以提升組織力為重點加強基層黨組織建設

孫靜

【摘 要】 文章以庫爾勒市基層黨建工作為研究案例，介紹了庫爾勒市提升基層黨組織組織力的重要舉措，并指出當前仍存在的制約其組織力的因素，并分析了原因，就進一步提升基層黨組織組織里給出了意見建議：強化政治功能，提升政治引領力;加強黨支部建設，提升組織覆蓋力;加強隊伍建設，提升組織凝聚力;加強基層黨建保障，提升內生發展力;加強信息化建設，提升創新創造力;強化責任落實，提升自我革新力。

【關鍵詞】 組織力;基層黨組織;建設;思考

基層黨組織運用自身的組織體系和組織資源，引導、整合和動員社會的能力就是組織力。當前，庫爾勒市工作最突出的矛盾和問題在基層，最堅實的力量支撐也在基層。如果沒有強大的組織力，黨的治疆方略和自治區的工作部署在基層就得不到有效落實，實現社會長治久安的總目標只能是一句空話。同時，如果基層黨組織自身的特殊地位和社會影響力得不到具體體現，基層黨組織就會逐步被虛化、弱化甚至邊緣化，黨的執政基礎就會發生動搖。

一、提升庫爾勒市基層黨組織組織力的重要舉措

1、加強政治領導

市委書記與黨（工）委簽訂《黨建目標管理責任書》，高位推動，落實黨建工作責任制。召開年度基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核會，鄉鎮街道和市直黨（工）委自評問題，市委書記點評問題，突出了重點，狠抓了黨建重點任務的落實。針對基層黨建工作落實中出現的一些突出問題和薄弱環節，建立工作提示機制，做到堅持問題導向，加大檢查指導力度。不斷完善黨建工作機制，全面推行各單位主要領導兼任基層黨支部書記，推進群團改革發展，以點帶面、示范推廣。

2、創新組織體系

十八大以來，庫爾勒市委研究制定多項加強基層組織建設的意見方案，健全了市、鄉、村三級責任落實體系。帶動鄉鎮場黨（工）委書記兌現述職整改承諾，推進網格黨組織實體化建設，做到所有網格由市、鄉鎮（街道）、村（社區）、組（網格）四級領導包聯全覆蓋。推進街道“大工委”和社區“大黨委”工作機制。按照全面規范基層黨組織設置的要求，建立村黨總支，理順駐村各支力量工作關系，抓村黨組織建設。推進村“星級化”創建。推進新興領域黨組織組建力度，圍繞“應建盡建、建好管好”目標，使黨的組織和黨的工作覆蓋率均達到百分之百。選派黨務知識精通、工作責任心強的干部擔任新興組織黨建工作指導員，實現了選派和指導全覆蓋。加強群團組織工作力度。堅持“訪惠聚”駐村工作。成立便民警務站黨支部，選派便民警務站黨建指導員。有力地維護了社會大局的和諧穩定。

3、鍛造過硬隊伍

強化第一書記作用，使之有效統領各支力量，推動工作落實。實施“萬千百培養工程”，充實農村基層黨組織后備隊伍，實施“金種子”工程，儲備后備干部。通過結對幫扶、集中培訓、實踐教學等方式，持續培養村級年輕骨干隊伍。選派市直部門干部到鄉鎮（街道）、村（社區）掛任職工作，選派街道、村、社區干部赴對口援疆省市的鄉鎮街道、村（社區）掛職，確保將年輕的優秀干部選派到基層任職，提升基層干部工作能力。

4、強化基層投入

制定基層組織和人員激勵保障機制，提升每個村（社區）組織運轉經費，把村組（社區）公益性崗位納入業績考核和基層補貼發放范圍，落實社區公益性崗位和村民小組工作人員工齡工資。每年為每個村（社區）撥付一定數量的為民辦實事經費。按照小中大村的標準，分別為“訪惠聚”駐村工作隊撥付不同數額的工作經費。投入資金新建村民小組活動陣地，把村民小組建成群眾“家門口”的服務站。落實鄉鎮場街道、村（社區）伙食補助，為村（社區）購置維穩治安巡邏車輛。通過不斷提升運轉經費標準，提高了基層組織為群眾辦事能力，實現了基層組織和駐村工作隊有能力辦事、有錢辦事的局面，營造拴心留人的良好氛圍。

5、團結服務群眾

建立市鄉村三級包戶一覽表臺賬，切實做到底數清、情況明。全市干部有計劃地下沉、走訪農牧民和城市居民家庭，做到所有干部和群眾家庭兩個全部覆蓋，所有干部與各族群眾結對認親，使做好群眾工作有實踐載體。從土地、林果業、畜牧、農業補貼、農業技術、貸款、民政、扶貧、教育等十個方面，切實解決需要幫助家庭在生產、生活上遇到的困難，通過為群眾辦實實在在的好事，密切了黨群、干群關系。

二、制約庫爾勒市基層黨組織組織力提升的因素

庫爾勒市委緊緊圍繞建強戰斗堡壘，聚焦新疆工作總目標，全面落實新時代黨的建設總要求，實施了一系列提升工程，基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍提高和加強，為實現社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定提供了堅強組織保證。但是一些問題的存在仍然制約著基層黨組織組織力的提升：

1、基層黨組織全面規范性建設還比較滯后，不能適應庫爾勒市當前維穩形勢的要求

個別黨總支書記沒有完全進入新角色，思路不夠清晰，理論與實際的結合不夠緊密，致使各項工作打不開局面。各支部還未完全形成合力，個別村黨組織工作規范性不強，對“一會制”、“召集人制”理解不透，落實不到位，使其流于形式，沒有發揮應有功能。

2、部分村（社區）第一書記統籌領導基層各支力量能力欠缺

由于第一書記對“訪惠聚”工作的主要任務把握不準，不能很好地理順工作思路，還無法把各支力量統籌起來，形成推動各項工作的合力，導致對一些工作推諉扯皮，影響工作效率。

3、一些村（社區）黨支部作用發揮不充分

黨的十九大報告首次明確界定了黨支部的職責任務，即“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”這是對黨章關于黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化，充分體現了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求。但是有的村（社區）的黨組織負責人不能嚴格執行民主集中制。也有的黨組織班子和行政班子團結不夠，協調不足。一些基層黨組織“三會一課”執行不到位、走了樣，甚至被拋到一邊。有些工作脫離實際，形式化嚴重。有的黨組織以會議落實會議，以文件落實文件。特別是黨小組會議不能按時召開。黨員教育方面灌輸式教育多，引導式、啟發式教育少;管理方面講從嚴管理多、講關心激勵少;監督方面監督工作學習多、監督日常生活少。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強。往往滿足于應付基層一般性事務，政策理論水平和業務工作能力都不能適應新形勢下的農村工作需要。受工作環境的影響，一些基層干部存在綜合素質相對較低、法制觀念相對淡薄、政策把握不清、角色定位不準等問題，對從源頭預防矛盾糾紛的辦法還不多，使群眾對黨組織的認可度和滿意度還有待提高。

綜合分析出現問題的原因有三個方面：

一是思想認識不到位。不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，認為黨建工作不好抓，無法在短期內見實效，所以對黨建工作存在應付檢查的現象。認為只要把材料搞全，搞漂亮點，黨建工作就完成了，這實際上嚴重影響了黨組織組織力的發揮。

二是缺乏抓黨建的魄力。十九大報告理直氣壯地向世人宣示：“黨是領導一切的”，要“加強黨對一切工作的領導”。但是，有的基層黨組織書記對此認識不充分，不能積極主動地開展黨建工作。或是片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就是準備黨建資料，抓黨建就不能管業務，黨建和業務工作“兩張皮”。也有部分黨組織負責人不能沉下心學習和思考，素質不高，影響了基層黨組織組織力的發揮。

三是黨建檢查重檔案資料，輕過程監管和實效。雖然現在黨建工作的檢查越來越頻繁，越來越仔細，越來越嚴格，但是，有的檢查還是不能擺脫形式主義的框框，一定程度上存在著“監督走過場、整改只說說”的現象，使黨建工作給人一種“重資料整理”的感覺。由于黨建工作跟著考核細則的“指揮棒”走，“指揮棒”的形式主義導致了黨建工作的形式主義。

三、提升庫爾勒市基層黨組織組織力的途徑

組織力是一種合力，必須構建大黨建體系，才能更高標準全面提升基層黨組織組織力。庫爾勒市應該立足于基層黨組織的特殊地位和外部環境的變化，著力提升組織力。

1、強化政治功能，提升政治引領力

面對一些基層黨組織政治功能弱化，黨員意識淡薄，不能承擔起應有的使命和責任，甚至淪為軟弱渙散黨組織，嚴重損害了黨在群眾中威信的現象。突出政治功能，要在打基礎、補短板上下功夫，推進基層組織設置和活動方式創新，堅持黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里。加強帶頭人隊伍建設，抓好經常性教育培訓，讓黨的旗幟在庫爾勒市每一個基層陣地高高飄揚。

2、加強黨支部建設，提升組織覆蓋力

完善和重構自身組織體系，全力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。實行基層黨組織設置變更備案管理。全面推進互聯網黨建工作，加大派駐黨建指導員力度，使各類網站在黨的絕對領導下開展工作。推進新興組織黨組織規范化建設，激發黨組織和黨員活力。緊盯組織覆蓋的“盲區、空白點”，加大新興組織單獨黨組織創建力度。

3、加強隊伍建設，提升組織凝聚力

加強基層黨員隊伍建設和干部隊伍尤其是骨干隊伍建設。繼續加強對發展黨員工作的宏觀調控指導，嚴把入口關。強化黨員隊伍管理，加大對違紀違法黨員處置力度。壯大新興組織黨員隊伍，加強黨務工作者隊伍建設，實現教育培訓全覆蓋。持續優化基層干部隊伍，解決村干部難選、難留、難有作為的問題。加強社區黨組織帶頭人隊伍建設，嚴格落實社區黨組織書記選任制度。堅固基層黨組織組織力提升的主體支撐。

4、加強基層黨建保障，提升內生發展力

用好工作提示制度，對文件政策、重點難點工作進行解讀提示，提升基層組織工作水平。持續加大城市基層黨建經費投入，對流動人口多、維穩任務重、社會管理難度大的社區給予傾斜。落實社區工作人員各種補貼，全面激發基層干部干事創業熱情。

5、加強信息化建設，提升創新創造力

推行智慧黨建工作法，探索依托網站、網絡社區、QQ、微信、微博、APP等技術，逐步搭建E黨建信息管理平臺。依托遠程教育站點，結合實際創造性開展工作，不斷推進和完善信息化建設工作，有效促進黨建遠程教育信息化工作的開展。

6、強化責任落實，提升自我革新力

完善責任體系，推動黨組織肩負起主體責任、黨組織書記履行好第一責任人職責，持續開展黨組織書記抓黨建述職評議考核工作。嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，把批評和自我批評的武器用好，引導黨員定期“體檢”。充分發揮考核“指揮棒”作用，推動形成重視黨建、做實黨建工作的鮮明導向，并加強考核結果運用，嚴肅問責追責。

【參考文獻】

[1][2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民出版社.2017.

【作者簡介】

孫 靜（1969.3—）女，漢族，河南信陽人，大學本科，新疆庫爾勒市委黨校高級講師，研究方向：政治學、黨建理論.