高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態問題研究

劉虎 劉紅旗

摘 ? 要：監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重要手段，是新形勢下黨建理論新成果的實踐運用，是標本兼治的科學方法。高校基層黨組織日常工作中面臨的主要是第一種形態的運用問題。通過對60所高校91名紀檢監察干部進行調查，發現高校基層黨組織在運用第一種形態方面一定程度上存在不想用、不敢用、不會用、不認真用的問題。解決這些問題，重點要以思想自覺和責任自覺提升行動自覺，確保第一種形態運用落地;要以制度建設推進運用常態化，確保第一種形態用得規范得當;要以能力建設推進運用用好用準，確保第一種形態運用質量;要硬化閉環工作機制，確保第一種形態用出實效。

關鍵詞：高校;基層黨組織;監督執紀;第一種形態;應對策略

中圖分類號：D262.13 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2020）02-0065-07

一、引言

作為黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要理論和實踐創新成果之一，監督執紀“四種形態”經歷了從繼承傳統到深化內涵，從實踐探索到理論升華，從經驗總結到制度固化的發展過程，已被寫入新修改的十九大黨章，列為新時代黨的紀律建設的重要內容。推動新時代黨的建設總要求在高校基層黨組織落地落實，就要深化運用監督執紀“四種形態”，以風清氣正的政治生態引領、涵養和帶動優良的學術生態和育人生態。在監督執紀“四種形態”中，第一種形態是基礎，也是關鍵[1]，相較于其它三種形態，涉及的范圍最廣、彈性最大，是實踐中應用最為頻繁，同時也最難以把握的，是挺紀在前，抓早抓小、推動黨內治理“輕刑化”的第一道防線，其實踐運用得好壞，直接關系著全面從嚴治黨的基礎能否夯實，是否牢固。為切實推動黨內監督工作在高校基層黨組織落地落實，不斷提高黨內監督工作水平，本文在問卷調查的基礎上，探討與分析當前高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態中存在的主要問題，并據此提出推進高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態的策略建議，以期對高校基層黨組織有效用好監督執紀第一種形態有所裨益。

二、研究設計

為準確了解和深入掌握當前高校基層黨組織實踐運用監督執紀第一種形態的實際情況，本研究采用隨機抽樣的方式，在教育部、工信部及省屬高校紀檢監察專職工作人員中發放問卷進行數據收集，并以在線方式進行網絡研討和問題征集。設計的問卷主要由被調查對象情況、基層黨組織實踐運用第一種形態存在的主要問題、推動第一種形態落實的工作機制，以及有關意見建議四個部分構成，其中關于問題項目的設計采用李克特（Likert）五點量表法，每個問題項的測度范圍從“完全不同意”到“完全同意”，分別計為1～5分，被調查對象對問題項的評分越高，說明其對描述問題的認同程度就越高，該問題在實踐中就愈顯突出。

本調查對北京、上海、浙江、江蘇、湖北等省市高校專職紀檢監察工作人員進行了重點調查，參與調查人員所在高校涵蓋中央部屬高校、省屬本科院校、以及高職（高專）院校三種層次類型60所，涉及C9等“世界一流大學”建設高校，“世界一流學科”建設高校、普通本科高校、高職高專院校四個類型，調查具有較好的典型性和代表性。具體情況如表1所示。

根據信度檢測結果，問卷的信度系數值為0.905，大于0.9，說明研究數據總體信度質量很高。問卷單項問題的信度均在0.85以上，表明問卷內部具有較好的一致性，信度水平良好。運用具有Kaiser標準化的正交旋轉法加以旋轉，所有研究項對應的共同度值均高于0.4，說明研究項信息可以被有效的提取;KMO值為0.918，Bartlett球形檢驗統計量χ2為916.83（P=0.00），意味著研究數據具有良好效度。根據前述分析可知，本研究所設計的問卷及收集的數據能夠較為真實、準確地反映當前高校基層黨組織實踐運用監督執紀第一種形態的一些基本狀況。

三、當前高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態中存在的主要問題

（一）調查總體情況的描述性統計

綜合文獻分析和工作實踐，本文對當前高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態可能存在的問題進行了歸納，共概括提煉14個主要問題。對主要問題的調查結果顯示，作為一項全面從嚴管黨治黨的重要舉措，監督執紀第一種形態已在高校基層黨組織中被逐步落實，但是在深化運用上仍然存在諸多問題，還有較大提升空間，主要問題調查結果描述性統計如表2所示。

（二）主要問題的質性分析

1.思想認識還有差距，主動擔當尚顯不足，一定程度上存在“不想用”的現象。高校基層黨組織黨員干部對監督執紀“四種形態”特別是第一種形態是什么？為什么要用？如何用出效果等方面存在思想認識不清的情況，對監督執紀“四種形態”的內涵和重要性認識不充分，存在偏差，由于認識不到位、理解不透徹，造成貫徹落實的自覺性、主動性不足，表現出消極、被動的狀態。調查結果顯示，46.15%的被調查者認為高校基層黨員領導干部對監督執紀“四種形態”特別是第一種形態的概念內涵理解不夠透徹清晰，并且對運用監督執紀第一種形態的重要性認識還不夠;45.06%的被調查者認為所在學校的基層黨員領導干部對運用監督執紀第一種形態還不能夠做到主動自覺。具體如圖1所示。

2.思維轉變還不到位，推進執行存有顧慮，一定程度上存在“不敢用”的現象。由于監督執紀“四種形態”在理念上、目標上、工作方式上有了全新的變化，監督執紀工作內涵發生了很大變化，對干部提出了更高的要求，尤其對于一些在高校基層黨組織中工作時間比較長的干部來說，轉換思維、創新性開展工作的挑戰更大。同時，基層黨組織領導干部在運用監督執紀第一種形態中要讓工作真正達到“紅紅臉、出出汗”的效果，就必須有堅強的黨性修養，有準確的政策把握能力，而有些干部業務不精通，存在拉不下面子、不愿得罪人、小事化了的心態，實踐中不敢碰硬，推動工作畏首畏尾。調查結果顯示，57.14%的被調查者認為所在學校的基層黨員領導干部在運用監督執紀第一種形態上還有較大的傳統工作思維慣性;45.06%被調查者認為所在學校的黨員領導干部對運用監督執紀第一種形態還存在著怕得罪人、怕丟選票等心理顧慮。具體如圖2所示。

3.工作能力還不適應，實施內容不夠具體，一定程度上存在“不會用”的現象。由于高校缺乏監督執紀第一種形態在操作層面的實施細則和工作的規范化流程，干部對第一種形態、第二種形態界線分不清，適用手段吃不準，開展工作不踏實。加之，對基層黨組織的針對性培訓、指導不夠，以及基層領導干部在政治素質、工作能力上不適應工作要求，造成在推進監督執紀“第一種形態”中不能準確應用的情況。調查結果顯示，34.07%的被調查者認為所在學校的黨員領導干部對實際工作中具體問題的政治敏感性不夠，發現和識別問題的能力還不足;46.15%的被調查者認為所在學校的黨員領導干部在監督執紀第一種形態的適用范圍和采取恰當的針對性的處置方式上還不能準確理解把握;47.25%的被調查者認為所在學校的黨員領導干部對監督執紀第一種形態的啟動程序還不夠明晰;39.56%的被調查者認為所在學校的黨員領導干部對監督執紀第一種形態運用執行的過程把控能力還不夠。同時，調查結果顯示，74.73%的高校沒有出臺基層黨組織運用第一種形態的實施辦法或實施細則;83.52%的高校未對黨員領導干部開展監督執紀“四種形態”特別是第一種形態的專項培訓;59.34%的高校黨的工作部門或紀檢部門未能經常性地對基層黨組織實踐運用“第一種形態”的情況進行指導。具體如圖3所示。

4.責任落實存在衰減，工作推進未形成閉環，一定程度上存在“不認真用”的現象。在實際運用第一種形態上，高校黨委對基層黨組織的工作紀實、跟蹤督查、分析研判和評估考核還不夠到位，在推進第一種形態落地落實上還沒有形成閉環，缺乏實施后的總結提升，貫徹落實中的形式主義仍一定程度存在，直接消減了監督執紀第一種形態的應用效果。調查結果顯示，45.06%的被調查者認為所在學校的黨員領導干部對運用“第一種形態”的工作紀實還不夠規范，51.65%的被調查者反映所在的學校基層黨組織及黨員領導干部對“第一種形態”運用后情況還未能做到跟蹤督查，49.45%的被調查者反映所在學校的基層黨組織對本單位第一種形態運用后的總體情況還未能做到定期分析研判和評估，60.44%的被調查者認為所在學校的基層黨組織在落實第一種形態中存在不平衡和層層衰減的情況，40.66%的被調查者認為所在學校基層黨組織負責人在落實第一種形態中存在調門高，行動少的情況;同時，調查結果也顯示，82.42%的高校沒有建立起基層黨組織運用“第一種形態”方面的定期統計報告制度，71.43%的高校未對基層黨組織運用“第一種形態”情況進行檢查考核。具體如圖4所示。

四、推進高校基層黨組織深化運用監督執紀第一種形態的對策建議

高校基層黨組織如何用好第一種形態，轉變思想觀念、強化責任擔當是根本，推進其規范化、常態化是關鍵，進而努力讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，真正實現日常監督全覆蓋，切實筑牢全面從嚴治黨的第一道防線，使得高校廣大黨員、教職員工在良好的氛圍和環境中做好學術、育好學生，合心合力辦好讓黨放心、人民滿意的高等教育。

（一）要以思想自覺和責任自覺提升行動自覺，確保第一種形態運用落地

對高校基層黨組織而言，深化運用監督執紀四種形態特別是第一種形態，是貫徹落實黨章黨紀黨規的要求，也是落實黨內監督的重要內容，更是推進全面從嚴治黨要求向基層延伸、向縱深發展的有效方法和實際行動。然而，當高校基層黨組織對第一種形態思想認識上有偏差、內心情感上不認同、觀念理念上存差距，實踐運用的自覺性、主動性和實效性自然會降低甚至喪失，全面從嚴治黨的基石和首道防線必然會名存實亡。高校黨委及所屬的各基層黨組織要在學深悟透新時代黨建思想中深刻把握第一種形態的科學內涵，要從全面從嚴治黨的全局和大局出發，充分認識深化運用第一種形態的戰略價值和整體意義，要充分認識到只有第一種形態這個基礎夯得實、這道防線筑得牢，才能真正帶來風清氣正的政治生態。各基層黨組織要切實擔負起管黨治黨的主體責任和監督責任，要深刻認識到深化運用第一種形態是黨章明確賦予、責無旁貸的職責，要堅持把落實“第一種形態”作為長期性的重要工作貫穿到全面從嚴治黨全過程。高校黨委要將深化運用第一種形態作為基層黨組織落實“兩個責任”的重要內容，把紅臉出汗、咬耳扯袖列入基層黨組織黨建工作責任清單，作為基層黨組織“第一責任人”職責的重要方面、責任制檢查考核的重要內容、述職評議的重要觀測項、主體責任報告的重中之重，形成良好的工作導向。[2]

（二）要以制度化推進運用常態化，確保第一種形態用得規范得當

第一種形態對應的情況問題雜、基數大、種類多，要實現談話提醒的經常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態化，嚴格的標準、規范的程序是實施前提，也是基礎保障，既體現黨內監督的硬約束、嚴肅性、原則性和戰斗性，也彰顯管黨治黨的嚴謹性、科學性。首先，各高校黨委要結合高等教育實際和學校自身實情，健全完善基層黨組織深化運用監督執紀四種形態特別是第一種形態方面的規范性、指導性的制度體系，對深化運用第一種形態提出切合實際、明確客觀、要求具體、可操作性強的工作規范，著重從小事小情小處小節入手，把“核實類”“提醒類”“批評類”“誡勉類”“整改類”等第一種形態所包含的工作措施標準化、情境化、實情化，以便基層黨組織實際運用時可查可見、有依據有遵循。其次，要加大宣傳教育力度。一項制度執行要想取得最佳的成果和效果，不僅要設計好，還要宣傳好。要通過教育宣傳，讓高校廣大黨員能夠正確看待、理性對待第一種形態，要在思想上情感上認同第一種形態，在行動上主動適應和運用第一種形態，堅決糾正“運用第一種形態就是挑刺找茬”的錯誤觀念和思維慣性，牢固樹立“從嚴監督就是關心愛護，提醒告誡就是出汗排毒，批評建議就是苦口良藥”，從而真正領會第一種形態的精神實質，營造深化運用第一種形態的良好氛圍。再次，要加大培訓指導力度。同一個規范性制度，不同的人可能有著不同的理解。為保障校內統一標準、統一尺度運用第一種形態，須在學校機關職能部門和院級黨組織兩個層面，緊密結合院處級單位黨政一把手、分管副職領導以及基層師生員工黨支部書記的實際工作特點，開展分層次的專項培訓和經常性的工作指導，積極鼓勵基層黨員領導干部認真規范使用第一種形態，從而真正把對黨員干部的教育、管理和監督融入日常，嚴在經常，管在平常，讓黨員干部和師生習慣在監督下工作。

（三）要以能力建設推進用好用準，確保第一種形態運用質量

實踐運用第一種形態，黨員干部是關鍵性因素。高校基層黨組織黨員干部是監督執紀第一種形態的執行主體和關鍵少數，他們的政治素養、黨性修養、政策水平、擔當精神、思想政治工作能力高低直接決定了深化運用監督執紀第一種形態的質量。首先，要強化看齊跟上能力。通過經常性的黨性教育和黨性鍛煉，不斷凈化純化干部的精神世界，激發干部見賢思齊的精神追求，堅定干部的理想信念。黨員干部政治素養增強了，黨性修養提高了，政策水平提升了，才能在思想認識、責任擔當、方法措施上看齊跟上新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨的新部署，深化運用第一種形態才能有底氣有信心。其次，要提高日常管理監督能力。高校基層黨員干部要經常性地走到師生中間，保持與師生的經常性接觸，善于通過不同途徑渠道識別和捕捉苗頭問題，摸清摸準對象的問題實情和思想實際，有的放矢地選擇恰當合適的咬耳扯袖、紅臉出汗的工作措施;要在日常工作中自我嚴格要求，凡事秉持公心，嚴守規矩程序，充分發揮“頭雁”效應，以敢于擔當的精神和形象提升深化運用第一種形態的硬氣。再次，要有培養善用第一種形態的巧勁。運用好“第一種形態”，既要具備敢說敢管的正氣和膽氣，還要講究科學合理的方式方法。高校基層黨員領導干部在運用第一種形態時，要把信任和尊重放在首位，把嚴管厚愛作為基本工作原則，要體現幫助同志的真誠，表達善意提醒的溫情，建立相信組織的信任感，動之以情、曉之以理。在方式上要善于分類梳理、區別對待，把握好時機，找準切入點，在敞開心扉的交流中教育人、挽救人，達到“四兩撥千斤”的效果。[3]

（四）要硬化閉環工作機制，確保第一種形態用出實效

一項好的工作舉措，如果執行不到位，就會淪為擺設，喪失生命力，更遑論發揮出應有的作用。深化運用監督執紀第一種形態，關鍵還要有閉環思維，要建立健全運用第一種形態的督導檢查、研判評價、跟蹤反饋、考核優化的閉環管理機制。首先，要建立定期報送機制，及時收集整理并分析研判各基層黨組織深化運用第一種形態的基礎數據，實時準確把握工作落實情況。其次，要適時開展專項督導檢查。把第一種形態落實情況納入高校基層黨組織黨建工作督導檢查的重要內容，列入高校校內巡察工作的重要方面，及時指出不足，幫助找準問題，提出切實可行的改進建議。再次，加大考核力度。將高校基層黨組織第一種形態運用情況納入全面從嚴治黨責任制考核，納入高校基層黨組織黨政領導班子和領導干部年終考核的重要內容，[4]考核結果作為院處級領導班子和領導干部年終評優的重要依據。同時，對發生系統性腐敗問題和師生反映較為突出的問題，將是否運用落實第一種形態情況，作為對基層黨組織特別是主要負責人進行追責問責的重要依據之一，倒逼基層黨組織真正用實用好第一種形態。

參考文獻：

[1] 顏新文.落實第一種形態既是基礎也是關鍵[N].中國紀檢監察報，2017-03-08（006）.

[2] 王立兵.科學運用“四種形態”提升監督執紀水平[J].政策，2016（9）：62.

[3] 陳江龍.破解“第一種形態”的實踐難點[N]. 中國紀檢監察報，2016-05-18（006）.

[4] 孟新，劉江.高校踐行監督執紀“四種形態”的價值指向與運行機制探究[J].國家教育行政學院學報，2018（5）：3-8.

責任編校 ? 王學青

Abstract： The four forms for supervision and discipline-implementation are important means of comprehensively and strict administration of the Party， scientific methods of treating both root causes and symptoms. In their daily work， basic Party organizations in colleges are caught in the first problem of the applying the first means. A survey of 91 discipline inspection and supervision cadres in 60 Colleges discovers problems of unwillingness， fear and inability to use such means， and the lack of seriousness in application. Solution to such problems lies in the elevated action awareness by means of ideological awareness joined by responsibility awareness to guarantee the implementation of the first form. Normalization is to be realized with the promotion of institutionalization to safeguard the appropriate implementation of this first form of criterion. The quality is to be guaranteed by means of appropriate standards; its effectiveness is to be made sure by means of a closed circuit.

Key words： higher education institutes; bottom-level Party organizations; supervision and discipline inspection; first form; countermeasures