我國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理探究

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)不良信息 政府監(jiān)管 治理

作者簡(jiǎn)介：曾子晉，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院2018級(jí)行政管理專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.302

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中詳細(xì)分析了中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模情況，截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，上半年共計(jì)新增網(wǎng)民2598萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一次又一次的技術(shù)突破，我們進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展時(shí)期。互聯(lián)網(wǎng)具有自由度高，方便快捷，信息海量傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，給人們提供了前所未有的信息獲取和言論發(fā)表的空間，人們可以舒適方便的在網(wǎng)上進(jìn)行信息交互和資源共享。

互聯(lián)網(wǎng)在為人們帶來方便的同時(shí)，也會(huì)被居心叵測(cè)的人所利用。大量無用、虛假甚至色情、謾罵英烈等不良信息也在呈指數(shù)的增長(zhǎng)。這些信息會(huì)破壞正常的公共秩序，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展造成相當(dāng)大的危害。對(duì)此，我國(guó)在2017年6月1日正式開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，公民享有互聯(lián)網(wǎng)的使用權(quán)，但不允許任何人和組織有違反法律和社會(huì)秩序的行為。雖然國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理上出臺(tái)了上述法律，但這部框架性法律在對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理上并沒有很多明確性的條款。而政府治理方面也沒有形成很好的總的治理環(huán)境，所以政府治理的效果并不是盡如人意。因此，有必要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的提出網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的問題并加以解決和完善。

一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定

網(wǎng)絡(luò)信息是指在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)布的信息。一般意義而言，網(wǎng)絡(luò)不良信息指的是傳播于互聯(lián)網(wǎng)之中的對(duì)人們的網(wǎng)絡(luò)生活產(chǎn)生負(fù)面影響的數(shù)據(jù)信息。這種一般意義的解釋源于人們的網(wǎng)絡(luò)生活之中，有很大的主觀性，人們對(duì)不良信息的界定也各不相同。理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，全面界定網(wǎng)絡(luò)有害信息范圍，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全的必然需要。但尊重公眾表達(dá)、知情等基本權(quán)益，嚴(yán)格界定網(wǎng)絡(luò)有害信息范圍，則是現(xiàn)代法治的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定在學(xué)術(shù)界目前尚難尋權(quán)威定論。具有統(tǒng)一的法律表達(dá)出現(xiàn)在2017年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中第十二條：任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益等。由此可見互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播多元化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。綜上所述，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不良信息是流動(dòng)性很強(qiáng)的，多元化的，影響社會(huì)健康發(fā)展的，對(duì)公共秩序造成危害的網(wǎng)絡(luò)信息。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理中的問題

（一）法律制度不完善

飛速革新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使每個(gè)網(wǎng)民都正在從簡(jiǎn)單的信息獲取者轉(zhuǎn)變?yōu)榧畔⒅圃煺摺⑿畔鞑フ吆托畔⒔邮照邽橐惑w的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體。網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)的世界中不斷延伸和擴(kuò)大，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中可以進(jìn)行的事項(xiàng)也越來越多，但與此同時(shí)，水深火熱的充斥著不良信息的網(wǎng)絡(luò)生活也會(huì)隨之而來。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)管勢(shì)在必行。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日發(fā)布，這是我國(guó)第一部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域問題的基礎(chǔ)性法律，但這部法律仍屬框架性法律，法律的內(nèi)容并沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理提出細(xì)致明確的條文，只能在“總則”部分找到個(gè)人和組織在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)應(yīng)遵守的基本義務(wù)，以及個(gè)人和組織在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)所禁止從事的活動(dòng)等。

通過現(xiàn)有法律條文可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良信息的判別存在問題。其一，在日常的網(wǎng)絡(luò)生活中被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)的不良信息多數(shù)與政治有關(guān)。但是就現(xiàn)有的法律條紋而言，對(duì)此類不良信息的判定還不夠明確，讓人不得不思考法律的適用性，而對(duì)法律解釋的隨意性也會(huì)增加;其二，目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的法律僅有《網(wǎng)絡(luò)安全法》，一部基礎(chǔ)性法律，除此之外均為法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，約束力明顯不足。所以，就具體的網(wǎng)絡(luò)不良信息的判定與治理仍需要在法律體系上不斷完善。

（二）政府監(jiān)管低效率

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理涉及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行負(fù)責(zé)的有工信部、網(wǎng)信辦、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等諸多部門。雖然近幾年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管逐年向好，中央各部委協(xié)同高效，但具體到省市級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，問題仍舊突出。

由于各監(jiān)管主體的職能交叉嚴(yán)重，在一些棘手的問題上存在“踢皮球”的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致了部門間協(xié)作困難，監(jiān)管效率低下。其次，監(jiān)管人員的專業(yè)技能不足。互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)管的復(fù)雜性對(duì)政府監(jiān)管的工作人員要求普遍較高，行政監(jiān)管人員既要懂得相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又需要有相關(guān)的法律知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)和新功能不斷涌現(xiàn)，許多均超出現(xiàn)有部門的工作能力之外，且具有跨領(lǐng)域、跨部門等特點(diǎn)，按現(xiàn)有的監(jiān)管局面難以分工，容易形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的空白區(qū)域。

（三）行業(yè)自律性不足

在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的過程中，從網(wǎng)民到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商均采取了不少的自律性措施，但效果卻是微乎其微。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，其自律機(jī)制仍待完善。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)除倡導(dǎo)性的機(jī)制外，并沒有建立起足夠有效的警告和懲罰機(jī)制，對(duì)數(shù)次違規(guī)遭到投訴而不加以整改的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，缺乏有效的懲處措施。與各個(gè)監(jiān)管部門沒有建立起長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行業(yè)自律效果欠佳的情況下，不能有效起到自律與他律的聯(lián)動(dòng)作用，使得行業(yè)自律的效果總是不盡人意。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商對(duì)用戶沒有很好地起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不斷壯大的過程中也需要服務(wù)商對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商多以賺錢為目的，通過提高點(diǎn)擊量、擴(kuò)大曝光范圍以及增加廣告收入等手段盈利無可厚非。但有些服務(wù)商為了謀求自身利益，不惜把公眾的利益當(dāng)做犧牲品，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，縱容色情、低俗、謠言等不良信息的傳播，大肆炒作虛假信息。

（四）公民參議意識(shí)薄弱

對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理不僅需要政府和自治組織的努力，廣大民眾的監(jiān)督作用亦是必不可少。但就現(xiàn)階段來看網(wǎng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意識(shí)普遍需要提高，尤其對(duì)虛假造謠、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等方面的法律意識(shí)淡薄。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民如需投訴、舉報(bào)，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)提交證據(jù)即可。相比傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電話、電視等投訴通道而言，網(wǎng)絡(luò)投訴更為方便快捷。但在遭遇不良信息時(shí)，多數(shù)網(wǎng)民卻選擇忽略、屏蔽、等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，只有少數(shù)網(wǎng)民選擇用在線舉報(bào)的方式來規(guī)避不良的信息進(jìn)一步破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的優(yōu)化

（一）完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

科學(xué)界定立法范圍有利于合理分配社會(huì)資源、減少執(zhí)法成本。出臺(tái)具體的針對(duì)某類網(wǎng)絡(luò)不良信息的法律法規(guī)可以使執(zhí)法者有據(jù)可循，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有法可依。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)立法規(guī)劃，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)的特點(diǎn)專門開展立法工作，構(gòu)建行之有效的法律體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督執(zhí)法工作制度和流程，完善由網(wǎng)絡(luò)信息部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、通信、文化、廣電等部門參與的網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)、檢查、審批、監(jiān)管、等工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，以期網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和治理能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期有效。

（二）提高政府監(jiān)管效率

近幾年雖然網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管初具成效，但是在具體的職責(zé)分工上各部門還應(yīng)進(jìn)一步明確，避免因職能劃分不清造成重復(fù)管理和管理空白的情況發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的監(jiān)管是一項(xiàng)立體的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。僅靠個(gè)別部門進(jìn)行監(jiān)管很難撐起網(wǎng)絡(luò)信息治理的大網(wǎng)，不能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播中產(chǎn)生的多元的問題。因此要建立起部門合作的長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)揮各部門職能作用的同時(shí)能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法傳播信息者依法查處。

其次，為了提高行政管理的水平，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管人員的相關(guān)工作能力。目前的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)技術(shù)的要求與日俱增，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行治理的過程中，勢(shì)必會(huì)遭遇諸多技術(shù)上的難題。并且現(xiàn)階段技術(shù)問題對(duì)我國(guó)多數(shù)執(zhí)法人員而言都是一個(gè)亟需解決的難題。所以為了更有效的對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行治理，政府必需要更多的錄用一些既懂得相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又有法律知識(shí)儲(chǔ)備的人才進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊(duì)伍中。但是人才畢竟占少數(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息治理的執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，才能填補(bǔ)我國(guó)不良信息治理的技術(shù)和人才上的空缺。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在技術(shù)層面占有很大比重，政府在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的過程中經(jīng)常受到其自身能力的約束。倘若政府對(duì)全互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府的監(jiān)管成本驟增。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播方式更加熟悉，相關(guān)技術(shù)也更加先進(jìn)，如果服務(wù)商能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律，網(wǎng)絡(luò)有害信息治理的效果將會(huì)十分顯著。而實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)則需要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)來發(fā)揮作用。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報(bào)制度，加快舉報(bào)的審核和受理過程，建立健全內(nèi)容審核管理機(jī)制，對(duì)發(fā)布違法違規(guī)內(nèi)容的，采取警告、限制功能、注銷賬號(hào)等懲罰措施，存檔并向有關(guān)主管部門報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)該自覺遵守維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，不為傳播有害信息提供空間。對(duì)用戶在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)清除違法不良信息，確保信息內(nèi)容合法、健康。

（四）提高公民參與意識(shí)

網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)的直接使用者，其參與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的作用尤為重要。對(duì)于破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息，公民有權(quán)利對(duì)其監(jiān)督，且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)接受監(jiān)督。政府應(yīng)在網(wǎng)民的日常生活中倡導(dǎo)依法、文明、安全的使用網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，督促網(wǎng)民自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，詳細(xì)了解網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)為社會(huì)監(jiān)督提供便利，著力建設(shè)各省、市、縣等各級(jí)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，提供網(wǎng)上信箱、舉報(bào)電話等多條舉報(bào)通道，建立長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

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