涪陵區(qū)綠色發(fā)展存在的問題及對策研究

汪永忠

【摘要】近年來，涪陵區(qū)在綠色發(fā)展方面取得了顯著的成效，但是，還存在一些如生態(tài)建設仍需加強、環(huán)境保護形勢依然嚴峻、制度體系有待健全、條件保障不夠完善以及制造業(yè)轉型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢等問題，從而影響了綠色發(fā)展。本文通過對這些問題進行深入分析，并在此基礎上提出了對策建議，以期對涪陵區(qū)綠色發(fā)展方面提供一些參考依據(jù)。

【關鍵詞】涪陵區(qū)? ?綠色發(fā)展? ?問題? ? ?對策

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗中國。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實習總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入落實“八項行動計劃”，認真做好“三篇大文章”，深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快構建綠色發(fā)展體系，建設山清水秀美麗之地，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

一、涪陵區(qū)綠色發(fā)展存在的問題

（一）生態(tài)建設仍需加強

全區(qū)森林覆蓋率為46%，森林資源總量不足，分布不均，森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設壓力較大;全區(qū)25°坡耕地占農(nóng)耕地總面積的7.2%，退耕還林任務艱巨;水土流失面積占土地總面積的60.37%、石漠化、開發(fā)建設活動造成生態(tài)破壞等問題較為突出，地質災害比較頻繁;生態(tài)空間、生物多樣性保護仍然脆弱，嚴守生態(tài)保護紅線壓力大。

（二）環(huán)境保護形勢依然嚴峻

涪陵城區(qū)地理位置特殊，靜風頻率高，大氣污染物不易擴散，重化工企業(yè)廢氣排放、秸稈燃燒及日益增加的機動車尾氣排放等導致空氣中二氧化硫、PM2.5超標，治理難度較大;全區(qū)重點河流流域基本都受到工業(yè)廢水和生活污水排放、榨菜浸漬鹽水排放、畜禽養(yǎng)殖糞污排放及農(nóng)藥化肥等污染源污染，導致流域內部分水體氨氮、總磷、類大腸菌群等超標，水源安全面臨挑戰(zhàn);全區(qū)沿江重點化工企業(yè)環(huán)境風險源量大面廣，三峽庫區(qū)水環(huán)境風險防控難度大;礦山企業(yè)渣場治理不到位、廢棄礦山恢復不及時、酸雨（年均22%）及重金屬污染（鉻超標）威脅土壤質量安全;城鎮(zhèn)生活垃圾分類未開展、處理方式落后導致生活廢棄物處理壓力增大;噪聲擾民投訴量仍在高位運行;畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻;揮發(fā)性有機物（VOCs）、臭氣、電磁輻射等新出現(xiàn)的環(huán)境問題未引起足夠重視。

（三）制度體系有待健全

生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系仍不健全，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理領域的體制、機制和政策措施仍不明晰，全民參與生態(tài)文明建設的動員機制、激勵機制有待完善，生態(tài)文明體制改革亟待進一步深入推進。

（四）條件保障不夠完善

生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才隊伍薄弱，具有綠色發(fā)展理念管理人才及技術人才缺乏;生態(tài)環(huán)境建設資金投入不到位，不能支撐現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)管、治理體系建設;生態(tài)環(huán)境基礎設施不完善，綠色環(huán)保經(jīng)濟的生產(chǎn)、辦公、生活方式普及度不高;發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟技術落后，生態(tài)環(huán)境對工業(yè)的正面激勵效應不明顯。

（五）制造業(yè)轉型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢。

制造業(yè)轉型升級仍然處于“爬坡過坎”的量變積累階段。在有效需求不足、核心競爭力缺乏、產(chǎn)能過剩矛盾突出、要素成本上漲、市場競爭加劇的背景下，制造業(yè)整體盈利水平持續(xù)下降，且由于經(jīng)濟放緩、成本上升及國內外市場風險與技術不確定性所帶來的巨大阻力，使得轉型升級的進程異常艱難。傳統(tǒng)支撐行業(yè)如船舶、石化、建材等產(chǎn)業(yè)高速擴張期已過，短期內又難以找到體量相當、帶動力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊替代。

二、涪陵構建綠色發(fā)展體系的對策建議

（一）強化自然生態(tài)修復和環(huán)境保護，著力構筑綠色屏障

（1）優(yōu)化生態(tài)空間格局。強化總體謀劃，構建以長江、烏江兩大流域和武陵山、黃草山、木魚山、大梁子山四大山系為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)域為支撐，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重點，以交通廊道、城市綠地為補充的“兩廊一環(huán)”生態(tài)空間格局，構筑保障全區(qū)生態(tài)安全的主體區(qū)域和國土空間保護與開發(fā)的綠色本底。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等保護，一體化治理好城鄉(xiāng)居民生活污染，提高區(qū)域發(fā)展生態(tài)環(huán)境容量。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，以山清水秀、林密田肥、湖青草綠為目標，大力實施森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)修復，加強地質災害、水土流失、礦山環(huán)境、石漠化、消落帶和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，確保生態(tài)環(huán)境只有優(yōu)化、不能惡化。加強生物多樣性保護。加強生物多樣性就地、遷地保護，開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設，建立較為完善的生物多樣性保護體系。開展生物多樣性調查、監(jiān)測和評估，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，構建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成天地一體化的生物多樣性檢測技術體系。

（2）推進全域國土綠化。開展大規(guī)模國土綠化行動，保護與修復森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持守住存量、擴大增量、提升質量，努力實現(xiàn)應綠盡綠、宜綠則綠，積極創(chuàng)建國家森林城市。到2020年，森林覆蓋率達到51%以上。加大植樹造林力度，在25度以上坡耕地和15—25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林，推進長江防護林三期、天然林資源保護等重點工程，種好濱江景觀林帶、中山產(chǎn)業(yè)林帶、高山生態(tài)林帶。三年營造林27萬畝，森林蓄積量達到870萬立方米。積極推廣以厚樸為代表的喬木型中藥材種植。爭取全市山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。加強生態(tài)退化區(qū)保護和建設，推進水土流失治理，科學修復生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展農(nóng)村林旁、水旁、路旁、宅旁植樹，形成“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”等城鄉(xiāng)綠化結構。推進森林培育由單一綠化向整體綠化與美化、高效化轉變。堅持集約節(jié)約使用林地，強化林地使用管理和執(zhí)法。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展動能轉換，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

（1）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。落實以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，充分利用開放優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，因地制宜發(fā)展技術含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質量高的新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展綠色化程度。加快發(fā)展新能源、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)，著力在頁巖氣產(chǎn)輸及裝備制造、新能源汽車和智能汽車、智能制造裝備、智能硬件、節(jié)能環(huán)保材料、高分子材料、生物制藥、生物工程等領域取得技術突破和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。到2020年，建成成渝城市群和全市重要的先進制造業(yè)基地，打造高端裝備制造和新材料500億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源、新一代信息技術和生物醫(yī)藥300億級產(chǎn)業(yè)集群，建設千億級國家高新區(qū)、500億級市級經(jīng)開區(qū)，培育百億級龍頭企業(yè)6個。全力打造旅游業(yè)發(fā)展升級版，圍繞展示涪陵渾然天成自然之美和悠久厚重人文之美，推動全域旅游發(fā)展，提升武陵山旅游區(qū)、白鶴梁、816地下核工程等一批核心旅游度假區(qū)和精品景區(qū)品質，建設長江上游知名人文風景旅游目的地。提高旅游業(yè)科技水平、文化內涵、綠色含量，展現(xiàn)“詩”和“遠方”的結合，讓人民獲得審美上、心靈上、精神上的享受。圍繞創(chuàng)新鏈構建服務鏈，發(fā)展系統(tǒng)集成、增值網(wǎng)絡服務、數(shù)據(jù)庫服務、咨詢服務等信息服務業(yè)，壯大研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等科技服務業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟高地。

（2）發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。推行綠色生產(chǎn)方式，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開展試點示范行動，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。完善再生資源回收體系，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。

（3）實施綠色產(chǎn)業(yè)提升六大行動。實施招商引資專項行動，大力開展中介招商、專業(yè)招商，加快引進和實施一批擴鏈、補鏈、強鏈的關鍵項目，把鏈條做長、規(guī)模做大，到2020年，累計實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)招商引資突破600億元。實施創(chuàng)新能力提升行動，積極鼓勵企業(yè)建設各類創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，到2020年，建成市級以上研發(fā)機構70家，企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型孵化載體達到30家以上。實施優(yōu)勢品牌打造行動，大力推廣涪陵榨菜、中藥材、白茶等優(yōu)質特色產(chǎn)品，提升優(yōu)勢品牌影響力。實施綠色企業(yè)培育行動，加快培育一批關聯(lián)度大、綠色意識突出、創(chuàng)新能力和帶動能力強的企業(yè)，到2020年，培育綠色企業(yè)50家。實施高端人才引進行動，采用聘請咨詢、講學、技術合作、兼職、短期聘用、承擔項目與課題研究等靈活方式引智，到2020年，從海內外引進和培養(yǎng)10個掌握先進創(chuàng)新成果、擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，200名高層次人才。實施產(chǎn)業(yè)平臺升級行動，推進涪陵市級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動龍頭港升格為國家開放口岸，加快創(chuàng)建武陵山國家級旅游度假區(qū)、涪陵綜合保稅區(qū)，加快推進和創(chuàng)建科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等一批市級戰(zhàn)略性新興服務業(yè)集聚示范區(qū)。

（三）營造宜居宜業(yè)環(huán)境，加快建設綠色家園

（1）提升城市品質。實施好新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局。提升城市設計理念，強化城市建設精品意識，傳承巴渝特色，注入現(xiàn)代元素，體現(xiàn)人文精神，促進建筑風格整體協(xié)調，彰顯山水園林風貌。加強城區(qū)重點地段、重點區(qū)域城市設計和標志性建筑設計，做好城市高度分區(qū)、密度分區(qū)、天際線控制。推動新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，合理有序拓展發(fā)展空間，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以新區(qū)拓展帶動老城有機更新。突出以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，著力培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群，加快完善新城區(qū)各項城市功能，建設生態(tài)、智慧、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)。加強老城區(qū)功能疏解，有序推進老城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療、教育等公共服務資源向新城區(qū)延伸覆蓋。推進內暢外聯(lián)，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改善城市交通管理，提升路網(wǎng)通行能力，實現(xiàn)各種交通方式有效銜接，提升城市通透性和微循環(huán)能力。秉承“山中有林、林中有城”的理念，大力開展城市生態(tài)修復和城市修補，實施城市增花添彩、增綠添園等行動，推進“兩江四岸”生態(tài)及游憩功能建設，打造環(huán)境優(yōu)美的城市景觀帶、風景線和觀景陽臺，每年新增城市綠地20萬平方米，實現(xiàn)市民出行300米見綠、500米入園。

（2）建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的大美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。強化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領，把城市作為帶動鄉(xiāng)村振興的核心點，把小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的聯(lián)結點，把村莊作為鄉(xiāng)村振興的關鍵點，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合，守住綠水青山，留住最美鄉(xiāng)愁。推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，建設農(nóng)村小康路2500公里。到2020年，村民小組通達率、通暢率分別提高到100%、80%。

（四）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善綠色發(fā)展機制

（1）進一步完善環(huán)境監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理長效機制。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。深化排污許可制改革，建立以排污許可證為核心的環(huán)境管理制度。推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警協(xié)調機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。完善環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，充分運用大數(shù)據(jù)、智能化手段，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測活動全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。加強環(huán)境監(jiān)察體制和能力建設，完善環(huán)境監(jiān)察制度體系，推進環(huán)境監(jiān)察制度化、規(guī)范化和信息化建設。加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴禁不符合主體功能定位的項目建設，嚴格限制“兩高一資”項目，推動現(xiàn)有企業(yè)關停并轉、改造升級、進入園區(qū)。嚴格環(huán)境評價制度，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構和促轉型中的作用，實行建設項目環(huán)評文件審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目的環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量的“三掛鉤”。

（2）建立多元化投入機制。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，落實好推動綠色發(fā)展的結構性減稅政策。完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。推行環(huán)境污染第三方治理制度，引導社會資金投向環(huán)境污染綜合治理、環(huán)境風險管控、生態(tài)修復、環(huán)保基礎設施及能力建設等領域。完善綠色金融市場體系，創(chuàng)新信貸服務和環(huán)境金融產(chǎn)品，拓寬綠色金融服務渠道，推動節(jié)能、清潔交通、清潔能源、污染防治等行業(yè)企業(yè)上市掛牌和再融資。構建市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展排污權交易、水權交易、碳排放權交易。

（3）加強企業(yè)生態(tài)文明建設。推動生態(tài)文明建設融入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，滲透到企業(yè)規(guī)劃、研發(fā)、投入、生產(chǎn)、管理、銷售全過程。通過工藝改造、技術創(chuàng)新等方式促進企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，逐步轉化形成投入少、能耗低、環(huán)境好、產(chǎn)出高的綠色企業(yè)。加強對企業(yè)生態(tài)文明宣傳教育，強化生態(tài)環(huán)保責任意識，全面落實企業(yè)主體責任，積極引導企業(yè)樹立綠色價值觀，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為企業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，作為企業(yè)轉型升級、永續(xù)發(fā)展的“生命線”，真正由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉變，自覺走綠色發(fā)展的道路。

（五）建立健全構建綠色發(fā)展體系的保障制度

（1）強化法治保障。堅持問題導向，強化法治思維，完善依法治理體系、提高依法治理能力，不斷提升深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快建設山清水秀美麗之地的法治化水平。注重行政執(zhí)法與司法銜接，加大執(zhí)法力度，嚴格依法審理，強化法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查。完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系及評價辦法，共享環(huán)境信用信息，建立企業(yè)環(huán)境信用“紅黑名單”，在公共采購、金融支持等領域實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)環(huán)保社會責任認證體系，提高企業(yè)環(huán)保違法成本，增強企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的社會責任感。

（2）調動各方力量。堅持社會聯(lián)動，黨委、政府要發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)建議咨詢監(jiān)督職能，強化企業(yè)主體責任，通過建立完善政府及企業(yè)環(huán)保信息公開公告制度和有獎舉報等機制，推動社會各界和公眾廣泛參與。關心支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，培養(yǎng)使用好適應綠色發(fā)展需要的各類人才。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織的作用，穩(wěn)步發(fā)展環(huán)保公益組織，壯大環(huán)境保護志愿者隊伍。注重培育典型，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多媒體立體宣傳網(wǎng)絡加強宣傳，營造人人參與的良好氛圍，使深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快建設山清水秀美麗之地成為全區(qū)上下的共同責任、共同行動。

參考文獻：

[1]涪陵區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動工作方案.

[2]涪陵區(qū)2019年綠色家園建設進展情況的報告.

[3]涪陵區(qū)2019年綠色屏障建設進展情況的報告.

[4]涪陵區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)調查報告.