鄉村振興背景下高職院校服務社會能力提升策略研究

嚴先鋒　毛挺剛

摘 要：在鄉村振興背景下，高職教育既是鄉村經濟振興的力量源泉之一，也是鄉村振興重要的助推器。職業教育作為最有產業依附性的教育類型，若能精準發力，在鄉村振興中將大有可為。通過對鄉村振興背景下職業教育價值的再審視，就高職院校服務社會能力的要素進行解構，探討鄉村振興背景下地方高職院校服務社會能力提升及服務鄉村振興的策略。

關鍵詞：鄉村振興;高職院校;社會服務能力;策略

中圖分類號：G717? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0025-02

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，借此激活農業農村農民的發展潛能，提升農業農村的多重功能和價值，解決城鄉之間發展不平衡的問題。當前，社會需求結構加快升級，呈現個性化、多樣化、優質化、綠色化迅速推進的趨勢。在今后相當長的時期內，中國在總體上仍處于工業化、信息化、城鎮化深入發展的過程中，農業農村仍是國家發展的“短板”和“薄弱環節”。從抓重點、補短板、強弱項和推進高質量發展的戰略要求出發，積極實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展同堅持城鄉融合發展有機結合，對于解決當前社會主要矛盾具有較強的現實針對性。高職教育作為一種產業依附性的教育類型，已經成為實施鄉村振興戰略不可或缺的元素，尤其是對職業農民的培訓、對農業技術的傳播具有重要的現實意義。鄉村振興戰略的提出，預示著鄉村發展理念的轉變與鄉村發展的轉型，如果在鄉村振興背景下，各類職業學院致力于促進鄉村產業興旺、農民技能提高和農民收入增加，以鄉村振興內涵的全面提升為導向，促進鄉村的發展，則要重新審視職業教育的價值，這樣才能真正使之成為鄉村振興的有機要素與動力源泉。

一、鄉村振興背景下職業教育價值的再審視

當前，我國經濟領域和企業界都在面臨內外環境倒逼的情況下，努力轉型升級和調整產業結構，實施創新驅動發展戰略，這在一定程度上倒逼高職教育進行改革，不斷適應變化的客觀現實需要。但是我國的職業教育大多是以政府主導發展為主，因此政策法規的調整對政府主導職業教育發展模式意義重大。隨著產業和職業教育日益呈現產教融合一體的趨勢，職業院校和行業企業將更多地承擔技術、技能型人才的培養，而鄉村振興戰略的實施，將使職業教育的能量得到最大程度的釋放。現在各地依托職業學院進行農民技能培訓、農業技術學習，對農村人口進行思想理念、知識技術、生產生活等方面的全面提升，就是推動鄉村戰略有效落實的路徑之一。近年來，盡管我國高職院校都強化“高技能”特色，但在技術轉化能力上仍然較弱，難以真正適應技術升級與個體職業發展變化的現實需要，在實踐性和就業能力上，與現實需求的深層次對接上還有很大拓展空間。鄉村振興首先要經濟振興，經濟振興包括產業發展、勞動力轉移、專業人才隊伍建設、家庭養老、基層醫療等方面。就產業推進而言，生產農業、加工農業、農產品流通、農文旅的開發、民宿發展、景區村建設，體驗農業與休閑農業，都離不開各類專業技能型人才。鄉村振興不僅需要國家的政策支持，更需要提升鄉村居民的發展理念、知識與技能等，這就要求職業學院發揮職業教育或社區教育的理念、知識與技術轉化的力量。在農村富余勞動力轉移方面，就需要對這部分富余人員進行勞動技能的傳授以及一些新的思想觀念的普及，還有農村的能工巧匠、致富能手、農村中介經紀人、非遺傳承人等也都需要進行培養;在農村專業技能人才極度匱乏的情況下，只能求助于各類職業院校;而各級政府安排的職業農民培訓、村委組織能力建設、農村財會人員培訓等基本上也是依托各類職業院校來完成的，職業院校在承擔這些培訓項目的同時獲得政府各級部門的財政轉移支付收入。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村內涵自身的不斷提升，職業院校與鄉村之間的這種良性合作將會成為常態。

二、鄉村振興背景下高職院校服務社會能力的要素解構

目前，我國先后開展“國家示范性高等職業院校建設計劃”“雙高計劃”，社會服務能力建設在高職院校改革和發展中的地位日益突出，并日漸成為衡量和體現高職院校辦學水平與實力的重要指標。在高等教育競爭日趨激烈的今天，有為才能有位，高職院校也只有通過服務社會來求生存和發展。人才培養、科學研究、社會服務是高職院校的三大職能，這一點已經成為共識，但相對傳統的本科高校而言，高職院校面向區域和行業培養應用型人才、技能培訓、技術推廣則更為鮮明。大力發展職業教育，就是要“培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才”。在一定程度上來說，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，是職業教育最重要的使命，努力為區域內的經濟社會發展提供優質服務，便成了高職院校存在和發展的現實基礎，也是高職院校彰顯自身價值的必然之路。從社會實際情況來看，社會服務能力強、社會服務水平高的高職院校，一般具有較高的社會美譽度和知名度，更容易獲得地方政府、行業企業的支持，諸如共建、財政支持乃至捐贈等。因此，服務社會是高職院校發展的內在驅動力，而開展與社會各界的緊密型合作，則是高職院校深化產教融合進行資源集聚能力的一種體現，這種良性循環才能實現職業教育量與質的雙重提升。

對高職院校而言，社會服務是一個系統性的工程，涉及到學校的方方面面。既要職業院校加強自身的內涵建設，又要求進行服務的下沉和服務質量的提升。所以，高職院校服務社會能力，本質上就是高職面對經濟社會發展中的各種現實需求，對各種資源能力的整合、配置以及應對。但是由于我國高職院校辦學歷史不長，對辦學定位的認識以及辦學模式，存在認知偏差、構建缺陷，導致普遍服務社會的能力水平不高，在很長一段時間內還存在著“本科壓縮型”“中專拓展型”的特征傾向，難以勝任經濟社會的現實需求，與區域產業、行業、企業的對接不緊密，難以提高在區域經濟社會發展中的參與度與貢獻率。這種先天的不足主要表現在兩方面：一方面，專業建設與地方產業缺乏緊密的對接性與有效性。對適應社會及經濟發展變化缺乏主動性，尤其是對技術進步和生產方式變革以及社會公共服務領域的新變化難以適應。從社會實際情況來看，高職院校只有在與區域產業和經濟社會發展的客觀需求有較高匹配度或者較強契合度時，才能與其他高校或者同類型高校形成差異化錯位發展。專業建設緊密結合現實需求，培養出來的人才才能真正適用，才有可能在較短的崗位適應期達到企業用人標準和要求，這種基于供給與需求的緊密對接關系，無疑會大大提升高職院校的核心競爭力和資源集聚力。另一方面，高職院校教師本身的能力及實踐水平參差不齊，與行業或企業的契合度不高，難以勝任高技能人才的培養工作，需要經常去基層和生產一線去鍛煉。教育主管部門和高職院校不失時機的加強諸如“訪問工程師”“農村指導員”等教師頂崗能力培養項目，加強與企業、鄉鎮合作和聯系，不僅豐富和拓展了高職院校教育內涵、加強和創新產研結合，而且促進了校企、地方之間的互動和交流，對推動校企合作的深度和廣度，無疑具有非常重要的現實意義，也是加強職業院校師資建設的重要手段與舉措。

高職院校服務社會的能力除了表現在專業建設和師資水平高低上外，還表現在一些外顯要素上。其中，最主要的是地方政府對高職院校的利益訴求。隨著職業教育內涵建設的深入，無論是行業性高職院校，還是地方性高職院校，都要主動或者被動地向特定區域提供數量充足的、質量較高的能盡快上手的技術技能型人才，能夠為區域內產業集群建設和轉型升級提供強有力的技術技能型人才支撐。在地方政府的眼中，高職院校培養出來的人才能大量的留在當地就業，能適當滿足當地的主要產業和行業的人才需求缺口，那就是為地方經濟社會的發展做出了貢獻。因為部分實現了地方政府的利益訴求，地方政府可能還會在涉農服務、扶貧開發、養老服務等社會事業發展上，對高職院校提出平臺架構、技能培訓、決策咨詢等方面的任務或要求，實際上就是變相地在支持或者以政府購買服務的形式在支持高職院校的發展。

三、鄉村振興背景下高職院校提升服務區域經濟社會發展能力的策略

積極實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展同堅持城鄉融合發展有機結合，是解決當前社會主要矛盾最現實的針對性策略。職業教育作為最有產業依附性的教育類型，若能精準發力，在鄉村振興中將大有可為。對職業教育的價值再審視，鄉村振興背景下高職院校為鄉村振興貢獻何種力量以及具備何種功能，都必須要付諸實踐，才能真正為鄉村振興戰略的實施而服務。

首先，要正確認識鄉村振興過程中職業教育發展的深層基礎。這也是職業教育服務于鄉村振興戰略實施的基礎與邏輯起點。這個基礎就是，隨著我國各項社會經濟制度改革向深處發展，鄉村面臨著新的機遇和挑戰。一是迫切需要我們轉變經濟發展的觀念和思路，充分挖掘現有潛力，尋找新的經濟可持續增長模式，由城鎮轉向農村;二是隨著我國人口年齡結構逐漸向老齡化方向轉變，促進經濟發展的人口紅利正在逐步消失，建立在要素歧視基礎上的二元勞動力市場對支撐經濟長遠發展的作用難以為繼，如何提高農村人口的素質及技能培訓將顯得尤為重要;三是隨著城市經濟的發展和城市財政實力的增強，地方政府在推動農民教育培訓方面能夠而且應當充分發揮其管理智慧，能夠出臺一系列促進農民職業化發展的政策和措施，讓農民生活得更美好。正是基于以上的邏輯思考，鄉村振興戰略下高職院校的發力點，自然就包括了滿足鄉村振興發展的客觀需求、適應鄉村振興的系列政策變化實施與鄉村傳統文化的新發展，這些都離不開職業院校服務社會能力的發揮。鄉村作為相對獨立的社會系統，有其自身發展的脈絡，職業教育支持鄉村振興，必須要立足于鄉村，從鄉村實際出發去構建教育體系，這樣才具有生命力，否則很容易造成水土不服，流于形式或皮毛脫節。

其次，構建鄉民隨境式的教育與高效率最直接最現實的利益結合在一起的模式。職業教育必須要融于生產生活中并成為鄉村民眾日常生活的構成要素，這樣才能被廣大農民所接受。鄉村振興需要投入大量的人財物資源，這些資源在目前的鄉村都是難以自給自足的，需要各級政府的兜底買單及政策的支持。如何提升鄉村民眾對職業教育的重視程度，是個需要解決的關鍵問題。只有將農民最關心的現實利益訴求跟職業教育捆綁在一起，他們才會真正提高對職業教育的重視程度。因需施教，按需送課，送技術下鄉，提高農民的謀生能力，這才是高職院校服務農業農村，下沉鄉村扎根基層的最直接體現。比如開展基層農技推廣體系改革建設、提升基層農技人員業務能力、培育高素質農民，除了要結合鄉村教育自身的規律構建科學的目標體系外，還應注重目標設計的可操作性，要構建以農業技術為核心的培訓體系，能直接帶動農民發家致富的技術優先進行推廣。

最后，需要強調指出的是，要多主體、多平臺地搭建高職院校服務農業農村的實踐載體，提升高職院校服務農業農村的有效度，具體可以從以下幾個方面著手。

一是堅持創建以鄉村產業發展為主的服務平臺。產業是鄉村發展的基礎，包括現代農業、加工業、旅游業、服務業等，要盡可能在產業發展的實踐中去進行，高職院校職業技術的培訓要與產業發展有機結合。例如，浙江省T市X鎮蜜橘產業已經形成規模，高職院校可以將橘種改良及種植等技術送下鄉，不定期地送相關的種植、運輸與銷售等知識與技術;與鄉鎮搭對，鼓勵信息技術、電商商務等專業的學生承接農民電商的服務與培訓;以院校為單位進行針對性的消費扶貧，解決農戶的后顧之憂，等等。

二是堅持搭建與鄉村治理有機融合的平臺。將基層村組織的村干部的領導能力的培訓、黨員教育、居民民主法治教育與民主懇談、生態環境治理和健康與衛生治理有機融合。融于鄉村的實際治理項目或行動中，在教育中治理，在治理中教育。同時，要注意鄉村民俗與文化娛樂活動的結合。比如送文化下鄉，通過文化大禮堂的創建活動，將村民喜聞樂見的節慶活動與傳統的優秀文化結合在一起。

三是構建虛實融通的技術教育平臺。針對留守老人、兒童，高職院校除了送服務下鄉之外，可以將一些養老、護理、急救的一些基本的技能或者知識進行傳授;針對青壯年以及農業種植大戶，則重點進行致富技術、種植技術的傳授與推廣服務、農產品銷售等方面的培訓等等。為了提升職業教育的便利性，還可以搭建與實體學習平臺融通的虛擬學習平臺，利用現代化信息技術和云技術，將各類優質的數字化學習資源進行整合和共享。

此外，進一步健全農民就業促進體系，加強對農民的職業技能培訓，這不僅是提升農民可持續性生計支持的關鍵，也是實現農民市民化的最重要手段。地方政府應該整合來自教育、勞動、農業、漁業等部門的培訓資源，強化培訓服務供給的整合機制與力度，發揮整合優勢，創新公共就業培訓服務給給機制，提高就業培訓服務績效。進一步盤活農村的各類資產，推動農業農村的內源式發展，增強農民及市場機制自身的造血功能。盤活資產，深化農地流轉，發展和壯大集體經濟等。

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收稿日期：2019-11-28

基金項目：臺州市教科規劃“鄉村振興背景下高職院校服務社會能力提升研究”（GG19024）;浙江省教育廳科研項目“鄉村振興下農民教育培訓的意愿、成本及政策取向研究”（Y201840377）;臺州職業技術學院2019年“互聯網+教學”教學改革案例項目“基于崗位需求能力培養的企業沙盤模擬對抗實驗課程改革研究”（XJG20190625）

作者簡介：嚴先鋒（1978-），男，湖南南縣人，副教授，從事鄉村振興、農業經濟、教育管理研究。