河南省科技人才引進政策比較及建議

張玉娟　王素娟

隨著社會經濟的快速發展，科技人才在區域發展以及提升區域競爭力層面顯得尤為重要。河南作為農業大省，工業發展基礎薄弱，重視度不夠。近些年來，在河南省委、省政府的領導下，出臺了一系列政策措施吸引人才，特別是高科技、國際性科技人才，同時出臺了一系列創業和就業優惠政策，建立了平臺，供各類人才來河南創業、施展才華。鑒于以上情況，總結河南省現有吸引科技人才政策的不足，探索進一步完善吸引科技人才的政策方法，是文章所要解決的關鍵問題。

一、概述

“堅持創新引領發展，培育壯大新動能”是2019年國務院政府工作報告中布置的十大任務中的第三大任務。在當今時代背景下，新經濟需要新動能，同時新動能需要新血液的滋養。培養從事科技成果轉化的專業隊伍，是科技成果轉化為生產力的最大推動力。2006年，我國已經在《 國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》中明確規定，要逐步提高創新能力，把科技進步作為經濟社會迅速發展的第一推動力，在2020年進入創新型國家行列。

二、 河南省科技人才引進政策現狀分析

（一）河南省科技人才引進政策概況

縱觀科技人才引進政策在河南省的發展演變，大致可分為四個階段：政策探索階段（1978—1999年）;政策發展階段（2000—2005年）;政策完善階段（2006—2009年）;政策深化期（2010年至今）。2010年是“十一五”最后一年，河南省創新型科技人才隊伍建設工程為“十二五”打下了良好基礎。基于此，本文將研究的時間跨度確定為2011年至今。

2019年，河南省財政廳、省委組織部、省科學技術廳聯合印發了《 中原院士基金管理辦法（暫行）》，河南省科學技術廳發布了《 關于申報2020年度高層次人才國際化培養資助對象的通知 》，河南省財政廳、河南省科學技術廳發布《關于下達2019年“三區”科技人才支持計劃經費預算的通知》。可以看出，近年來，科技人才引進政策分別從流動引進、培養開發、評價激勵三大方面 闡述了引進科技人才的意義。部分出臺的科技人才引進政策是比較綜合性的，綜合性政策起著統領作用，對后續出臺的某些具體操作性政策有重要指導意義。

（二）引進對象和引進方式

1.引進對象

河南省科技人才引進對象的主要原則是以創新能力為準繩，注重研發成果和產業化團隊建設，以提高服務層次為依據。引進對象可以歸納為以下幾種：國內外博士學位人才，主持或作為重要成員參加過國家重大科研任務、高層次創新團隊、國家級創新基地創建，其研究工作具有重大創新性和發展前景的科技人才;國內外競爭力的高層次創業人才;高層次創新創業服務人才;高層次產業技術創新研發及成果產業化團隊;高層次創新創業服務團隊。

2.引進方式

以整體機構、研發平臺、孵化創業、成果轉化、研發合作、產業轉移、企業并購、環境營造等8種方式為主要引進方式，堅持招商引才并重、引技聚才并舉，依據河南農業大省的優勢，因地制宜，廣泛依托科技創新基地、平臺、項目，大力引進高層次科技人才，著力提高引進人才的使用效率。

三、河南省科技人才引進政策評價

（一）優勢評價

1.完備的科技人才制度與措施

河南省根據自身的區域特點和產業規劃，先后制定了一系列科技人才引進、培養和使用制度與措施。這一舉措為河南省高層次人才的引進工作奠定了堅實的基礎。《 河南省高層次科技人才引進工程實施方案 》是河南省“百人計劃”實施后，大力吸引高科技人才、加快實施創新驅動型發展戰略的又一項重大舉措。引進一批高科技創新人才，對加快河南省科技創新能力的提升具有積極意義。河南省科技廳發布《關于申報2020年度高層次人才國際化培養資助對象的通知 》（以下簡稱《 通知 》），該通知根據河南省高層人才的國際化培養計劃和省級財政經費的具體管理要求，決定開展2020年度國際化培養資助對象的具體評選工作，被選中的候選人將獲得3萬元至10萬元不等的特別資助。

2.完善的科技人才評價體系

建立創新績效綜合評價制度，引導科研機構和高校科技人才評價標準，向考察科研質量和科技創新能力方面傾斜。將科學精神、科學倫理等納入科技人才評價指標中，明確用人單位在科技人才評價中的主導地位，建立系統的分類評價體系。尊重科技人才稟賦和個性，對特殊科技人才實行特殊評價方式和標準，具體概括為三條原則：一是堅持多元評價，二是堅持長效評價，三是堅持動態績效評價，并建立科技人才使用結果評價制度。

自河南省科技人才建設工程實施以來，取得了顯著效果。河南省科技人才投資力度大幅提高，科技人才隊伍隨之不斷壯大。

2018年、2020年科技人才政策實施效果對比

根據圖表可知，截至2018年年底，R&D人員從“十一五”期間的9.3萬人上升到19萬人;其中R&D研究人員從4.8萬元上升到10萬元;人均研發經費投入也從18.9萬元上升到28萬元，其中R&D研究人員人均經費更是從36.4萬元提高到52萬元。全省“中原學者”、兩院院士，科技創新杰出人才、杰出青年、創新創造團隊數量都有大的突破，已經形成了一條銜接有序、優勢互補、局部培養、整體推進的完整的人才培養體系。根據《 河南省科技人才發展中長期規劃（ 2018-2020年 ） 》，到2020年，我省達到國內高水平的科學家工作室要建設5～10個，具有正高職稱的工程技術人才總數預計達到5000人左右。

（二）劣勢評價

1.政策分類方面，科技人才使用和成果激勵政策欠缺

在近十年的時間里，各種科技人才相關制度被引入。流動引進類的制度數量達6項，有關培養開發類的有6個，有關評審和科技人才激勵的有4個，各種政策的分配似乎比較平衡。但經過認真分析會發現，在全部政策中，引進類政策的內容要比培養開發類政策的有關內容多，而且大多數都是類似于《 河南省高層次科技人才引進工程實施方案 》這種內容的政策。而針對科技人才引進后如何有效運用的政策較少，像《 河南省博士后工作管理規定 》，對于引進博士后以后，如何利用這些高層次科技人才的優勢來發揮其最大作用，基本上沒有相關的內容。現階段，我們也僅僅實現了科技人才匯聚與培育、引進的結合，在“以用為本”這方面還需要進一步完善。

從河南省現行的科技人才政策體系可以看出，對于科技人才引進以后如何發揮其作用、如何產生更多創新成果，在現有的科技人才政策體系中體現得還不夠。

2.政策對象方面，同質化較嚴重

對現有的科技人才政策進行研究后發現，在科技人才引進與培養、科技人才評價以及科技人才的界定標準等方面，許多政策都有重復。比如，中國科學院、中國工程院院士、“特殊支持計劃”人選、國家“千人計劃”人選等，部分科技人才同時滿足多個標準，就可以多次享受政策優惠。比如，引進人才可以享受經費資助和相應的生活、住房補貼，在后期科技人才培養和科技人才評審時，因為符合相關的政策標準，所以還可以再次享受到資助和補貼。結果就造成了資源過于集中、科技人才“貧富懸殊”等問題。

3.政策保障措施方面，對基礎研究和技術技能關注不夠，激勵方法缺乏創新

在現行政策體系中，經常出現的“創新”“創業”“戰略性新興產業”等詞匯，表明我們當前的政策對于基礎研究的關注度還遠遠不夠。大部分政策資助的對象都對學歷等提出了一定的要求，而不太重視一線的技術人才。

四、河南省科技人才引進政策比較及優化建議

（一）進一步完善各項政策

現在，河南省從科技人才引進政策到科技人才培養政策，都取得較好的成績。為體現“教育與使用并重”的原則，建議制定專門的人才使用制度、績效激勵制度和績效考核制度。

完善科技人才評價系統，對科技人才建立激勵政策。一是改善科技人才應用政策，為科技人才提供良好的工作環境。二是改進科技人才激勵政策，勉勵科技人才實現更多的科技創新。三是科技人才評價政策，倡導優化科技人才核查標準并考察引入的科技人才，在充分考慮科研工作特點的基礎上，適當調整考核周期。

（二）擴大群體，發揮作用，培養科技人才

根據研究，目前河南省人才政策主要針對高層次科技人才等領軍人才，并對這些群體給予了較大支持。高層次科技人才是河南省科技創新的重要力量，但絕大多數普通科技人才是河南省科技創新的主體和生力軍。倡導相關部門關切廣大科技人員，特別應該重視青年科技工作者并使他們得到成長的機會。可制定不同等級的科技人才資助標準，也可為青年科技人才制定專項資助策略，更加全面地考慮青年科技人才不同時期的生活和工作壓力。科技活動推動青年科技人才形成更多的創新成果。另外，只重視科技人才而忽略技術培養，也是無法延續發展下去的。

（三）適當增加投入，放松使用管制

科技研發活動這項基礎工作要做好，一是要有科研經費，二是要有項目用，三是要可以用。通過三個環節的政策支持，各項研發項目才能真正落到實處。

（四）因地制宜，促進科技人才資源合理配置

考慮到區域發展現狀，經濟相對落后、各項制度不夠完善等諸多原因，不僅科技人才引進困難，科技人才流失也相當嚴重。在全面提高科技人才待遇的同時，鼓勵高級科技人才在全省范圍內流動兼職。此外，政府應積極協調與國內外相關企業、高校、科研院所的合作，加強科技人才交流，實現高科技人才與知識共享。對于高品質科研項目，各地要加強學術溝通交流，使其成為專門的研究群體，實現知識與技能的互鑒、科技成果的容納和共享。

【基金項目】 本文系河南省軟科學研究計劃項目“河南省科技人才引進政策與對比研究”（項目編號：182400410315）的階段性成果。

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（作者單位 中原工學院信息商務學院）