工程審計在工程造價控制中的應用

【摘要】隨著我國經濟水平的發(fā)展和人民生活質量水平的提高，當前現(xiàn)代化建設進程不斷加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經成為社會發(fā)展的必然趨勢。在這種大環(huán)境下，建筑行業(yè)在近年來也取得了很大的突破，成為我國現(xiàn)代化建設中的重要組成部分。在大規(guī)模的工程建設項目中，工程造價控制是整個工程管理的核心之一，而工程審計作為工程造價控制的重點，其有效開展對于工程建設有著不可小覷的作用。本文主要以施工現(xiàn)階段工程審計的特征、要點以及其在工程造價控制中的應用為出發(fā)點，分析工程審計應用中存在的問題，并提出有效的改進措施，為我國工程造價控制提供一定理論借鑒。

【關鍵詞】工程審計;工程造價;控制管理

在工程建設過程中，施工單位必須要對工程造價進行高效管理，合理控制工程造價，避免成本超支;建設單位出于對資金控制，避免投資超支;政府部門為保證建設程序、國有資金使用合規(guī)合法。因此，各單位均需要對工程造價（資金）使用進行有效控制。工程審計工作與工程建設活動有著密切聯(lián)系，做好工程造價管理是提升經濟效益、有效開展經濟活動的關鍵。從當前的工程建設中來看，雖然大部分單位已經逐漸加強了對工程審計的重視力度，但在實際操作過程中還存在一些問題，使得工程審計在工程造價控制中的應用效果得不到充分發(fā)揮。對工程審計在工程造價控制中的應用進行分析，這在當前工程建設中有著重要的現(xiàn)實意義。本文正是基于此，對工程審計在工程造價中的有效應用開展研究。

一、工程審計和工程造價基本理論

（一）工程審計

工程審計指的是在國家相關審計規(guī)范和審計標準下，借助現(xiàn)代審計方法，通過獨立的審計機構對工程項目開展中的各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督、審核和評估的過程。在我國建筑行業(yè)的發(fā)展下，工程審計已經成為我國審計工作的一個重要組成部分。對建設項目中涉及到的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，針對工程項目管理中出現(xiàn)的問題提出有效解決措施，有助于提高項目建設的效率，實現(xiàn)高投資回報率。

從本質上來說，工程審計是對投資者、施工單位及其他項目參與方在主客觀上進行經濟監(jiān)督、評價和鑒證的過程。與傳統(tǒng)的專業(yè)審計相比較而言，工程審計有其固有的特點，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，審計對象具有復雜性。工程項目的涉及面十分廣泛，既包括生產性的建設，也包括非生產性的建設項目;建設項目的投資主體有很大差距，不同行業(yè)的投資主體不同;工程項目參與方眾多，工程審計的工作量大。第二，審計內容多樣。傳統(tǒng)的審計工作主要的審計內容為被審計單位的財務收支活動和會計資料;而工程審計需要對工程項目建設過程中的所有技術經濟活動進行審計，包括工程項目投資決策階段，還包括項目實施階段和竣工驗收階段等。第三，審計過程具有階段性，建設項目由于周期性較長，且建設程序性強，因此，在進行工程審計時，審計人員需要根據(jù)建設程序分階段進行審計。第四，審計職能具有特殊性。傳統(tǒng)的審計是通過事后財務審計來對被審計單位的財務活動進行監(jiān)督，以監(jiān)督為主要職能;工程審計則是以建設職能為主，部分項目特別是國有資金投資的項目逐步實現(xiàn)對建設項目進行全過程審計，強調事前審計、事中審計和事后審計的結合。第五，審計方法具有靈活性。在工程項目過程中，除了用傳統(tǒng)的審計方法開展審計外，還應該結合審計規(guī)劃和審計目標，融入管理學、計量經濟學的相關理論，運用靈活的審計方法進行審計，包括價格確定法、項目評估法等。第六，審計目的具有確定性。傳統(tǒng)的審計單位側重于對被審計單位財務活動的真實性與合法性進行審計，而工程審計主要是提高被審計單位建設的規(guī)范性，提高建設管理有效性，保障工程進度按期開展，節(jié)約工程成本投入，審計目的確定性強。

（二）工程審計要點

工程審計要點包含以下幾方面：第一，建設施工合同審計。施工合同是發(fā)承包雙方作為工程建設開展的基礎，對雙方來說，合同對于投資控制和成本控制有著其重要作用。現(xiàn)階段出現(xiàn)的大部分影響造價問題都源于相關合同，因此，施工單位要想提高工程造價和提高管理工作效率，就需要從施工合同出發(fā)，加強施工合同審計，完善合同內容，確保審計工作的順利開展;第二，工程量審計。工程量審核是工程項目建設期間的一項重要內容。工程數(shù)量的準確性與工程項目的造價控制效果密切相關，尤其是在人工費用輸出方面，工程量審計有更明顯的效果。需要注意的是，工程項目施工過程中的工程量較大，且復雜性強，具有很大的統(tǒng)計難度，這也是工程審計工作中的主要難點;第三，工程招投標的審計，有些工程項目的施工單位和組織較多，只有完善招投標環(huán)節(jié)的審計流程，才能在規(guī)范要求下降低風險發(fā)生率;第四，費用計取審計。工程費用計取內容通常較為復雜，審計難度大。相關審計人員應明確的權責分配，對工程項目造價的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督審核，包括費用費率取費標準、工程量等，提高審計規(guī)范性。

（三）工程審計在工程造價控制中的應用原則

工程審計是一個全程性的工作，對于工程建設至關重要。一般來說，在下達項目方案文件后，各部門一方面要安排好自己的工作，另一方面也要與其他部門進行合作。審計需要貫穿工程開始之前的投資估算到工程完成之后竣工決算的整個過程，更進一步使管理工作得到完善，且對于工程質量和工程的完成情況具有決定性的影響。工程審計減少了預算過高、不規(guī)范計價、從中牟利等不合理現(xiàn)象，在確保工程按其開展、保障工程質量的基礎上，控制成本投入，這也是工程項目管理能力的一個重要體現(xiàn)。因此，審計工作在工程建設中具有良好的積極作用。在工程造價審計階段，審計人員應該結合當前工程造價控制的要求來確定審計標準。并分清工程造價項目的主次順序，對初期建設資金的使用情況進行控制，為后期造價審計工作的開展奠定良好的基礎。此外，還需要提高審計方法的科學性，在費用工程定額審計中制定合適的審計方法，結合市場的具體情況，在公平、公正的原則基礎上對工程造價進行估算和預算，有序的開展造價審計，確保工程造價控制在合理范圍內。

二、工程審計在當前工程造價控制應用中存在的問題

（一）前期準備階段，施工方案不合理

工程建設在正式施工之前必然要經過一個準備階段，這一時期中，施工單位應該對整個工程的合理性與工程整體施工方案有明確認知，從而合理規(guī)劃建筑過程的每個環(huán)節(jié)，確保工程建設順利開展。前期的準備工作需要細致安排，比如檢查好設計圖紙，安排各個施工細節(jié)等。但從當前實際的工程開展中，很多人員對于工程準備的重要性認識不足，沒有積極參與工程造價的規(guī)劃，使得建造過程中經濟問題得不到有效解決，拖慢整個工程的進度。同時，有些施工方案的編制人員與設計人員對于整體工程建造的工藝流程了解不夠深入，無法嚴謹把控建筑工程經濟性，從而給施工帶來極大的經濟壓力。此外，對于建筑材料市場價格波動和其他變量掌控不到位，也會增加工程經濟造價整體的不穩(wěn)定性，給建筑工程的開展造成不利影響。

（二）中期建設階段，施工管理不到位

與其他階段相比較而言，施工階段需要面臨的困難更多，設備和施工原材料的采購也會加大成本投入。同時，這一階段還可能產生諸多不確定性因素，包括機器損壞、原材料浪費等，因此，施工階段的經濟費用支出極不穩(wěn)定。當前建設工程開展過程中，工程審計在工程造價中的應用存在很大的不合理性。有些人員對于工程建設的參與性不強，導致工作與實際工作情況產生很大出入，不利于日后的工程核算。此外，工程造價支出費用的波動也增加了中期建設階段工程造價的難度，而由于當前工程建設的施工監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)一些監(jiān)管人員在施工原料或者施工技術方面投機取巧，使得工程造價成本超出預算，同時也可能會降低了整個建筑工程的質量，給整個施工過程造成不可彌補的損失。

（三）后期竣工階段，工程結算資料不準確

在工程竣工結算階段，施工竣工資料是審計的主要依據(jù)，通過專業(yè)審計人員對整個施工進行最終核算。在這個過程中，如果審計單位所審計的資料不完整或者無效，比如忽視了工程設計圖與竣工圖之間的誤差，將在很大程度上阻礙審計工作的順利開展，并最終降低審計核算的準確性。

三、工程審計在工程造價管理中的應用措施

（一）工程審計在事前階段的應用

一是對工程設計的合理性進行審計。設計方案直接影響到工程用料的種類和數(shù)量，對于工程項目的各項未來支出項目也有決定性作用。因此，做好設計方案的審計是提高工程造價審計工作質量的有效措施，在保障工程設計合理性的前提下，通過事前審計能夠將工程造價控制在一定范圍內。二是需要對工程項目招投標過程的合規(guī)性進行審查。工程項目招投標制度的實施有助于維護市場競爭的公平、公正性，使工程建設過程更為透明化，同時也有助于推進工程進度，提高工程質量監(jiān)督有效性。當前某些工程項目還存在招標過程的不良現(xiàn)象[4]。

（二）工程審計在工程施工階段應用

1.形象進度審計

在工程建設過程中的形象進度審計階段，工程審計人員要結合過去的審計經驗，將造價較高、容易出現(xiàn)失誤的分項分項工程以及可能需要調整材料價差的部位作為審查重點，對這部分內容加以重點關注。同時，針對施工單位可能人為提高工程造價（或過程虛加形象進度）的情況，工程造價審計人員應該結合施工現(xiàn)場的實際施工進度，對真實完成工作內容進行實地復核，從而才能保證工程造價審計的準確性。對于隱蔽性的工程造價審計，比如土建工程中的土方工程，在審計過程中，工程造價審計人員可以通過對挖土類型和放坡形式、外運土方運輸距離等方面進行分析，確定這類隱蔽工程的工程造價，完成進度審計[5]。

2.設計變更審計、工程簽證

在工程建設過程中，增加（減少）設計變更也會對工程施工進度產生影響。針對發(fā)生的設計變更，工程造價審計人員可以最后在對竣工圖進行審查的基礎上，仔細審核審計設計變更，然后根據(jù)建設施工合同相關條款確定是否納入計算工程造價;在整個工程施工階段，也可能會發(fā)生一些設計圖紙外需要做的工作或不可抗力事件，那么這些工作需要各方作現(xiàn)場驗證簽證。分析這些內容在投標標價或者工程預算書中沒有被包含在內，比如施工現(xiàn)場的各項額外支出、由于工期提前或延后而增加的人工費用等。

（三）工程審計在竣工結算階段的應用

工程竣工驗收合格后，審計人員應該將施工單位所報送的一整套經濟資料，也包括施工過程中形成的經簽章的質量檢查驗收資料一并收集。由于建設工程周期長、資料煩多，經辦人員多，會造成相關資料之間不匹配、相互之間不能驗證等情況。因此，這些內容應作為審計審查的重點內容之一，對工程量清單計價模式中各分項工程綜合單價組成內容與建筑實體的符合程度進行分析。比如在某樁基工程的組價，由于施工企業(yè)在工程造價中套用了定額中標準較高的新工藝定額，提高了工程整體造價，但實際施工時并未使用該種新工藝。在上述各種情況下，工程造價審計人員要對具體的施工項目進行深入調查，了解施工工藝流程，確保費用（如規(guī)費、稅金等）計算符合主管部門規(guī)定的費率要求，對高套取費標準以及各項取費標準與定額規(guī)定相符程度進行核查。

四、結語

從工程項目造價控制工作上來說，工程審計是建設工程各階段造價管理開展工作的一個重要環(huán)節(jié)，提高工程審計質量、科學開展審計工作，這有助于更好的發(fā)揮工程造價控制效果。各單位應研究工程審計的特點，過程中及時收集相關資料、仔細審查合同條款、對照相關資料計算確定造價，避免高估冒算、少算漏算等情況。本文分析了工程審計的要點和應用原則，指出當前工程審計在工程造價中還存在的不足之處，包括施工方案不合理、施工管理不到位、結算資料不準確等，通過對這些內容的闡述，有意識的在工程建設開展過程中完善其管理，最終提高審計工作在工程造價中的應用有效性，推動工程項目造價控制工作的順利開展。

參考文獻：

[1]孫亞娟，孫穎.分析建筑企業(yè)工程審計在工程造價控制中的應用[J]. 知識經濟，2018（01）：109-110.

[2]胡海騰.工程審計在工程造價控制中的應用研究[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（09）：101.

[3]徐楠.基于審計的工程造價控制管理研究[D].沈陽建筑大學，2016.

[4]胡團結.工程項目竣工結算審計的研究與探討[D].同濟大學，2017.

[5]杜艷群.全過程工程造價審計理論與實踐研究[D].重慶大學，2018.

[6]羅路.建設工程項目施工階段跟蹤審計的風險管理[D].蘭州交通大學，2016.

作者簡介：

李萍（1985-），女，漢族，云南人，本科，經濟師，云南建投第二建設有限公司，研究方向：建筑經濟。