淺談行政事業單位財政資金管理與控制

李忠靜

【摘要】財政資金在行政事業單位中是必不可少的一部分，不管是收支或消費，都需要合理的規劃，進行相應的控制，才能讓行政事業單位持續穩定的發展。而目前大部分行政事業單位在財政資金管理方面，都有諸多問題，不合理的地方太多，不但會對單位正常運轉造成影響，也不能提高資金的利用率。所以，需要采取相應的控制措施，加強財政資金的管理工作，才能讓行政事業單位長久的發展。筆者根據多年的工作經驗，主要針對行政事業單位財政資金管理與控制進行分析和討論。

【關鍵詞】行政事業單位;財政資金;預算資金;專項資金

一、行政事業單位財政資金管理概述

事業單位財政資金管理的內容主要有：（1）財政專項資金。財政專項資金主要是用于某項事業的專項撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，是在為了完成某項重點工程項目，促進事業發展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用現象等。由于其?？顚Ｓ玫奶攸c，所以在資金使用和控制上的審計監督力度更大。（2）預算資金。從事業單位財政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現規范化和合理化，并且做好各個方面的監督管理工作。事業單位每年都會做下一年度的預算管理，特別是從目前事業單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預算資金成為了實現資金管理的關鍵，并且在管理過程中直接關系到事業單位的職能實現。（3）國有資產。國有資產屬于資金管理的薄弱環節，在事業單位資金監管工作中對于事業單位的國有資金進行管理是重要內容，在實際操作過程中主要是定期進行盤點，保障國有資產的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規操作和使用的資金進行追回和清查。

二、行政事業單位加強財政資金內控的重要意義

內部控制是指事業單位在各類經濟活動中，通過運用一定的財務管理手段來對各種業務活動進行監督、管理、制約、績效評估等，實現事業單位財務管理的高開展。對于行政事業單位來說，財務管理是單位管理的核心，加強財政資金內部控制，將能使財政資金利用的規范性和透明度進一步提高，促進經營活動的高效率、高利潤，保證財政資金能用到刀刃上，以充分發揮出其應有的效益。事業單位在財政資金管理實踐中，通過建立審批授權、構建內控制度、不相容崗位分離等措施，可以實現對財政資金進行動態管理，并使其能實現保值增值。同時，還能有效防范貪污、腐敗、挪用公款等違法犯罪行為，確保財政資金安全。強化財政資金內控，既能提高事業單位整體管理水平，也能增強其服務效率與質量。

三、行政事業單位財政資金管理要點

（一）做好財政專項資金的監管工作

專項資金是指為我國某種特定事業或行業發展投入的專用資金，才能保證其得到良好的發展。而針對此類資金的管理，首先就需要支出的所有資金都嚴格按照管理規范，禁止所有私自占用的情況，所有款項都必須有正規的使用渠道，才能保證財政資金的使用率。

（二）監管內外預算資金

對于內外預算資金的監管主要管理重點在于需要根據核算的標準來管理和計劃資金，加強對資金使用途徑的控制，才能保證在使用過程中，資金的合法性、安全性，針對需要追加預算資金或沉淀資金的問題應嚴格處理。

（三）做好國有資金的監管工作

一般情況下，在我國財政資金充足的環境下行政事業單位才會有一定的國有資金，而為保證其資金的利用率和使用效果，還需要相關部門對國有資金的管理加以重視，并定期核對、盤查國有資金，讓所有資金都能正常、安全、規范的使用。此外，還需要防止在使用過程中被違規處理，或資金流失不正常等問題，一旦發現應進行追蹤，并嚴格處置。

四、行政事業單位財政資金管理存在問題

行政事業單位財政資金管理存在的問題主要表現為：

（一）經費超支問題

事業單位在內部的財政資金管理中各種費用支出審批內控不嚴，經常出現超標準以及超范圍開支的現象。再加上當前事業單位內部的財政資金監管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其余預算編制之間的直接聯系，因而造成了事業單位的財政資金整體使用效益不高。

（二）專項資金使用問題

在部分事業單位中，存在的普遍問題便是?？铋_支范圍模糊，具體哪些開支可在?？顑攘兄?，而哪些不得在?？顑攘兄?，相關文件僅僅規定了大的原則，而具體操作并未明確規定。由于現實情況的復雜性和多變性，很多財務管理人員都是借助自己的經驗和主觀意愿進行操作，部分單位存在盲目擴大專項資金支出范圍的問題。

（三）票據問題

財務工作過程中所使用到的票據通常來自于財政部門，也有一些事業單位自購或自印發票，事業單位使用的票據一般用于規費的收取或往來業務的收款收據等，而在實際管理過程中的混亂現象比較突出。此問題一般表現為票據認購、領用及核銷過程中的監管不嚴，從而對財政資金帶來損失。

五、加強行政事業單位財政資金管理措施

（一）加強建設行政事業單位內部控制機制

促進行政事業單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過改進行政事業單位的內部控制管理體系有利于優化財政資金監管體系，進而促進行政事業單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業單位內部控制機制具體應從以下三個方面著手：

首先，要健全財務工作領導責任制。行政事業單位中完善的財務工作領導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經費審批權限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領導責任制，有利于實現對行政事業單位財政資金進行全方位的管理與控制。

其次，要加強對單位固定資產的管理。固定資產管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業單位固定資產管理工作的質量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產的變動情況。加強對單位固定資產的管理，首先要形成合理的固定資產采購模式，其次應完善固定資產從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關工作人員的責任意識。

最后，要嚴格控制“三公”經費的使用。行政事業單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業單位應嚴格規范“三公”經費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執行相關規定，以此保證財政支出的合理性。

（二）建立健全的管理制度

行政事業單位在進行發展的過程中，應該加強對財政管理工作的重視程度，并且建立一個健全的管理制度來對資金管理內容進行規范，并且制定一個嚴格的標準來對管理工作流程進行確定，使各項管理工作效率能夠得到提高。

行政事業單位需要建立一個監督機制，來對資金管理工作進行有效的監督，并且對各個流程的工作進行監管，在這個過程中，不僅需要對資金管理工作進行監督，還需要對監管人員進行有效的監督，才能保證各項管理工作能夠符合國家的標準，才能使這項管理工作能夠獲得更好的發展。

（三）規范資金使用與監督

行政事業單位需要加強資金使用的規范化建設，對此，構建良好的內控制度以及建立完善的績效考評制度是較為基本的措施。首先，就內控制度建設而言。行政事業單位在資金管理中需要嚴格的遵循不相容職務分離的基本原則，健全單位內部資金管理的崗位設置，明確不同崗位工作人員的職業、權限、要求等。同時，為了盡可能避免資金，特別是專項資金使用中存在的亂象，單位可以建設獨立的監控機構，全面負責資金使用的內部監控，對各項資金的使用范圍、使用數量、使用形式等進行定期或不定期的檢查，嚴厲禁止資金使用中出現挪用、截留以及超批復內容使用資金的情形。其次，就績效考核而言，針對資金使用的效果，行政單位要建立完善的考評機制，在資金使用中從重投入向重產出轉變，根據資金的類別、使用項目、使用結果等構建完善的績效考評指標，并賦予相應的權重，以量化的形式呈現資金使用的效果。

（四）嚴格事業單位財政資金專款專用原則

事業單位財務管理的財政資金管理過程中，對制定用途的財政資金，需要嚴格按照其規定用途使用。如果單位資金投入和項目活動較多，應當根據資金本身所規定的不同用途進行使用，同時設置專門的賬戶，在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實。

六、結束語

加強行政事業單位財政資金管理對于提升財政資金使用效益具有重要作用，對事業單位資金安全也有一定影響。在行政事業單位的財政資金管理中，還存在很多需要改進的問題，需要重點關注和分析，不斷的完善相應管理體系，才能保證其企業的經濟效益，提高單位的管理水準，所以還需要相關部門引起重視，并對其實行給予相應的幫助，健全控制管理措施，規范資金使用與監督，制定完整的管理計劃，才能真正解決財政資金管理中的問題，推動企業和國家良好的發展。

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