淺論基于PPP模式的工程造價

摘 要：與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP模式具有更加明顯的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的融資模式下，項目主要是通過政府審批，通過法人的出現(xiàn)，通過項目成本控制和PPP模式，使得項目審批和建設(shè)成本控制有可能產(chǎn)生重大變化，有效提高了項目成本控制水平。在PPP模式下，成本人員應(yīng)科學(xué)分析項目成本管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，進一步提高項目成本控制水平。本文分析了PPP項目成本管理的現(xiàn)狀，針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期調(diào)整和完善PPP項目成本管理體系，為今后的項目成本管理提供更多的參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項目成本;發(fā)展趨勢

在PPP模式下，建筑企業(yè)的角色已經(jīng)從原來的建筑承包商轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會投資者。在這種背景下，項目成本管理需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)全過程的動態(tài)成本控制。PPP模式是當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然選擇，中國在大力進展反貪反腐敗工作的同時，也為PPP項目的順利實施鋪平了道路奠定了基礎(chǔ)。尤其是PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，對成本定價和成本咨詢企業(yè)提出了更高的要求。分析了PPP項目成本管理的現(xiàn)狀，針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期調(diào)整和完善PPP項目成本管理體系，為今后的項目成本管理提供更多的參考。

一、PPP模式概述

PPP模式是一種主體包括政府和社會資本的合作管理模式。合作對象主要是基礎(chǔ)設(shè)施項目，合作周期長。但現(xiàn)代人對這種模式的認識存在一定偏差，認為這種模式主要是基于政府干預(yù)，政府全權(quán)負責(zé)采購，另一方負責(zé)施工。顯然，這不是真的。正確的認識應(yīng)該是政府需要干預(yù)和控制工程造價。收集社會資本所蘊含的專業(yè)技能，有效推廣模式，確保公共設(shè)施更加合理，滿足現(xiàn)代人對公共環(huán)境的需求。因此，PPP模式是以社會資本為主導(dǎo)，政府協(xié)助公共事業(yè)項目成本管理，確保建設(shè)計劃和制度更加規(guī)范的一種協(xié)調(diào)與合作。在PPP模式下，政府可以通過特許經(jīng)營把一部分政府責(zé)任直接轉(zhuǎn)移給社會企業(yè)，與社會主體共同分擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)利益共享。因此，合理運用PPP模式，一方面既可以保證政府財政負擔(dān)不斷減輕，另一方面，又可以使得社會企業(yè)面臨的投資風(fēng)險也不斷降低[1]。

二、基于PPP模式造價管理現(xiàn)狀及弊端

（一）施工方缺乏認識和責(zé)任

傳統(tǒng)的建設(shè)項目合同關(guān)系較為簡單，項目建設(shè)法人與項目參與方簽訂了項目實施合同，而PPP項目合同關(guān)系較為復(fù)雜，合同制度包括：代表甲方股東協(xié)議（政府投資和社會資本），項目公司章程，特許經(jīng)營協(xié)議，購買力平價合同（政府和項目公司的執(zhí)行機構(gòu)）和購買力平價施工合同作為項目的法人公司，進行融資和投資的義務(wù)，和項目的建設(shè)和運營合同與雙方簽訂的，包括：（項目公司與金融機構(gòu)）融資協(xié)議;項目合同（項目公司與總承包商之間的施工）;工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、跟蹤審計（執(zhí)行機構(gòu)、項目公司、承包商之間的雙邊或三方協(xié)議）和業(yè)務(wù)協(xié)議。

由于PPP項目合同關(guān)系的復(fù)雜性，雙方都知道他們還沒有達到指定的位置，特別是在項目執(zhí)行機構(gòu)的工作過程中，他們經(jīng)常見面。PPP合同一旦簽訂，合作就會順利，思路也會規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，依然高于甲方，牢牢掌握在項目公司手中的權(quán)利和義務(wù)，即項目公司要付出。事實上，簽訂項目合同只是萬里長征的第一步，大多數(shù)項目只完成了項目的可行性研究和批準(zhǔn)，建設(shè)項目僅完成了項目建設(shè)的初步階段[2]。

（二）缺乏項目管理經(jīng)驗，部門規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行不力

PPP項目的相關(guān)法律文件主要是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，財務(wù)部門和發(fā)改委部門的管理法律水平較低，文件多，更新快。結(jié)合長PPP項目周期的經(jīng)驗案例研究可以用于參考，由于缺乏項目管理經(jīng)驗，政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件和項目公司的行政部門缺乏動力的施工準(zhǔn)備過程中，項目工作周期長，難以形成，項目管理，沒有有效的支持，成本管理難以控制。為了使項目盡快進入實施階段，常常邊做邊談，邊做邊解決，增加了成本控制的難度。

（三）購買力平價項目失控成本和政府支出增加

PPP項目的項目成本是缺口補貼和可行性研究的基礎(chǔ)，是PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價、社會資本和政府采購的基礎(chǔ)，是簽訂PPP項目合同的前提，也是政府支出的有效參考依據(jù)。政府對項目開工前所需資金的不合理計算不加限制。在項目實施過程中，如果此時項目成本過高，不僅會導(dǎo)致項目失控，還會對公共利益造成嚴(yán)重損害。一些城市對PPP項目成本管理提出了相應(yīng)的管理方法，但在國家層面上卻鮮有相關(guān)的對策。因此，購買力平價項目的投資需要得到更好的控制。

三、PPP模式的優(yōu)點分析

（一）政府職能的合理轉(zhuǎn)變

在PPP模式下，政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，使得政府的財政負擔(dān)越來越輕。從政府的角度看，通過PPP模式，政府可以擺脫繁重的業(yè)務(wù)，從基本公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，從而提高基本公共服務(wù)水平，緩解政府的預(yù)算壓力。PPP模式的應(yīng)用可以保證投資主體的多元化。通過提供良好的資產(chǎn)和服務(wù)，私營部門可以向政府提供更先進的技能，以確保更好地改革和創(chuàng)新投資和融資體系。從私營部門的角度看，積極參與項目設(shè)計和建設(shè)，可以提高項目建設(shè)的效率。

（二）消除成本超支

在項目前期，政府部門和民營企業(yè)需要參與項目的可行性研究，包括項目的融資和建設(shè)，進一步提高項目的可行性，有效縮短項目建設(shè)周期，從而降低項目成本。在PPP模式下，項目建設(shè)完成后，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，民營企業(yè)才能獲得相應(yīng)的利益。因此，PPP模式的應(yīng)用可以提高項目建設(shè)水平，降低項目成本，保證資金風(fēng)險的完全消除。 [3]

四、PPP模式對當(dāng)今工程造價咨詢業(yè)的影響

（一）PPP模式的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的成本咨詢行業(yè)提出了新的要求

目前，審計或咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)成本和最終解決在項目實施階段約占總收入的53%，而咨詢服務(wù)和咨詢服務(wù)的比例決策影響整個過程之前，已基本上保持在34%左右，表現(xiàn)出上升趨勢，這將導(dǎo)致許多企業(yè)未能抓住PPP模式，帶來的新機遇最終被市場淘汰。

（二）成本咨詢企業(yè)PPP項目的機遇與挑戰(zhàn)并存

截至2017年1月31日，中國有11576個項目儲備，其中大部分由實力雄厚的成本咨詢公司承包。同時，政府也迫切需要專業(yè)PPP項目的決策支持和前期規(guī)劃，社會資本也迫切需要專業(yè)項目投資的決策支持。因此，PPP項目咨詢需求巨大。目前，由于PPP項目數(shù)量和類型的不斷增加，一些成本咨詢企業(yè)正處于應(yīng)對企業(yè)間激烈的競爭，而生命周期咨詢服務(wù)的增加也使成本咨詢企業(yè)面臨著人才和技術(shù)的挑戰(zhàn)。

（三）一種新的企業(yè)成本咨詢方式

PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。政府和社會資本都依賴PPP專業(yè)人員來幫助他們完成PPP項目。現(xiàn)有的造價專業(yè)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和更新知識結(jié)構(gòu)，以跟上時代的步伐，適應(yīng)時代發(fā)展。林毅林教授創(chuàng)辦的公共項目管理與工程造價研究所為我們提供了一個良好的學(xué)習(xí)、咨詢、研究和服務(wù)平臺。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)加快管理信息和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合BIM技術(shù)的優(yōu)勢，將其作為實現(xiàn)造價咨詢服務(wù)全生命周期的基本工具。

五、結(jié)語

目前，我國已進入生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵時期，一些大規(guī)模的建設(shè)項目如火如荼的開展著，然而，大型項目的開展往往需要投入巨額的資金，但傳統(tǒng)的融資模式難以緩解目前融資難的局面。如果全部依靠政府部門的財政支持，大型建設(shè)項目的工作效率將大大降低。PPP項目融資模式將會產(chǎn)生，并且隨著企業(yè)競爭的日益激烈，為了在不影響項目質(zhì)量的情況下有效控制項目成本，緩解國家建設(shè)中的經(jīng)濟困難，需要采取正確的融資和管理方式。

參考文獻：

[1]郭辰健.運用信息技術(shù)推進建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新[J].建筑管理，2014（4）：20-23.

[2]杜玉華.PPP模式下造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（31）：30.

[3]易朋成.基于控制權(quán)理論的PPP項目合作效率研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2011.

作者簡介：

歐陽植爽（1998—），男，漢族，湖南永州，本科，研究方向：工程造價。