新時代基層廉政文化建設的路徑探析

摘 要：大力加強基層廉政文化建設，是實現新時代全面從嚴治黨要求的題中應有之義。當前基層廉政文化建設存在思想認識不到位、群眾基礎不牢固、內容形式有欠缺、體制機制不完善等方面的問題。必須以大力拓展基層廉政文化建設視野思路;大力創新基層廉政文化建設方式方法;建立健全基層廉政文化建設體制機制為基本路徑老推動新時代基層廉政文化大發展發繁榮。

關鍵詞：新時代;基層;廉政文化;建設

“廉政文化是以崇廉拒貪為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚于一體，反映了人們對廉潔政治、廉潔政府、廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，傳遞著清明、公正、自律的正能量。”? 積極健康的廉政文化具有熏陶、引領、導向功能，有利于提高廣大黨員干部防腐拒變的思想自覺和行動自覺，對全面從嚴治黨的深入推進具有重大的助推作用。

一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題

廉政文化具有鮮明的時代性。中國共產黨自成立以來就一直高度重視廉政文化建設。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視廉政文化建設，不斷豐富廉政文化的內容、持續擴大廉政文化的宣傳弘揚，為全面從嚴治黨提供了堅實的文化保障。但當前基層廉政文化建設也還存在一些不容忽視的問題與不足，主要表現在：

1、思想認識不到位。當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，忽視基層黨委和政府的主體地位，由紀檢監察部門負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位，致使不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統一，組織協調不夠，廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現優勢互補，共同推進廉政文化建設。

2、群眾基礎不牢固。當前，基層在廉政文化建設中主要強調黨政領導干部要如何身體力行、帶頭示范。但廉政文化建設僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應稱為廉政文化教育的主要對象。當前采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大人民群眾的廉政文化建設，基本上還處于邊緣地帶。基層廉政文化建設一旦忽視了農村、學校、社區、企業中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，那就缺乏了堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也必將大打折扣。

3、內容形式有欠缺。當前基層廉政文化建設缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材和形式。從各地的實踐來看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地相對單一，缺乏吸引力和感召力。大多只是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上。還有的就是通過喊口號、貼標語和播放廉政教育片等形式來呈現，忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網絡信息等現代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力，無形中落入簡單化、說教性的怪圈，廉政文化的教化、引導功能無法得到充分的發揮。

4、體制機制不健全。當前基層廉政文化建設體制機制仍不完善，基層廉政文化建設存在“四多四少”現象：即會上強調的多，會后抓落實的少;突擊性開展工作的多，有計劃、有組織的開展工作的少;認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少;可用資源多，真正占領的陣地少。當前基層廉政文化建設在實踐過程中，表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

二、加強新時代基層廉政文化建設的基本路徑

加強基層廉政文化建設，積極培育符合新時代全面從嚴治黨要求的廉政文化，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實際的要求，以提高思想認識、豐富內容形式、創新方式方法、完善體制機制為基本路徑，推動基層廉政文化建設持續健康發展。

1、大力拓展基層廉政文化建設視野思路。基層廉政文化建設要持續發展，必須以先進的廉政理論為統領，以科學的文化理念為指導。一是內容要體現通俗性，著力喜聞樂見廉政文化。把廉政文化內容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優秀傳統中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及事跡，發揮先進典型和榜樣群體的示范作用。二是形式要體現生動性，全力打造鮮活生動的大眾文化。把廉政文化建設與旅游景點、人文景觀和新農村建設結合起來，使土生土長的“墻頭文化”變成農村基層黨風廉政建設的“解說員”。三是載體要體現融合性，構建單位教育、自我教育、家庭教育和社會教育于一體的黨風廉政教育平臺。充分利用好一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。

2、大力創新基層廉政文化建設方式方法。進一步探索加強基層廉政文化建設的新途徑、新模式。一要加強理論研究，有針對性地探索分類廉政文化建設的新模式，提高廉政文化的“內化”效果。二要加強陣地建設，充分發揮新聞媒體、各種文化設施和各類教育基地，強化廉政文化平臺載體作用。三要深化改革創新，推動廉政文化與經濟、科技的融合，推進基層廉政文化大發展大繁榮。要充分利用電影電視、報刊廣播、網絡等先進科技成果，利用寬帶網絡進行網上遠程防腐倡廉教育，電視直播腐敗案件審理，手機廉政短信提示，廉政手機鈴聲下載、廉政公益廣告展播、廉政網站等方法手段，讓廉政文化貫穿到人民群眾生產生活的各個層面，覆蓋城市和鄉村，遍及社會的各個角落，形成立體化、多元性的廉政文化體系，讓廉政文化成為人們日常生活不可或缺的一部分，在潛移默化中起到宣傳教育作用。

3、建立健全基層廉政文化建設體制機制。一要建立健全組織領導機制。基層廉政文化建設是一項系統工程，必須形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的組織領導體制和工作機制，作為一項基礎性工作常抓不懈。二要建立健全群眾參與機制。要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”和行政推動“多”、老百姓參與“少”的現象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者。三要建立健全基層廉政文化建設保障機制。廉政文化建設是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的人才、經費投入。提供資金保障，必須建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設專項投資基金。同時，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，積極探索以文養文、市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設的投資機制，促進階層廉政文化建設的健康發展。

參考文獻：

[1]呂松鋒.以廉政文化助力全面從嚴治黨[N].中國紀檢監察報，2019-6-13.

作者簡介：

吳勝鋒，男，湖南益陽人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。