鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張東陽(yáng)

摘要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)的根基，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。本文首先對(duì)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力幾個(gè)方面剖析了其在發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后根據(jù)這些問(wèn)題提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;存在問(wèn)題;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)策建議

一、引言

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)的根基，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和重要支撐，是城市最根本競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)路徑依賴的戰(zhàn)略取向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體和核心支撐。

二、鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固加強(qiáng)

近年來(lái)，鄭州市通過(guò)在全市農(nóng)業(yè)區(qū)域比較集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方法，開辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路徑，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平水平，鄭州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固加強(qiáng)。2018年，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成147.1億元，增長(zhǎng)2.1%。全年糧食總產(chǎn)量157.3萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.1%。

2、工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益不斷提升

近年來(lái)，鄭州市走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，以高耗能為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，而以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。2018年，鄭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4450.7億元，增長(zhǎng)8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)，鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%。

3、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)和支撐鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2018年，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5545.5億元，增長(zhǎng)8.3%。在鄭州市第三產(chǎn)業(yè)中，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息通信、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也在不斷增強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

近年來(lái)，鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。一是構(gòu)建了以電子信息、汽車及裝備制造業(yè)、新材料、生物及醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工、現(xiàn)代食品制造、家居和品牌服裝制造等七大工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。2018年，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為72.2%。二是打造了以交通樞紐、金融商貿(mào)、物流會(huì)展為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，金融業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件信息業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯。2018年，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重54.7%，超過(guò)二產(chǎn)10.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是形成了以都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不斷鞏固。

三、鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系存在的問(wèn)題分析

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升

能源、原材料、交通、水利和信息化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是鄭州市構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先決條件，直接關(guān)系到鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能夠順暢運(yùn)行。當(dāng)前，鄭州市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源利用效率不高、保障能力有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致其對(duì)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力不強(qiáng)。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，基礎(chǔ)地位不斷鞏固和加強(qiáng)，但是還存在部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通方式落后、部分農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全、部分農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高等問(wèn)題，鄭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

2、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化

在工業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)工業(yè)仍然占有較大比例，資源開發(fā)型和消耗型產(chǎn)業(yè)如煤炭開采、石油和天然氣、黑色和有色金屬等產(chǎn)業(yè)比重仍較大，導(dǎo)致低端制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。而鄭州市先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然在近些年發(fā)展迅速，但是與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中高端制造業(yè)存在發(fā)展不足和發(fā)展受阻的現(xiàn)象，工業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)的比重仍有很大提升空間，工業(yè)層次和層級(jí)有待進(jìn)一步提升。

3、第三產(chǎn)業(yè)總量有待進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重排序是“三、二、一”，三次產(chǎn)業(yè)的比重在總量上已經(jīng)趨于合理，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重一般都在70%以上，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)的總量和占比仍有待進(jìn)一步提升。在鄭州市第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是在鄭州市經(jīng)濟(jì)總量中規(guī)模不大、技術(shù)水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，其規(guī)模和比重仍有很大提升空間，這也是未來(lái)鄭州市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向。

4、自主創(chuàng)新能力薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

一方面，當(dāng)前支撐鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的科技創(chuàng)新能力十分薄弱，表現(xiàn)在科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不夠、科技資源分配不合理、科研平臺(tái)數(shù)量較少、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不足、科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技成果轉(zhuǎn)化率低等方面。另一方面，當(dāng)前鄭州雖然啟動(dòng)了“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，但是與國(guó)內(nèi)其他一線、二線城市相比，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少、創(chuàng)新型企業(yè)較少、高級(jí)別科研平臺(tái)少、薪資待遇低、市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化等因素，導(dǎo)致鄭州在引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才方面吸引力不足，鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才的支持。

四、鄭州市加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

1、鄭州市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的宏觀引導(dǎo)和政策支持

一方面，鄭州市政府應(yīng)以國(guó)家和河南省出臺(tái)的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的規(guī)劃和政策為依據(jù)，編制結(jié)合自身實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。另一方面，鄭州市政府要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，如加大財(cái)政資金的支持力度、加強(qiáng)融資支持力度、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等。

2、超前發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基石，鄭州市必須高度重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，超前發(fā)展能源、現(xiàn)代交通、水利工程、信息化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為鄭州市構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄭州市構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，鄭州市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通方式，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面，鄭州市要加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)。鄭州市要以高新技術(shù)為依托，圍繞裝備制造業(yè)、食品、有色冶金（鋁）、化工、服裝紡織、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，鄭州市要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能、電子核心基礎(chǔ)部件、新材料、新能源汽車、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。

4、優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一方面，鄭州市要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會(huì)提供高附加值、高層次的服務(wù)。另一方面，鄭州市要大力發(fā)展對(duì)制造業(yè)具有重要支撐作用的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸，從整體上提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和占比。

5、提升科技創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力 ，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的投入。鄭州市要建立和完善多元化、多渠道的財(cái)政科技投入體系，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、基金、擔(dān)保等多種形式加大對(duì)于科技的財(cái)政投入。二是企業(yè)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)源培育，引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才，健全知識(shí)、人才、技術(shù)、信息等要素資源配置機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)和集聚，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。三是鄭州市應(yīng)創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)之間開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新合力，提升鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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