鄉(xiāng)村振興的東壩實(shí)踐

李 云/江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道

東壩小茅山腳村民宿

地處蘇皖交界之地的東壩，原為江蘇省南京市高淳區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，2019年改為街道。近幾年隨著城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東壩堅(jiān)持在推動(dòng)綠色發(fā)展中促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民，在推進(jìn)環(huán)境整治中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在提供公共服務(wù)中助推民生改善，在實(shí)施鄉(xiāng)村治理中共建時(shí)代文明。一個(gè)市區(qū)重點(diǎn)幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)在新一輪發(fā)展中發(fā)生巨變。

打造特色田園，培育增收業(yè)態(tài)。地處丘陵地區(qū)的東壩，山地資源豐富，生態(tài)稟賦特色鮮明，域內(nèi)有武家嘴農(nóng)業(yè)科技園、得半山莊、游子山國(guó)家級(jí)森林公園；貫徹東西的古胥河，是蕪申運(yùn)河的要道，水資源比較豐富。近年來(lái)，街道結(jié)合耕地質(zhì)量提升、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系完善、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等，重點(diǎn)加強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。有機(jī)稻米生產(chǎn)方面，和睦澗村片區(qū)建立的有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，已形成一定市場(chǎng)和規(guī)模效益。該村著力引導(dǎo)和扶持專業(yè)合作社、種植大戶推行有機(jī)水稻適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面由村專業(yè)合作社實(shí)施規(guī)模種植，選擇優(yōu)良品種，運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，添置烘干、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極為種植農(nóng)戶提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系列服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，促進(jìn)有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)基地的形成和健康持續(xù)發(fā)展。有機(jī)水稻已推廣到東壩街道愛(ài)武、禾田坊等家庭農(nóng)場(chǎng)，種植面積占街道糧食種植面積的20%左右，已成村集體和農(nóng)民增收的重要項(xiàng)目。僅和睦澗村就種植有機(jī)水稻2600畝，淳和專業(yè)合作社單獨(dú)種植的300多畝有機(jī)水稻，畝均收入4000多元。在特色經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展方面，紅松村的千畝花卉林果，河南村的千畝白茶，游子山村的千畝早園竹，青山村、付家壇村等村的萬(wàn)畝綠茶，青楓村開(kāi)發(fā)的蔬菜大棚及中草藥生產(chǎn)基地，都成了農(nóng)民增收致富的亮點(diǎn)。東壩街道新增早園竹等特色經(jīng)濟(jì)林果種植面積2000多畝。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)方面，東壩街道已建成3個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村和一個(gè)特色田園綜合體，其中三條壟田園慢村已列為江蘇省首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。位于三條壟片區(qū)的小茅山腳自然村，由街道成立公司運(yùn)作，投入上千萬(wàn)元資金，加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，置換6幢村民閑置用房，打造精品民宿，其中部分租賃給蘇州淙元文化旅游發(fā)展有限公司運(yùn)作“正福草堂”精品民宿；置換14.5畝集體用地，引進(jìn)民間資本近5000萬(wàn)元，打造“慕青桃花谷精品民宿”，建筑總面積達(dá)4900多平方米；置換土地的580多萬(wàn)元土地租金由村投入街道公司，產(chǎn)生效益的5%給社員分紅，其余部分作為村莊管護(hù)及合作社運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。壟上自然村置換14幢村民閑置住宅，由南京漫耕投資管理有限公司租賃打造成茶藝文創(chuàng)基地、文創(chuàng)書屋、咖啡小屋、隱舍書屋、手工作坊等，公司與村民建立合作機(jī)制，村民提供農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工制品，交由公司設(shè)計(jì)包裝，開(kāi)發(fā)生態(tài)大米、天然蜂巢、山雞蛋、農(nóng)家醬菜、自榨香油等鄉(xiāng)土產(chǎn)品，成功注冊(cè)“漫之淳”商標(biāo)，多形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；公司還根據(jù)市場(chǎng)需求，在智慧茶園開(kāi)發(fā)紅茶，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和村民共同增收。

升級(jí)工業(yè)園區(qū)，增加轉(zhuǎn)換動(dòng)能。創(chuàng)建于2002年的東壩工業(yè)園區(qū)，因其規(guī)模不大、層次較低難成氣候。為實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提前關(guān)停了一批污染重的小化工，轉(zhuǎn)產(chǎn)了一批有污染且能耗大的小作坊企業(yè)。同時(shí)根據(jù)園區(qū)新的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；利用土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，多形式開(kāi)展招商活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)體企業(yè)逐步增加，新興產(chǎn)業(yè)日漸崛起。目前園區(qū)規(guī)劃面積已由原來(lái)的4平方公里擴(kuò)大到15平方公里，進(jìn)區(qū)企業(yè)由原來(lái)的幾十家增加到目前的上百家。逐步形成了以新材料、機(jī)械制造、輕紡服裝為主導(dǎo)的無(wú)污染新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000多人，占街道在工業(yè)企業(yè)打工人數(shù)的50%，人均年工資性收入超過(guò)4萬(wàn)元。

加強(qiáng)環(huán)境整治，共建新型市鎮(zhèn)。加速推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年以來(lái)，結(jié)合省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，首先在小茅山腳村對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行整修提升，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行全面整治，包括新建公廁、垃圾箱等，將村內(nèi)強(qiáng)弱電線桿由地上轉(zhuǎn)入地下，率先為村民通上天然氣，改建、新建融現(xiàn)代風(fēng)味與鄉(xiāng)土氣息為一體的民宿。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在河南村竹窠里自然村，2018年借助市區(qū)街項(xiàng)目資金支持，先后投入600多萬(wàn)元，精心創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。近三年來(lái)，東壩街道有50多個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)了市區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村19個(gè)，占街道創(chuàng)建市區(qū)美麗鄉(xiāng)村總數(shù)的40%。合力推進(jìn)鄉(xiāng)村古村落建設(shè)。東壩街道已有600多年建鎮(zhèn)歷史，貫穿東西的古胥河孕育了東壩的發(fā)展，而古鎮(zhèn)的遺存古建筑以及傳承至今的古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，更見(jiàn)證了東壩的歷史。東壩多方籌資，加強(qiáng)對(duì)古建筑、傳統(tǒng)文化的保護(hù)，諸如已恢復(fù)的東壩古街“上上街”；東壩大馬燈在全國(guó)多地參賽和巡回演出，提升了東壩在全國(guó)的知名度。全力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境建設(shè)。在游子山片區(qū)，街道改造青山水庫(kù)、整治水環(huán)境，新建總部經(jīng)濟(jì)園，扶持發(fā)展得半山莊休閑經(jīng)濟(jì)等。抓住蕪申運(yùn)河高淳段航道疏浚、配套設(shè)施重建機(jī)會(huì)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和街區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)“拆、建、治”，新建跨越胥河南北的東壩橋、紅衛(wèi)橋、廣通橋，新建占地面積20畝的古鎮(zhèn)公園，新建街道行政服務(wù)、文化服務(wù)中心以及居民休閑廣場(chǎng)，增加綠化覆蓋，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造胥河風(fēng)光帶，古鎮(zhèn)新姿進(jìn)一步展現(xiàn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)時(shí)代文明。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持“以德為先、選賢任能”原則，注重從農(nóng)村一線優(yōu)秀青年、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生以及街道在職優(yōu)秀管理人員中，選拔農(nóng)村社區(qū)和村級(jí)班子人員，尤其是村黨支部書記，多方面激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)。關(guān)注民生熱點(diǎn)難點(diǎn)。新建街道醫(yī)院，合理布局和新建街道小學(xué)、完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及大病救助等。新建的上百公里“四好農(nóng)村路”及東黃線開(kāi)通，雙望線復(fù)線修復(fù)，壟上至和睦澗村級(jí)道路新建以及園區(qū)內(nèi)胥河路、銀林大道開(kāi)通，促進(jìn)了鄉(xiāng)村道路提檔升級(jí)，也為部分交通不夠通暢的村縮短了至區(qū)街的距離，村民出行更為便利。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，先后扶持和幫助沛橋、新中等7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，到街區(qū)或工業(yè)園區(qū)合建商貿(mào)建筑及標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等，并統(tǒng)一對(duì)外出租出售，以增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村提前脫貧。新建街道敬老院，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為2460多戶失地農(nóng)民落實(shí)生活保障，確保失地不失收，生活有著落。在街村建立行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，推行網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。新建一批文化中心、農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)與廣場(chǎng)文化活動(dòng)場(chǎng)所，使之成為城鄉(xiāng)居民文化休閑活動(dòng)的主陣地。積極開(kāi)展文明創(chuàng)建。開(kāi)展“文明村”“文明戶”“身邊感動(dòng)”“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批風(fēng)氣正、家風(fēng)好、心靈美、庭院美的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使之成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)的先鋒，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承的榜樣力量。□