挖掘潛能 定向施策 加快農機化轉型升級

許飛鳴 何政道/江蘇省淮安市農業農村局

江蘇省淮安市為促進農機化轉型升級，主動作為，科學規劃，通過立足創新發展，加快產業融合，做強特色優勢農機產業富民平臺，農機化轉型升級工作取得初步成效。當前，推動農機化持續向“全程、全面、高質、高效”發展，要深入挖掘新潛能，開拓創新點，方能打破高效設施農機化發展進程中的瓶頸，保障農業現代化順利推進和農民穩定增收。

淮安農機化的創新發展

創新發展機制，堅持“四個轉變”?；窗彩修r機部門聚力創新發展機制，堅持科技引領，加強產業融合，加快推動農機化向高質、高效方向發展。一是逐步由行政推動向市場主導方向轉變。全市各級農機部門堅持以市場需求為導向，重點做好農機化生產服務鏈條的延伸與拓展，以農機新機具新技術為依托，著力在精深加工、綠色環保和高產高效等方面做文章，在載體打造、產業培植和品牌建樹等環節體現作為。二是逐步由區域突破向統籌兼顧方向轉變。各縣區深入分析與先進發達地區之間存在的差距，切實查找區域發展中存在的難點問題，有的放矢提出符合當地發展實際的政策措施，逐步消除地區間發展差異。三是逐步由量的擴張向質的提升方向轉變。各級農機部門在推進農機合作社建設上下真功夫，充分拉伸服務鏈條，著力實現農機合作社經濟和社會效益“雙提升”。四是逐步由主要農作物重點環節向全程方向全面轉變。各級農機部門著力主攻糧食生產全程機械化，確保全市糧食生產全程機械化示范創建工作走在地區前列。積極推進農機化全面發展，重點破解高效設施農業機械化發展瓶頸。

加強產業融合，做好“四個堅持”。一是堅持項目為王，做強特色優勢農機產業富民平臺。各級農機部門緊緊圍繞全市“4+1”現代農業產業發展規劃，切實把做強產業平臺、壯大產業規模作為聚焦富民的重點去突破。二是堅持綠色先行，加快發展環保節約型農業機械。各級農機部門立足結構調整，優化資源配置，推進綠色發展。在重點提升秸稈機械化還田利用水平的同時，大力實施高效植保產業化提升工程。三是堅持農機技術科技引領，著力在特色田園鄉村建設中發揮作用。在全面推進水稻育插秧提檔升級的同時，積極拓展“互聯網+農機”應用領域，切實加快農機化“接二連三”步伐。四是堅持機制創新，增強農機化事業發展新動能。在多元化爭取政策項目支持，提升公共服務能力的同時，大力激發新型主體活力。

補齊農機全程機械化短板

農機發展提質增效要以加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農業機械化為統領，按照“立足大農業、面向現代化、發展新農機”的工作思路，加強組織領導，落實工作責任，強化與農業、財政、科技等部門協作，實施農機裝備優化升級、農機技術推廣、規模作業推進、農機服務主體培育、智慧農機建設、農機人才培育、農機安全生產保障、農機化公共服務提升等八大工程，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農業機械化質量效益。

以農機社會化服務體系建設為重點，助力構建現代農業體系。緊緊圍繞提高農機服務的供給水平，積極培育專業化、社會化的農機服務組織，通過探索完善全程托管、“互聯網+農機”等農機服務新模式，加快形成總量適宜、布局合理、經濟便捷、專業高效的農機社會化服務體系。繼續提高農機專業合作社的裝備水平和作業水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節，向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、水產和設施農業等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農機服務組織持續發展的基礎，推動農機服務組織又好又快發展，助力構建現代農業產業體系。

以做好“接二連三”文章為重點，加強與二三產業對接。積極引導農機服務主體向農村二、三產業發展，向產前、產后延伸，用機械化手段拉長農業產業鏈。通過實施農機購置補貼、農機報廢更新補貼和農機裝備創新研發等強機惠農政策，進一步優化農機裝備結構、提升農機裝備水平，加強技術推廣，推動農機、農藝、農信融合，為主要農作物及經濟作物的全程全面機械化提供裝備技術支撐。因地適宜積極引導農機合作社及農機社會化服務組織通過“農創+電商”“農創+文旅”等模式，以品牌帶動產業、產業助推創業，形成地標產品、合作社、農戶與市場的多維互動，拓展增收渠道。

以選拔培育農機化人才傳幫帶為重點，促進現代農機化人才隊伍建設。農機化人才主要包括兩類：農機科院院所及企業事業單位的科技研發推廣人員、新型職業農民及農機維修保養網點的技術人員。農機科技研發推廣人員是新技術新機具研發推廣傳播的中堅力量，要注重提高其專業素養。而新型職業農民和維修保養網點的技術人員是直接從事農業生產活動的主力軍，要加大新型職業農民的培訓力度，使農機化人才隊伍不斷壯大。

定向施策加快農機化轉型升級

水稻機械化收割 陸 洋/攝

加快農機科技推廣創新，促進農機服務轉型升級。首先，要緊緊圍繞“一項行動、兩大工程”這條主線，以“提升農業綜合生產能力，保障主要農產品有效供給”為導向,充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用,挖掘增產潛力、增強農業生產抵御自然風險能力。其次，圍繞“五區一園”建設,推進農機作業服務轉型升級。一是積極培育園區農機經營主體,探索經營服務新模式,開展規模經營,延伸產業鏈條,提升經營效益。二是探索新型農機社會化服務模式,依托園區推進“互聯網+訂單作業”、托管作業、承包作業等服務模式,擴展服務內容,打造一批服務品牌,示范帶動農機作業服務組織提檔升級。三是打造農機化技術推廣服務新高地。積極推進“互聯網+推廣”，提高農機化技術推廣服務效率。利用互聯網、大數據和互動優勢，通過開展參與式、體驗式、互動式農機推廣活動，形成線上線下相結合的傳播通道，滿足多樣化、個性化技術需求，讓推廣工作更及時、更精準，更加生動、有趣、有效，不斷提升服務效率和質量。

加快推進管理改革創新，提升農機化公共服務能力。農機部門要推進農機化管理“放管服”改革,提升農業機械化公共服務能力。要注重“四個融合”:一是注重農機農藝融合。以農業機械化引領作物品種改良和耕作制度變革,促進良田良種良法良機配套,破解主要作物和關鍵生產環節機械化難題,提高機械作業適應性,大力拓展農業機械化的發展空間,釋放農業機械化發展的潛能。二是注重農業機械化與信息化智能化融合,促進信息化智能化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合,以信息化智能化培育新動能,推動新發展。通過“互聯網+農機”的途徑著眼提高農機社會化服務的效率效益,支持鼓勵開展市場供需對接、機具調度、服務保障等方面的信息化智能化服務平臺建設,“讓信息多跑路,讓農機多干活”,促進農業生產節本增效。三是注重農機化與適度規模經營融合。充分發揮農業機械化在推動規模經營中的作用,充分發揮新型經營主體在引領農機化技術集成示范、人才教育培訓、農機服務方式創新等方面的作用,促使機械化與多種形式的適度規模經營相互適應、相互促進,推進農業技術的集成化、勞動過程的機械化、生產經營的信息化。加快推進農機服務規?；?引導農機服務主體向農村二、三產業發展,推動農業機械化向產前、產中、產后延伸,拉長農業產業鏈,提高農業生產的整體效益。四是注重農機與基礎建設融合。通過高產農田創建、土地平整、現代農業示范區建設，大力開展地塊宜機改造，機耕道建設，使高低不平、分散零碎的地塊通過宜機化改造，成為適合大中型農業機械作業的標準農田。

強化農機安全監管，推進“平安農機”創建。壓實農機安全生產責任制，進一步明確和落實各主體的責任，嚴格履行農機安全執法、行政審批、駕駛考試、安全宣傳、安全檢查、事故處理、應急管理等安全監管職責。大力推進簡政放權，強化放管結合，積極推進拖拉機駕駛證、聯合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢。全面推行農機維修網點審批“先照后證”,突出便民利民。落實農機安全監理惠農政策。積極開展農機報廢更新補貼工作，鼓勵地方財政對報廢淘汰高能耗老舊農機具進行補貼。深入開展“平安農機”創建活動。加強“平安農機”創建工作的監督檢查，提升“平安農機”示范創建品牌效應。做好農機事故處理與應急演練，提高農機事故應急管理業務素質和專業技能。組織開展農機安全宣傳教育，提高農業機械安全使用和操作水平。強化農機安全生產隱患排查治理，減少農機安全生產事故隱患，營造安全穩定的生產生活氛圍。加強農機安全監管創新研究，進一步優化流程，簡化檢驗項目，提高年檢效率。

積極培育科技型農機服務人才，造就“機藝融合”的新型農機手。通過省部級農機部門組織的業務培訓和各種農機展會的學習機會，及時更新農機推廣人員的知識結構，使其把握農機化發展的時代脈搏，掌握新技術新機具的試驗示范推廣節奏，同時通過科研項目提升其綜合能力。加大新型職業農民的培訓力度，打造一支結構合理、業務精通、有知識、懂技術、會經營、善管理、技藝精的農機手，使其成為新型職業農民的優秀代表。積極通過農機職業技能鑒定、農機技能狀元大賽、農民豐收節等活動為農機管理部門、企業、農機手等多方搭建一個互動交流平臺，致力于為農機生產企業提供更為廣闊的展示舞臺，致力于拓展農機技能人才選拔的新途徑、創新農機技能培訓的新方式。通過展示新農機來發現新農人，強化“機藝融合”，培養造就一批既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業、農藝栽培技術的新型農機手?！?/p>