構建農機安全監(jiān)管新機制

王金淦/江蘇省寶應縣農業(yè)農村局

張 皓/寶應縣政府辦公室

江蘇省寶應縣積極探索鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管機制，以推廣“柳堡模式”為切入點，深入推進“平安農機”建設，為全縣農機化高質量發(fā)展提供了安全保障。

形成農機安全監(jiān)管合力

推行六項機制。一是推行鎮(zhèn)村共管機制。明確鎮(zhèn)政府主要負責人為農機安全生產第一責任人，村委會主任是村級農機安全生產第一責任人，農機安全生產工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農機安全管理屬地責任和村委會的協(xié)管責任具體化、規(guī)范化。二是推行鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農服中心與農機合作社、糧食烘干中心、維修點等農機經營服務組織簽訂安全責任書，落實生產主體責任和監(jiān)督管理責任。三是推行村戶共管機制。由村委會與農機從業(yè)人員、農機經營主體與成員簽訂安全責任書，實行全員責任制。四是推行警農共管機制。鎮(zhèn)農服中心定期與公安交警中隊開展農機道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查頻次。五是推行安農共管機制。鎮(zhèn)農服中心聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農機經營服務組織開展安全檢查。六是推行教農共管機制。開展農機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關注農機安全氛圍。

強化三項建設。一是強化隊伍建設。將全鎮(zhèn)分成18個大網格、76個小網格，覆蓋到所有片組與農機戶。每村配備1名農機安全協(xié)管員，由村生產負責人擔任。每個小網格設網格員1名，負責日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)政府出臺專項管理辦法，對村級協(xié)管員單獨設立一定考核工資進行考評，年底一次性發(fā)放。在此基礎上，2019年該鎮(zhèn)又制訂了“128工作實務”，即協(xié)管員人手一冊《農機安全網格化監(jiān)管村級一本通》，做到責任、獎懲兩落實，并明確協(xié)管員具有宣傳教育、責任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責。二是強化陣地建設。設立農機安全宣傳欄，拍攝農機安全宣傳片，結合現(xiàn)場會、“三個課堂”等強化群眾農機安全知識教育，打造示范農機合作社、示范家庭農場、示范烘干中心、示范農機大戶、示范村等5個示范典型。三是強化裝備建設。鎮(zhèn)農服中心3名農機執(zhí)法人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數碼相機、應急處置等設備，要求鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員下載使用“江蘇農機監(jiān)理掌上通”手機客戶終端軟件。

全面推廣“柳堡模式”

政府部署，全縣推廣。2019年，寶應縣印發(fā)了《關于在全縣推廣農機安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》，在全縣復制、固化鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管工作制度，推動鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。進一步明確基層農機安全監(jiān)管的工作目標、工作責任、工作任務和工作要求，把推廣“柳堡模式”作為鞏固提升“全國平安農機示范縣”的重要舉措。縣財政安排專項經費20萬元，按照每個鎮(zhèn)區(qū)不少于2個農機監(jiān)理員，為鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一配置農機執(zhí)法檢查及信息化裝備，為各鎮(zhèn)區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化開展農機安全檢查、隱患排查治理等活動創(chuàng)造了條件。

縣鄉(xiāng)聯(lián)動，督導交流?？h農業(yè)農村局成立了專項工作領導小組，職能科室、農機監(jiān)理所重點跟蹤聯(lián)系示范鎮(zhèn)，組織培訓觀摩交流學習等活動。指導各鎮(zhèn)區(qū)建立農機安全監(jiān)管責任清單和制定監(jiān)管工作實務，并開展相關業(yè)務培訓?？h農業(yè)農村局加強督導，培育新典型、新經驗，如夏集鎮(zhèn)黨委、政府大力倡導村級負責人帶頭創(chuàng)辦集體農機合作社，帶頭抓安全、促增收，實行農機安全管理一竿子到底；涇河鎮(zhèn)在全縣率先引入第三方專家安全服務，在農機合作社開展現(xiàn)場培訓、現(xiàn)場排查隱患演示，提升了全鎮(zhèn)服務組織帶頭人安全生產技術水平；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調農機、交警、安監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、齊抓共管和“農機安全進校園”活動，營造了“平安農機”建設良好氛圍。

示范引導，確保效果。實現(xiàn)“柳堡模式”推廣全覆蓋，切實采取建機制、設制度、強隊伍、配裝備等硬性措施，加大安全監(jiān)管投入，改善安全監(jiān)管條件，確保鎮(zhèn)村安全監(jiān)管全面達標。各鎮(zhèn)區(qū)農技與安監(jiān)、村建、交管自主開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，各鎮(zhèn)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查共96次，其中聘請第三方安全專家參與檢查20次。在農機安全生產“大排查、大整治”專項行動中，各鎮(zhèn)區(qū)、村（居）按照縣農業(yè)農村局的業(yè)務要求，協(xié)助開展農用機械實地核驗，代辦補檢、保險，注銷登記等工作，有效解決了縣級農機監(jiān)理力量不足、監(jiān)管難以覆蓋的問題。2019年7月以來，通過鎮(zhèn)、村協(xié)辦拖拉機補檢、注銷共892臺，協(xié)辦聯(lián)合收割機補檢、注銷共578臺，提升了農機安全監(jiān)管效能，保障了全縣農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

深化“平安農機”建設

建立健全農機安全聯(lián)動機制。縣政府成立以分管副縣長為組長，縣農業(yè)農村局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣市場管理局、縣教育局、縣消防大隊等單位負責人為成員的農機安全生產工作領導小組。建立健全農機安全議事會商和聯(lián)動機制，明確責任清單，充分調動各方資源，形成監(jiān)管合力，積極推進聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。各鎮(zhèn)政府印發(fā)加強農機安全生產監(jiān)管相關文件，成立由政府分管、負責人任組長，安監(jiān)站、農服中心等單位為成員的農機安全生產領導小組。實施“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村”的農機安全管理體制，構建鎮(zhèn)村農機安全網格化監(jiān)管機制。構建鎮(zhèn)政府牽頭、村組干部和安全協(xié)管員全面參與的基層農機安全生產管理體系，制定村級農機安全協(xié)管員管理辦法及考核細則，明確村生產負責人為農機安全協(xié)管員，推動協(xié)管工作落實，有效協(xié)助做好農機安全生產監(jiān)管工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理能力建設?？h農業(yè)農村局指導各鎮(zhèn)依法制定基層農機安全監(jiān)管工作各項制度，著重完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全生產監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查對象、監(jiān)督檢查內容和指標、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查措施、監(jiān)督檢查處理等業(yè)務事項。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全輔檢員工作職責，探索建立縣級委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理機制，為免檢的新機上牌提供代辦、唯一性檢查工作，推進“不見面審批”。對轄區(qū)內危及人身財產安全農業(yè)機械開展實地檢驗，做好農用作業(yè)機械安全預檢工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員業(yè)務培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員明白“干什么、怎么干”，安全監(jiān)管操作實務有章可循，有效提升農機安全監(jiān)管效能?！?/p>