淺談新形勢(shì)下環(huán)境信訪的特點(diǎn)及對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)，隨著人民群眾的環(huán)保法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)自身周圍生存環(huán)境質(zhì)量要求的逐年提高，環(huán)境信訪工作面臨的壓力也越來(lái)越大，形勢(shì)不容樂觀。現(xiàn)結(jié)合環(huán)境信訪工作的實(shí)際，就新形勢(shì)下環(huán)境信訪的特點(diǎn)及對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)，環(huán)境信訪，特點(diǎn)，對(duì)策

近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注程度及維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，且隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，通訊工具越來(lái)越先進(jìn)，人們已改變過(guò)去“信”訪為“電”訪，通過(guò)電話投訴、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等很多快捷的方式提出自己的訴求，環(huán)境信訪也呈明顯增多趨勢(shì)。

1新形勢(shì)下環(huán)境信訪的特點(diǎn)

1.1環(huán)境信訪總量呈逐年上升趨勢(shì)

近十年來(lái)，環(huán)境信訪總量一直持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，環(huán)境保護(hù)部共處理群眾舉報(bào)29500件，受理舉報(bào)2340件。2015年，12369環(huán)保舉報(bào)熱線及全國(guó)環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)共受理群眾舉報(bào)近15000件，其中熱線受理1145件，微信平臺(tái)收到13719件。2016年，管理平臺(tái)共接到舉報(bào)263009件，其中電話舉報(bào)185919件，微信舉報(bào)65882件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)11208件。2019年，全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)531176件，其中電話舉報(bào)270451件，微信舉報(bào)195950件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)62240件，其他渠道2535件。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部政府信息公開網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，可以看出，環(huán)境信訪數(shù)量逐年遞增，總量一直居高不下，而且信訪渠道也在傳統(tǒng)的來(lái)人訪、來(lái)電訪上增加了12369環(huán)保舉報(bào)熱線、全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”等新的舉報(bào)方式。

1.2重訪、群訪、越級(jí)訪顯著增加

有的信訪人提出一些不合理的要求，天天來(lái)上訪，他們思想反復(fù)性強(qiáng)，化解問題難度加大，不能徹底做到息訴息訪，從而導(dǎo)致重訪的發(fā)生。有的信訪人認(rèn)為，人多勢(shì)眾，大鬧大解決，小鬧小解決，出了問題不但罰不責(zé)眾，還容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，這就導(dǎo)致了集體群訪事件增多。還有一些 “信上不信下”、“上級(jí)壓下級(jí)”才能解決問題的觀念在信訪人中盛行，他們不找可以為他們解決問題的基層，不找了解其情況的基層領(lǐng)導(dǎo)，而是越級(jí)找上級(jí)找領(lǐng)導(dǎo)，這也加大了越級(jí)訪的數(shù)量。

1.3新的環(huán)境污染問題逐漸增多

以前，信訪人大多反映企業(yè)的水、氣、聲等環(huán)境污染問題，而現(xiàn)在，信訪人除了反映企業(yè)的水、氣、聲等相關(guān)環(huán)境污染問題外，也有不少信訪人反映農(nóng)村養(yǎng)殖糞便、飯店油煙、信號(hào)塔輻射、甲醛氣味等新的環(huán)境污染問題。而且隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)多地使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物品，土壤污染也逐漸被人們重視。

1.4處理環(huán)境信訪的難度加大

群眾對(duì)環(huán)境信訪的期望值大大超出我們的職能范圍，人民群眾對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注度和要求日趨嚴(yán)格。特別是一些群眾居住在企業(yè)附近，對(duì)周邊環(huán)境問題更加敏感，甚至提出最好關(guān)停或搬遷企業(yè)的要求，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)保管理范疇，從而加大了處理難度。

2新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作對(duì)策

2.1加強(qiáng)管理機(jī)制

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境信訪工作的重大意義，把環(huán)境信訪工作納入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，滿足人民群眾的需要、維護(hù)人民群眾的利益，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)、做出成效。二是明確責(zé)任，密切配合。各科室要按照工作職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)解決環(huán)境信訪的問題。

2.2從源頭抓起，遏制環(huán)境污染

環(huán)境違法屢禁不止是環(huán)境信訪逐漸增多的根本原因。因此，要抓住“根本”，從源頭解決問題，嚴(yán)格把握環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)。在遏制環(huán)境污染過(guò)程中，要一手抓預(yù)防，一手抓治理。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。以預(yù)防為主，防治結(jié)合，減少環(huán)境污染，從而降低環(huán)境信訪量。

2.3重視隊(duì)伍建設(shè)

基層環(huán)境信訪工作人員隊(duì)伍，是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信訪工作人員隊(duì)伍的主體，要對(duì)基層環(huán)境信訪工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作高度重視。一是加強(qiáng)基層環(huán)境信訪工作人員隊(duì)伍管理，提高管理精細(xì)化和隊(duì)伍專業(yè)化水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。二是強(qiáng)化環(huán)境信訪工作人員職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神。把環(huán)保行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則列為各類教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)基層環(huán)保信訪人才的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。三是加強(qiáng)環(huán)境信訪工作人員的法制觀念，不斷提高依法行政水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、人民滿意、適應(yīng)環(huán)境信訪工作需要的基層環(huán)保人才隊(duì)伍。

2.4重視初訪，認(rèn)真做好回訪工作

初訪工作是整個(gè)信訪事態(tài)的初發(fā)階段，做好這一階段的工作，就能有力地消除重訪后患，減少越級(jí)上訪問題的發(fā)生，避免小事情拖成大事情，簡(jiǎn)單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題。一是熱情接待，做好初訪登記工作。對(duì)所有來(lái)訪群眾，始終做到一張笑臉相迎，耐心傾聽訴求，對(duì)屬于受理范圍的信訪，不論問題大小、多少，一律認(rèn)真受理，做好登記，向群眾告知信訪條例的相關(guān)規(guī)定、信訪人的權(quán)利與義務(wù)以及信訪事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限要求，真正做到讓信訪人放心，避免在協(xié)調(diào)處理期間發(fā)生重復(fù)訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象。對(duì)不屬于受理范圍的信訪，熱情介紹到有關(guān)單位找有關(guān)人員，力求做到件件有著落。二是全面受理，認(rèn)真做好初訪辦理工作。對(duì)受理問題采取多種方式辦理。對(duì)群眾政策咨詢方面的問題，能立即答復(fù)的立即答復(fù)。不能立即答復(fù)的，根據(jù)其投訴內(nèi)容轉(zhuǎn)告相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門。對(duì)群眾的投訴、求助等方面的問題，在承諾時(shí)限內(nèi)辦理。對(duì)群眾批評(píng)建議，認(rèn)真整改。對(duì)因客觀條件所限，一時(shí)難以解決的問題，要及時(shí)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，耐心解釋，求得理解和原諒。三是做好回訪工作，確保群眾反映的環(huán)境信訪問題“件件有著落、事事有回音”，爭(zhēng)取群眾的理解與支持，給群眾吃上“定心丸”，提升群眾滿意度。

環(huán)境信訪工作是環(huán)保工作的重要組成部分，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要窗口。環(huán)境信訪工作任重而道遠(yuǎn)，我們要積極探索，努力適應(yīng)新的形勢(shì)和變化，不忘初心，砥礪前行，使人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]生態(tài)環(huán)境部政府信息公開網(wǎng)

[2]曹驍?新形勢(shì)下環(huán)境信訪的特點(diǎn)及對(duì)策建議《資源節(jié)約與環(huán)保》2015年 第5期

作者簡(jiǎn)介：

姚金（1989.9.4），女，漢族，遼寧省沈陽(yáng)市，吉林師范大學(xué)，本科學(xué)歷，專業(yè)：環(huán)境工程?，F(xiàn)就職于鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局，助理工程師。

（作者單位：鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局）