應對減貧風險之關鍵：構建多元化生計體系

鄧茗文

2020年是全面建成小康社會實現之年，是脫貧攻堅決勝之年，也是實施鄉村振興戰略關鍵之年。在消除絕對貧困之后，如何鞏固脫貧成果，建立解決相對貧困的長效機制，實現可持續脫貧，是當前和今后的一項長期任務和挑戰，同時對于我國貢獻可持續發展目標，向世界分享中國的減貧方案與經驗具有重要價值。

決戰決勝脫貧攻堅，既要解決最后一批絕對貧困人口的脫貧問題，終結中國的絕對貧困現象;又要鞏固之前的脫貧成果，確保已脫貧人口真脫貧、不返貧。在全球經濟社會受到新冠肺炎疫情沖擊的特殊狀況下，2020年我國的脫貧攻堅面臨新的挑戰。近日，本刊記者就實現可持續減貧及貧困人口發展能力建設的相關問題采訪了中國農業大學的李小云教授。

李小云教授是國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員，也是小云助貧中心發起人，從上世紀90年代開始扶貧政策研究和實踐工作，并于2015年初開始扎根基層，深入云南省勐臘縣貧困瑤寨河邊村開展一線扶貧實踐。訪談中，我們能夠感受到李小云教授對脫貧可持續性的隱憂，也看到了可持續脫貧的未來方向。

要幫助扶貧對象成為新型農民

Q：從精準扶貧與鄉村振興銜接的角度看，貧困戶在跨過“貧困陷阱”的“關鍵性門檻”之后，如何確保他們能夠穩定脫貧？此次新冠肺炎疫情對扶貧工作又有怎樣的啟示？

A：中國的貧困問題無論是過去、現在還是未來很長一段時間，仍然是鄉村和農民的問題。這就是為什么過去我們一直講“農村扶貧開發”的主要原因。鄉村振興的問題實際上也還是一個落后地區農村的發展問題。從這個意義上講，農村的減貧工作需要與鄉村振興工作有機銜接，讓鄉村振興成為農村減貧工作重要的長效機制之一。

對于很多陷入“貧困陷阱”的貧困群體而言，如果沒有特殊的政策扶持，單靠他們自己的努力是無法擺脫貧困的。這就好比在改革開放初期，如果沒有家庭聯產承包責任制這樣特殊的制度型政策變革，中國大多數農民都不可能致富一樣。所以，脫貧攻堅超常規的政策措施就是為很難在一般的經濟生產活動中受益的貧困農戶提供幫助。

現在這些群體從總體上已經走出了“貧困陷阱”，但是走出“貧困陷阱”之后，能否穩定地脫貧在很大程度上取決于兩個重要條件：一是從制度和政策角度，有能夠有效防止返貧的保障性政策;二是貧困農戶有一個穩定的、可持續的產生收入的機制。這兩點實際上最終還取決于經濟發展的水平。

從此次新冠肺炎的流行所產生的影響來看，應對突發性風險是減貧是否可持續的重要方面，這一點在我們以往的農村減貧政策和戰略中沒有予以足夠的重視。總體而言，應對風險的關鍵是生計體系要多元化，例如貧困農戶的收入不能只依靠出去打工。當然，也不能夠完全依賴于經濟作物的生產，需要多元化的布局。

Q：扶貧對象的發展能力建設在可持續生計體系中居于什么位置？如何認識扶貧對象發展能力建設這個課題？

A：過去我們對于貧困群體的發展能力往往更多重視技術，花了很多力量搞各種各樣的技術培訓。實際上，技術當然很重要，但是貧困農戶建立起一個可持續的多元化的生計體系，不僅僅需要農業技術，在很多情況下，農業技術本身也并不一定能發揮作用。如我們經常針對農戶展開的種植技術、養殖技術等方面的培訓，很多農民實際上不太感興趣。

首先，農民對這些技術比較熟悉;其次，這些技術也不會給農民帶來較大的收益。所以，農民需要的是綜合性的能力培養，這包括對市場的開發，信息的捕捉與掌握，新的產業機會等等各個方面。未來無論從鄉村振興還是減貧的角度來講，培養新型農民都將是一個挑戰。我們要對已有的傳統概念、方式和模式進行反思。

避免返貧風險需提早規劃多元生計

Q：從您參與河邊村扶貧實踐的研究與經驗看，要實現可持續脫貧，避免“群體返貧”現象，有哪些挑戰？

A：我在云南省勐臘縣河邊村從事扶貧實驗已經五年了，2015-2017年是建設階段，2018-2019年是脫貧階段，2019年全村農民從瑤族媽媽客房所延伸出的新業態產業收入達到了比較高的水平，全村基本實現了脫貧。

實際上我們從2018年就開始考慮產業的多元性，明確提出河邊村脫貧必須基于應對風險的復合型產業體系。盡管如此，由于新冠肺炎疫情造成的影響是全方位的，河邊村在實現脫貧之后將有可能出現很大程度的返貧。

從這樣一個案例中，我們可以看到可持續脫貧的難度是非常大的，貧困的緩解在很大程度上取決于大環境的經濟發展狀況。當然，在出現這種風險的情況下，農戶依然需要采取靈活的生計應對策略。河邊村村民在疫情緩解之后，便開始展開有組織的外出打工，利用“一帶一路”建設中的中國老撾高鐵項目提供的工作機會，通過短期的打工收入來彌補新業態產業的損失。

Q：完成最后的脫貧攻堅任務，難點在于如何讓最后的那些處于貧中之貧、困中之困的群體擺脫貧困。如何調動這些扶貧對象參與扶貧產業并持續獲益？

A：全世界的扶貧就是兩種方式，一種是現金轉移，即按照收入貧困線通過現金轉移的形式補充工資不足的一種扶貧方式。這是很多發達國家采用的扶貧方式，這種方式非常有效，但容易產生“養懶漢”現象。

另一種就是在發展中減少貧困，也就是鼓勵貧困人口通過積極參與經營活動，增加收入，擺脫貧困。在脫貧攻堅戰役中，對口幫扶、定點扶貧等方式大多采用支持貧困地區產業，鼓勵貧困農戶參與產業開發，從而增加收入。這是從根本上改變貧困地區落后面貌和提高貧困人口生活水平的措施。從實踐的情況來看，這樣的措施往往對有勞動能力，文化教育素質比較高的農戶來講，效果更好;而對那些缺乏勞動能力，文化教育素質較低的農戶往往效果不太好。因此，通過經濟開發活動，如何能更有效地覆蓋最貧困的群體，是開發式扶貧的一個難點。

這一方面需要從改善貧困群體能力入手，同時更重要的是要多支持有利于最貧困群體能夠參與的產業類型和管理形態，比如通過土地入股的形式就能使得很多沒有勞動能力的貧困農戶直接受益于扶貧開發。

“后扶貧時代”更需要可持續的政府、社會投入機制

Q：您認為“后扶貧時代”扶貧工作的重要變化將是什么？

A：脫貧攻堅戰中，政府不僅從各個渠道投入了巨大的資源用于貧困地區基礎設施建設、社會經濟發展和貧困農戶的脫貧，同時也動員全社會，尤其是企業，投入了巨大資源。因為脫貧攻堅的目標是消除農村絕對貧困，通過超常規的動員來籌集巨大的資金去補齊短板，是必要的也是有效的。

2020年之后，中國的貧困格局將逐漸演化為以相對貧困為主，因此，這種以政府動員為主的資源籌措形式不大符合應對相對貧困的需要。首先，有效應對相對貧困主要取決于長效機制的建立，如就業、教育、醫療、衛生等不同的方面制度機制。其次，隨著貧困人口基本生存問題得以解決，雖然單純投入式和轉移性的資源籌措仍然是需要的，但是總體上來講，應對相對貧困不可能像解決絕對貧困那樣調動大量資源投入。因此，2020年之后，需要建立一個可持續的由政府和社會分工負責、共同投入農村減貧工作的機制。