打造“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”中國樣本

王秋蓉

2019年5月6日，國務(wù)院正式批復(fù)同意郴州市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。一年以來，湖南省郴州市各級各部門緊緊圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，有序有力協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)了“破好題、開好局、起好步”。

郴州可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖正在徐徐打開，從先行到示范，步伐堅定。2020年1月19日-21日，中國21世紀(jì)議程管理中心對郴州市開展專題調(diào)研，肯定了郴州市示范區(qū)建設(shè)取得的可喜進(jìn)展。2020年5月6日，郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)“5月宣傳月”啟動，郴州市委、市政府決定把每年的5月作為“郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)宣傳月”，將5月6日作為示范區(qū)宣傳日，引起廣泛關(guān)注。

短短一年時間，郴州示范區(qū)建設(shè)是如何抓住機遇實現(xiàn)良好破局？有哪些新思路、新舉措？取得了哪些進(jìn)展和經(jīng)驗？未來計劃和目標(biāo)是什么？圍繞這些問題，本刊記者在示范區(qū)建設(shè)一周年之際專訪了郴州市副市長賀遵慶。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和重大機遇

Q：1999年郴州所轄資興市就成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這20多年來為示范區(qū)建設(shè)積累了哪些經(jīng)驗？

A：郴州是全國開展可持續(xù)發(fā)展試點示范較早的城市，擁有資興、永興兩個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和蘇仙、宜章兩個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。多年來，圍繞“水資源保護(hù)與利用”等方面積極開展探索，積累了一些可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗。一是積極探索水資源利用與保護(hù)的科學(xué)途徑。二是率先立法保護(hù)水資源。2001年，湖南省人大常委會通過《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，東江湖成為全國最早單獨立法保護(hù)的湖泊。三是可持續(xù)發(fā)展先行先試。早在1999年，資興市就成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，圍繞“水資源保護(hù)和利用”的主題，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。這一切都為郴州全力打造“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”的中國樣本奠定了良好的基礎(chǔ)。

Q：從國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)到國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，您如何看待這份機遇對于郴州發(fā)展的意義？

A：郴州從建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)到國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，都是緊緊圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”這一主題。加快示范區(qū)建設(shè)，于郴州而言是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和重大機遇。

首先，有利于推動郴州加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。郴州屬于典型的資源型城市，長期以來形成資源路徑依賴。示范區(qū)建設(shè)要求我市經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，由資源依賴型轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動型上來，由挖原料賣原料轉(zhuǎn)到搞科創(chuàng)賣材料賣產(chǎn)品上來，由發(fā)展優(yōu)先、環(huán)境隨后轉(zhuǎn)到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上來，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“綠色發(fā)展”模式。其次，有利于推動郴州加速解決歷史污染問題。當(dāng)前，郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，將加速解決郴州的歷史污染問題，讓山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，百姓生活更幸福。再次，有利于郴州集聚區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。示范區(qū)建設(shè)有利于郴州市把握全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整的新機遇，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，集全球之智，克共性難題，以更寬廣的視野謀劃開放發(fā)展新思路，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

“資源依賴”破解壓力大

Q：郴州示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是破解水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的難題，打造綠水青山樣板區(qū)。在您看來，這一難題的癥結(jié)在哪里？

A：郴州由于受歷史上礦產(chǎn)資源無序開采、生產(chǎn)方式粗放等因素影響，部分地區(qū)和流域水生態(tài)環(huán)境面臨污染的現(xiàn)實壓力大，水生態(tài)修復(fù)治理的歷史包袱重，水凈與水污、水多與水少、水節(jié)約與水浪費的矛盾并存，導(dǎo)致“資源依賴”破解壓力大、綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境問題積欠較多、重金屬污染修復(fù)任務(wù)重等問題成為制約郴州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。針對這一問題，郴州市結(jié)合示范區(qū)建設(shè)積極探索“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的綠色發(fā)展新路，突出山水特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與水資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

Q：解決示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題離不開科技創(chuàng)新。請問郴州市政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手是什么？

A：過去一年，面對可持續(xù)發(fā)展難題，郴州市政府深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的重大創(chuàng)新需求，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺引進(jìn)和建設(shè)工程，促進(jìn)科技人才集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，為水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)治理修復(fù)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量齊升提供強有力的支撐。這項工作主要有三個抓手：

一是創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。打造“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵化鏈，實施“郴州市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”。到2020年，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)突破200家，重點扶持50家核心競爭潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，培育10家行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先標(biāo)桿企業(yè)。二是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程。采取“企業(yè)主體、政府支持、高校參與”建設(shè)模式，形成“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+創(chuàng)新研究院+成果轉(zhuǎn)化”的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用格局。圍繞水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重金屬污染及源頭綜合治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及節(jié)水型社會建設(shè)等方面，引導(dǎo)本土企業(yè)聯(lián)合高校院所開展科研和成果轉(zhuǎn)化，率先在資興、宜章、汝城、桂東等環(huán)東江湖流域縣市試點推廣。三是創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。依托亞歐水資源研究和利用中心，打造具有國際影響力的涉水科研與協(xié)調(diào)機構(gòu)。推進(jìn)郴州市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地等平臺建設(shè)。加強科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的引進(jìn)和培育。

建立健全長效機制，提供制度保障

Q：示范區(qū)建設(shè)具有創(chuàng)新性、時代性、特色性，郴州市政府有哪些新思路，采取了哪些新舉措？

A：建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院站在新方位、統(tǒng)籌國內(nèi)外作出的重大決策，是郴州實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。自獲批建設(shè)示范區(qū)以來，全市各級各部門緊緊圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，凝聚思想共識，向上爭取政策措施，建立健全長效機制，為加速推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供制度保障。

第一，健全生態(tài)保護(hù)體制機制。建立東江湖生態(tài)補償機制、節(jié)約用水的水價形成機制、水資源保護(hù)跨界聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機制。對跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎罰。在縣城及具備條件的建制鎮(zhèn)全面建立居民用水階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。對生態(tài)效益好、具有典型示范意義的水生態(tài)文明建設(shè)項目進(jìn)行重點獎補。第二，優(yōu)化人才服務(wù)體制機制。在企業(yè)高層次人才引進(jìn)、人才來郴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才生活發(fā)展環(huán)境營造等方面給予重點支持。完善引進(jìn)人才關(guān)愛機制，重點解決其配偶工作、子女入學(xué)、住房保障等問題。發(fā)揮企業(yè)家與鄉(xiāng)土人才和高技能人才的作用，對郴州勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新的企業(yè)家給予表彰和獎勵。第三，創(chuàng)新投融資體制機制。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展投融資政策，支持建設(shè)可持續(xù)發(fā)展投融資平臺，聚集各類資本參與支持示范區(qū)建設(shè)。擴大綠色信貸供給規(guī)模;推動各類金融機構(gòu)參與綠色融資業(yè)務(wù)，搭建綠色信用體系。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)加大綠色信貸投放，支持科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金進(jìn)行整合，對重點企業(yè)和重點技術(shù)轉(zhuǎn)化給予支持;鼓勵金融機構(gòu)建立科技支行，開設(shè)科技貸款項目，對國家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)增加信用貸款額度。

護(hù)水、治水、用水、節(jié)水全面升級

Q：通過這些新思路、新舉措，過去一年郴州示范區(qū)建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

A：過去一年，郴州市扎實做好“護(hù)水、治水、用水、節(jié)水”四篇文章，推進(jìn)了一批重點項目，培育了一群創(chuàng)新主體，爭取了一些政策措施，構(gòu)建了一套推進(jìn)體系，凝聚了一種思想共識，示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

一是“護(hù)水”意識更強。完成了107處農(nóng)村飲水安全工程取水許可清理規(guī)范工作、3013處取水工程（設(shè)施）的補錄更正，居全省前列。對水源地、水利工程等進(jìn)行清理和隱患整改，共整改隱患121處。針對東江湖流域建立起“一湖一策”保護(hù)模式，東江湖主要污染物排放總量得到進(jìn)一步削減，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。二是“治水”效果更佳。目前，全市38個省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.4%。我市獲批 “第二批全國工業(yè)資源綜合利用基地”，資興市獲評“全國第三批‘綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。三是“用水”思路更廣。其一是利用“凈水”資源推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。新增農(nóng)村飲水安全人口11.21萬，嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化“四同三化三辦法”經(jīng)驗在全國推廣。其二是利用天然“冷水”資源發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。2019年東江湖大數(shù)據(jù)中心新增機架 329 個，新增服務(wù)器3600臺，完成營業(yè)額1.3億，增長103%。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園躋身湖南省第四批“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。其三是利用“綠水”資源發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。青島啤酒資興公司建成3.6萬罐/小時海藻蘇打水生產(chǎn)線;資興浩源公司年生產(chǎn)18萬噸東江湖優(yōu)質(zhì)飲用水生產(chǎn)線正式投產(chǎn);投資10億元的華潤三九華南制藥中心正式開工;桂陽景湘源新建年產(chǎn)2萬噸富硒大豆蛋白飲品全自動生產(chǎn)線項目正式啟動。其四是利用“熱水”資源發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)。例如，郴州國際溫泉城完成投資6.5億元，北湖天堂溫泉度假山莊提質(zhì)改造完成，桂東、汝城積極打造“紅色+綠色”旅游精品路線。四是“節(jié)水”行動更實。完成了四清、黃口堰、黃沙溪3處一般中型灌區(qū)節(jié)水改造，啟動了蓮塘、盤江、高峰3處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造。投入4.9億元新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積28萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到了0.524。

形成人人關(guān)注、人人參與的良好局面

Q：示范區(qū)建設(shè)不能僅僅依靠政府，還需要社會各界的共同參與，郴州市政府如何激發(fā)和鼓勵多方力量共享共建？

A：建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是郴州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，如何利用好這一塊“金字招牌”，實現(xiàn)改善民生、解決就業(yè)的目的，離不開全社會的共同參與、共同努力。從今年開始，市委、市政府把每年的5月確立為建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)宣傳月，把5月6日作為宣傳日，目的就是要通過廣泛宣傳，共建共享示范區(qū)建設(shè)成果，在增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感中提升群眾的參與度，在全市上下進(jìn)一步凝聚共識、堅定信心、形成合力，最大限度調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成人人關(guān)注、人人參與的良好局面。

目前郴州市主要是從以下幾個方面推進(jìn)。一是建立可持續(xù)發(fā)展多元推進(jìn)機制。充分調(diào)動公眾參與可持續(xù)發(fā)展的積極性，廣泛聽取社會各方意見，完善公眾參與、專家論證、政府決策三位一體的制度化決策模式，形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、制度保障的推進(jìn)機制，完善公眾考評體系。二是完善可持續(xù)發(fā)展信息公開制度。建立健全政務(wù)公開、信息披露和民主評議、聽證論證等制度，大力運用和推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，依法全面公開可持續(xù)發(fā)展的工作進(jìn)展、指標(biāo)信息等，保障公眾知情權(quán)。三是支持健全可持續(xù)發(fā)展社會組織。支持公民發(fā)起成立可持續(xù)發(fā)展社會組織，成立郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會，引導(dǎo)高校院所、企業(yè)、社會等各方共同參與示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮市民檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展宣講團(tuán)等社會組織的宣傳、服務(wù)和監(jiān)督作用。四是組建專家隊伍，強化智力支持。建立示范區(qū)建設(shè)專家智庫，為示范區(qū)建設(shè)提供戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)支撐;加強與國家和國際可持續(xù)發(fā)展智庫對接和交流活動，通過培訓(xùn)、咨詢、參與項目實施等多種形式為示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。

Q：今年示范區(qū)建設(shè)的著力點和階段性目標(biāo)是什么？

A：2020年是郴州示范區(qū)建設(shè)的開局突破之年，我們將聚焦“項目、創(chuàng)新、資源、機制、宣教”5個重點，抓好27項具體任務(wù)，力爭構(gòu)建生態(tài)環(huán)境新格局、取得生態(tài)產(chǎn)業(yè)新進(jìn)展、邁出民生福祉新步伐、邁上科技創(chuàng)新新臺階。

一是聚焦項目，持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在“加強東江湖流域水資源保護(hù)、重點區(qū)域重金屬污染綜合治理、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、加快尾砂廢渣資源綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快水資源高效利用及節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施惠民工程”八個方面，重點實施正威新材料城等151個重點項目，年度計劃投資221億元。二是聚焦創(chuàng)新，持續(xù)提升科技創(chuàng)新支撐能力。2020年要組建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺，加快培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新主體。三是聚焦資源，持續(xù)加大對外爭資引資力度。通過組織舉辦院士專家郴州行、首屆郴州水博會、示范區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)專題招商會活動，著力引進(jìn)一批引領(lǐng)型、核心型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，謀劃布局一批高技術(shù)含量、高附加值的大項目好項目。四是聚焦機制，持續(xù)形成全民共建共享大格局。重點擬在完善政策體系、礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點、建立節(jié)約用水的水價形成機制、水生態(tài)補償機制、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”民生服務(wù)機制、建立綠色信用體系、中小企業(yè)公共服務(wù)機制、可持續(xù)發(fā)展公眾參與機制八個方面持續(xù)探索，出臺《郴州市加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》《郴州市大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見》。五是聚焦宣教，持續(xù)營造示范區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。加大宣教力度，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)園區(qū)等，進(jìn)一步提高公眾對示范區(qū)的知曉度、認(rèn)同感、參與度。