高校預算績效管理的發展現狀與對策

王江麗

我國高校目前主要擔負著人才培養的重任，因此其內部管理水平的高低對教育事業及人才培養的質量在一定程度上產生較大的影響。實施預算績效管理，不僅滿足了政府部門管理的需要，也為高校節約了成本，提高綜合收益，為高校實現長遠穩定的發展提供重要保障。但目前，我國高校預算績效管理處于起步階段，存在諸多問題有待解決。各項法律法規不夠全面，不具針對性，使得高校預算績效管理發展受限。如何真正發揮高校預算績效管理的作用，成為了政府和社會各界關注的熱點話題之一。

一、高校預算績效管理的內涵及實施原因

1.內涵。預算績效管理是績效管理的一個重要組成部分，它將績效管理的理念以及方法等運用到財務預算績效管理的全過程，以目標為導向，績效評價為核心，將資源分配結合績效，最終實現提高資金使用效率的一種預算系統。高校預算績效管理工作要求高校在進行預算編制時更加注重支出和結果，不斷提升內部管理水平，提供更高效、更優質的服務。高校做好預算績效管理工作不僅有效掌握各部門各院系的活動，促進各部門各院系之間合作，而且提高了資金使用效率，提升了對財務風險的控制能力，從而為社會培養了更多的人才。

2.實行預算績效管理的原因分析。①政策制度的指引：十九大報告指出，進一步深化財稅制度改革，合理配置財政資源、全面提升公共服務質量，實施全面績效預算管理;2015年1月1日實施新預算法，也明確表示各級單位應遵循績效和收支均衡的原則，推動了高校預算管理向預算績效管理方向發展。近年來，我國修訂實施了《高等學校財務制度》等相關法律法規，為高校預算績效管理指明了發展方向。因此，高校實行預算績效管理是新時代下財政體制改革的需要，符合政策制度的要求。②高校自身發展的需要：社會經濟的發展，人才的大量需求，帶來了高校的快速發展。但同時，資源是有限的。高校應如何合理分配有限的教育資源以滿足學?？焖侔l展的需要？成為目前許多高校面臨的難題之一。全面實施預算績效管理，引入科學的預算績效管理體系，不僅調動了各部門、各院系的積極性，增強了責任意識。而且實現了教育資源在各部門各院系之間的合理分配。各部門各院系通過自身調節，控制預算規模，節約成本，提升高校的綜合效益，進而實現高校的長久穩定的發展。

二、發展現狀

1.缺少專門性文件，具體規范尚未出臺。近年來，我國不斷加強預算績效管理制度建設，從不同層面推進和完善預算績效管理工作。《新預算法》《高校財務管理制度》等法律法規的進一步修訂和完善，為各高校開展預算管理工作提供了支撐和依據。2019年1月1日起施行的《政府會計制度》強調在全國各級各類行政事業單位采用權責發生制，它客觀而直接地反映預算執行的情況。高校預算績效管理工作具有特殊性和復雜性等特點，需要結合高校的發展特色，具體問題具體分析。但截至目前，專門針對高校開展預算績效的制度和規范性文件尚未制定。高校缺少專門的指導性文件，削弱了高校參與預算績效管理工作的積極性。

2.缺乏預算績效管理意識，重視程度有待加強?，F階段，高校對于開展預算績效管理工作意識淡薄，重視程度不夠。很多高校認為提高了資金使用效率就是開展了良好的預算績效管理工作。高校作為非營利組織，主要經費來源是財政撥款，因此高校更注重財政撥款的數量以及如何將財政資金撥款分配出去，并沒有過多關注資金的使用效果和收益。很多高校甚至認為進行預算績效管理是在現有工作之上增加一種負擔，參與的積極性并不高。目前開展預算績效管理工作的任務大多數交由財務部門負責相關工作，并未調動學校各相關群體參與其中，流于形式，被動應付。對于如何真正實施預算績效管理的缺乏相關認知，重視程度不夠。高校各其他職能部門、各院系也認為預算績效管理是財務部門的事情，與自身并沒有太大的關系，自己則只關心如何爭取更多的經費，缺乏責任意識，單純的配合工作。

3.缺少專門的預算管理機構。高校預算績效管理工作，與一般的企業績效管理工作相比更加復雜，具有特殊性和綜合性。然而很多高校并未在學校層面或者財務部門設立專門的預算績效管理機構，而僅僅由財務部門部分員工兼任預算績效管理工作，預算編制完成后便認為此項工作告一段落。對于預算的執行缺乏有效監督和評價，導致預算績效管理的效率和質量大大降低。同時，很多高校預算績效管理機制不健全，各部門、各院系之間缺乏聯動機制，缺少溝通與配合。

4.缺失有效的監督和評價。我國很多高校在預算績效管理過程中，并未根據自身情況建立符合自身發展需要的預算績效管理制度，缺乏有效監督和評價。在進行預算工作時，僅重視前期預算的編制，對于執行過程中并未實施動態監控，出現很多環節缺少執行力或對預算進行隨意調整。執行過程中難以發現異常，出現問題時難以應對。同時，高校缺少預算績效管理評價制度。沒有專門的機構人員對預算的執行情況進行考核與評價。缺少具體的評價指標，即使制定了相應評價指標和體系，也只是一些模糊的無法進行量化的評價指標，無法做出準確評價。預算績效考核流于形式，過于簡單。與此同時，政府相關部門也沒有對高校實施預算績效管理，提出強制性要求或制定相關制度規范進行約束。社會公眾等相關利益群體也缺少對高校預算績效管理工作進行監督，缺乏問責機制。使得高校預算績效的執行沒有得到有效監督，影響了最終預算績效目標的實現。

三、完善高校預算績效管理的對策

1.加強制度建設，完善相關法律法規。推進高校預算績效管理工作，首先要完善相關法律、法規。政府相關部門應在現有制度的基礎上，建立專門的有關高校預算績效管理的制度，強調高校預算績效管理的必要性。同時在制定政策時，不應采取“一刀切”模式，應根據不同地區、不同高校的特點，制定適合高校發展的規范。讓高校真正參與其中，引導和規范高校預算績效管理。完善相關政府會計制度、確?？趶揭恢?。增加高校信息公開透明度，引導社會公眾、第三方專業機構等群體參與監督與評價。高校應根據相關法律法規的要求，建立科學、規范的預算管理體系。

2.提高預算績效管理意識，加大宣傳力度。我國高校應與時俱進、轉變現有理念。加強宣傳力度，不斷創新，積極與各部門之間加強溝通，全員合力，共同推動高校預算績效管理工作。加強組織領導，細分責任，責任到人。各高校應結合學校發展方向、學?？蒲械葘嶋H情況，綜合考慮資金規模、管理水平以及近年來資金使用情況等設置可實現、可量化的合理目標。在學?？傮w發展目標的帶領下，明確具體目標的工作負責人，進行工作細分。各負責人對預算績效管理辦公室負責，預算管理辦公室對學校最終的目標負責。設置配套的獎懲制度，將預算績效管理工作與各負責人工作評價相掛鉤。完善學校信息公開制度，接受公眾監督，對有疑問的地方積極對待，增加各部門的責任意識，真正參與預算績效管理工作，提高積極性和主動性。

3.設立專設機構，設置合理目標。現階段實施高校預算績效管理，對我國提出全面實施預算績效管理有著非常重要影響。預算績效管理工作，以預算為中心，全方位，全過程、全員參與其中。不僅要求管理人員具有管理思想，同時也要求其具備預算等專業知識。因此，應設置專門的機構，配備專業的人員，加大預算績效管理人員的培訓力度，提高相關人員的專業水平，負責高校預算績效管理工作。將預算績效管理工作責任到人，明確工作責任范圍。強調在進行預算績效管理時，各部門之間不在是獨立的群體，各部門在學校發展戰略，總體目標的指引下，通過去職能化分解各具體目標。設置科學合理的預算績效目標是一切預算管理工作順利開展的前提，具有極其特殊的意義。高校在資金使用上較為集中，主要體現在：人才培養、科研活動、學校建設等幾個方面。高校應根據自身情況，針對上述幾個方面，可以將績效目標與資金的具體用途相聯系，設置可實現的、合理的績效目標，提高資金使用效率。專設機構應結合財務部門，運用成本效益分析法、因素分析法等，審查目標是否科學、合理、可行，審查核實后將績效目標細分。最后應注重在預算實際執行過程中進行實時動態監控，對于執行過程中出現的異常行為及時報送相關部門，進行限期整改以確?？冃繕说淖罱K實現。

4.加強高校預算績效管理監督與評價機制建設。強化高校預算績效管理監督與評價機制是高校預算績效管理的重要工作，是保證預算執行效果的核心所在。因此，各高校應加強高校預算績效管理過程的監督與評價工作。首先，在預算執行前，各高校應根據財政部、教育部要求結合自身特色，科學設置合理的目標以及可量化的考核指標。其次，高校在執行的全過程，預算管理部門實時進行監督與追蹤，定期分析目前預算執行情況，目標完成度。對于執行過程中嚴重偏離目標的行為、資金使用異常等問題，及時反饋給職能部門進行調控，限期整改。再其次，高校在執行結束后，應對各院系各部門執行情況進行績效考核。高校應深入發揮預算績效指標的重要作用，對各部門各院系的預算績效管理工作開展績效評價，注重評價結果的應用。通過自評和外評那個相結合的方式，對績效管理執行結果進行評價，將評價結果與個人考核相掛鉤，配套相應的獎懲機制。對于表現突出的部門進行獎勵，對于執行結果偏離，表現較差的部門進行一定的懲罰，達到增加各部門各院系的責任意識，提高參與預算績效管理的積極性。在強化監督與評價機制的同時，高校應當完善信息公開的透明度，將考評結果通過學校網站等平臺進行適度公開，提高信息公開透明度，接受政府、公眾的監督，在必要時可以引入第三方專業機構參與預算績效的監督與評價。

（作者單位：新疆大學審計處）