鄉村振興戰略下國有林場農村空心化治理研究

趙紀博 韓欣霏

摘要：隨著生態文明的推進，國有林場的改革，其農村空心化治理也迎來了新的機遇和挑戰。文章分析了國有林場農村空心化的表現及成因，選取落后而又具發展潛力的中華山林場蓮花村為研究對象，根據實地調查情況分析其空心化問題，在鄉村振興戰略總體要求指導下，探究國有林場農村空心化治理策略，以期振興鄉村，振興國有林場。

關鍵詞：農村空心化;國有林場;蓮花村

引言

黨的十九大提出全面實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農業農村現代化。國有林場是國家培育和保護森林資源的基本組織，其轄區內地廣人稀、農村眾多、空心化較為嚴重。農村空心化是城市化過程中農村社會因資源外流而造成內部系統調適能力逐步弱化甚至缺失的一種狀態，是現代化發展過程中的必然現象。農村空心化現象在世界城鎮化進程中普遍存在，歐美國家將此稱之為“農村衰落化”，日本將其稱為“鄉村過疏化”。

目前我國關于農村空心化的研究主要集中在概念內涵、演化規律、驅動機制、表現特征、治理策略、測度指標等方面。研究區域主要分布在東中部較發達地區，研究領域涉及地理學、經濟學、社會學以及管理學等。地理學界多從空間角度考慮，涉及農村宅基地廢棄或閑置、村莊外擴內空等地域系統演化過程;經濟學界側重農村經濟表現方面，如農業勞動力資源大量轉移至城鎮而導致農村經濟展緩慢等一系列問題;社會學界多關注農村空心化帶來的一系列社會問題;管理學多集中在農村治理等方面。

本文將問題聚焦在關注較少的國有林場地區的農村，與鄉村振興戰略相結合，以中華山林場蓮花村為例，因地制宜，探索農村空心化治理策略，以期對國有林場農村空心化治理提供借鑒。

一、國有林場農村空心化的表現及成因

（一）人口稀少，勞動力缺乏

近年來國有林場農村人口流失嚴重，由人口稀少逐步向荒無人煙轉變，有勞動能力的年輕人更是寥寥無幾，不少農村已逐漸淪為空村甚至遺址。一方面，由于國有林場從生產利用向生態保護轉變的改革要求，迫使以往靠木材砍伐及加工為業的農村青壯年大量失業，轉向城鎮尋求生計;另一方面，由于年輕一代生活需求的提高，農村青壯年大量涌入城市務工或經商，尋求自身的發展。

（二）基礎設施缺乏，居住條件差

國有林場地區農村基本無公共活動場地，商業網點欠缺，教育條件落后。出入農村的主路往往窄小破舊，農宅門前路及連街路為土路，崎嶇不平，溝壑縱橫。居民房屋多為破舊的土房或木房，建筑外環境無人整治，雜草叢生。因為以往國有林場地區以木材生產為主，忽略森林環境維護，導致林場環境雜亂無序，既沒有自然生態的原真，也沒有人工雕琢的精致。

（三）鄉土民俗失傳，文化凋零

以往熱鬧的節慶民俗活動，如今已無人問津，傳承民俗的物質載體束之高閣積滿塵埃或已廢舊腐爛，豐富而又具特色的民俗文化傳承面臨失傳風險。各家各戶為生計所迫，各奔東西，鄰里鄉情關系淡化。夫妻或父母孩子聚少離多，留守家庭穩定受到沖擊，留守兒童健康成長受到影響。隨著青壯年的大量外流，農村文娛活動無人組織，留守居民精神文化生活缺乏。

（四）產業單一，技術落后

國有林場農村大多以傳統第一產業為主，輔以第二產業。主要種植經濟林及林田，少量種植果樹及養殖禽畜。第二產業主要為木材粗加工，采用傳統的生產方式，產品單一，經營附加值低。大多國有林場地區偏遠，技術、資金、人才等要素難以進入，農村更是條件艱苦，缺乏人力和資金發展產業、技術。

二、蓮花村空心化現狀及問題

（一）人口流失嚴重

蓮花村位于中華山國有林場腹地，在冊戶籍人口493人，根據實地調研數據，目前留在村里的有153人，且大多是孤寡老人與兒童，青壯年不足20人，人口流失比例高達70%以上。人口大量流失，使蓮花村各項日常活動及管理工作已無法正常開展，整個村子接近名存實亡。

（二）房屋閑置，林田荒廢，風貌破敗

蓮花村內有四個居民點，共有115戶，目前有人居住的房屋不足40戶，多數房屋空置。蓮花村村域面積13000余畝，其中耕地600余畝，林地12000余畝，如今林地無人照料，耕地大多荒廢，主要種植蔬菜滿足留守居民需求，造成資源極大浪費、土地荒化。蓮花村居住建筑老舊破敗，多為土坯房，大多墻倒屋漏，無人更新維護，已成為危房。院內外雜草叢生，土路崎嶇不平，基礎設施條件差，交通不便，村莊環境破敗不堪，居住條件沒有保障。

（三）民俗失傳，文化消亡

蓮花村有著歷史悠久的寺廟文化、民俗文化、紅色文化，如今物質載體破敗，民俗文化面臨失傳，紅色文化幾乎消失。寺廟倒塌后其文化內涵也逐漸消亡;大部分民俗文化知識留在老一輩人的思想里，當代年輕人不聞不問，民俗活動停滯;紅色文化逐漸被遺忘，無人問津。

（四）產業薄弱

蓮花村以第一產業為主，主要有經濟林種植、禽畜養殖、農作物和果樹種植。木材加工業已處于停滯狀態，村內依靠老木匠制作家具自給自足。依托中華山國家森林公園，蓮花村會接待少量游客，提供餐飲和住宿服務，近幾年隨著村莊的破敗，游客也很少光顧。整體而言，蓮花村產業薄落，經濟落后。

三、鄉村振興戰略下蓮花村空心化治理策略

（一）產業興旺：依托自身優勢，重構產業體系

蓮花村有良好的資源稟賦，森林覆蓋率95.5%，有經濟林、藥草、果林等植物資源和國家級保護鳥類、禽畜等動物資源，還有豐富的文化資源。

要擺脫以往以林業種植為主的產業模式，依托自身資源條件，有針對性地進行產業體系重構。加快經濟林種植、林產品加工、旅游服務三產融合，形成三產融合發展的產業體系（圖1）。以市場為導向，改進林產品種植和加工業，引進高端林產品種植培養和加工技術，融入文化創意要素，提升林業產品的附加值，滿足供給側需求。依托資源優勢，大力發展旅游業，加快第一產業主導向第三產業主導過渡轉變。

（二）生態宜居：保護生態本底，打造宜居環境，吸引外來人口

良好的生態環境是蓮花村發展的優勢，是打造宜居環境的基礎，也是吸引外來要素的依托。結合蓮花村實際，必須圍繞修復生態環境、提升居住條件、聚集人口來達到生態宜居的要求。

生態修復是前提。要修復以往濫砍濫伐區域，與生態文明建設相結合，注重美化自然環境。創造宜居條件是基礎。林場牽頭，以租賃房屋宅基地、承包林田、開發本地產品等方式，引入外部市場力量，讓市場做功，盤活宅基地、林田等閑置資源，完善村莊內外基礎設施，招商引資，在集體建設用地范圍內改建或重建富有特色的生態建筑。聚集人口是關鍵。發展鄉村已不是把本地村民留在鄉村，而是基于村民意愿吸引外流和外來人口，增強鄉村活力。

（三）鄉風文明：傳承鄉土文化，建設鄉村文明

農村的特色在于文化底蘊，傳承和挖掘特色文化是塑造鄉村特色的重要基礎。蓮花村有豐富的文化資源，如紅色文化、寺廟文化、民俗文化等，深入發掘其內涵，推動優秀鄉土文化傳承創新，創造性轉化。

加強文化物質載體建設與非物質文化傳承。建立抗日戰爭和解放戰爭紀念園，宣傳紅色故事;修復原有寺廟，將古老寺廟文化內涵融入現代生活;將文化元素融入日常生活和公共設施中，豐富農民文化生活;尋找本土文化老藝人，保護延續優秀鄉土文化。鄉風文化與社會文明建設相結合。社會主義文明建設可為鄉風建設注入新的血液，引導鄉風建設與時俱進、蓬勃發展，提升蓮花村居民思想道德和科學文化素質。

（四）治理有效：建立健全政策制度，制定保障措施

長期以來，由于農村的相關政策制度法規不健全，管理混亂，實施力度不夠，導致農村建設隨意，村民生活無保障。根據蓮花村現狀，目前急需解決的政策制度問題主要集中在土地、人才、留守居民等方面。

因地制宜，探索適合本地的土地政策制度。制定宅基地回收及租賃政策，嚴格宅基地一戶一宅確權，回收多余宅基地，對其合法擁有且閑置的宅基地，村集體征得戶主同意后進行有償租賃或回購，統一管理利用。制定引才政策，增強農村治理能力。結合國家大學生村官及選調生等相關政策，制定本地人才獎勵優待政策，給與更多優待吸引人才，建設農村人才隊伍。建立健全留守村民生活保障體制及在外戶籍人口管理機制。讓留守村民有學上、有病醫、有所養。鼓勵村民參與村莊建設發展，優先安排工作崗位，結合國家精準扶貧政策，保障留守村民生活質量，建立在外打工人口檔案，保持密切聯系。

四、結語

國有林場地區的農村有其特殊的生態和資源優勢，應該走在鄉村振興的前列，但其空心化治理也更為復雜和困難。要摸清其空心化特點，統籌留守居民和在外戶籍人口，從居民意愿出發，整合利用閑置資源;要發揮自身資源優勢，改變林場原有的產業體系，促進產業融合發展;要健全市場機制，發揮農村內部拉力作用，以優良的環境條件和政策條件引進人才，共建林區美好農村。

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（作者單位：趙紀博，武漢大學;韓欣霏，武漢輕工大學）