集體林權制度改革中的林權糾紛研究

謝福榮

摘要：我國集體林權制度改革為了走以生態建設為主林業發展路線，有助于林業產權清晰化，經營方式朝著靈活化發展，進一步提高農業生產力。將原來的集體林地使用權和經營權下放給農戶，通過承包的方式參與到林業經營中去，擁有了林地經營的自主權，拓寬了農民就業路子，提高農民經濟收入，是一次重大的農村生產關系變革，全面產生了積極影響。可是，集體林權制度改革的深入推行面臨一些問題，集中體現在林權糾紛上，逐漸演變成為農業生產主要矛盾，林業相關部門對于林權糾紛處理不到位，集體林權制度改革勢必會受到牽連。文章深入分析了集體林權制度改革中引起林權糾紛原因，并且對于解決林權糾紛提出了幾點意見，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：集體林權;制度改革;林權糾紛

集體林權制度改革具有必然性，我國農村經營制度還有很多不完善的地方，需要在實踐中不斷去完善。集體林權制度改革就是為了穩定和優化農村經營制度，農民借助承包的方式，獲取集體林業的使用權和經營權，就業增收的途徑更廣，農民生活得到了有效保障，并且成為了林業經營的主體，經營的積極性和主動力更強，進一步解放和發展農業生產力，新農村建設速度會加快，最終實現農業經濟提升，讓更多的農民脫貧致富，完成共同富裕的社會主義目標。集體林權制度改革優越性不容置疑，推行過程中也并非一帆風順，遇到的困難和問題還很多，主要表現在林權糾紛中，這已經發展成集體林權制度改革中最大障礙。因此，分析和研究集體林權制度改革中林權糾紛原因具有重要意義，結合實際出發，找到了林權糾紛原因，對于高效處理林權糾紛起到至關重要的作用。

一、集體林權制度改革概述

我國重視集體林業建設和發展，其具有經濟性和生態性，經濟方面所做出貢獻不容小覷，生態價值無可替代，改善生態平衡和保護環境中發揮重要作用。社會主義發展過程中集體林權制度改革從來都未停止過，經過了無數次變革，仍然存在著普遍性問題，比如產權不明確、經營方式不夠靈活、利益分配缺乏合理性、經營主體未能落實等，很大程度上制約了林業經濟發展。針對集體林業經營現狀，國家在黨的十七大精神中做出了明確指示，要求推行以生態建設為主的林業發展路線，集體林業經營體制改革必須貫徹下去，按照相關的法律法規，確保集體林業產權的清晰，經營方式靈活化，產權流轉規范化。我國農村耕地實行的是承包制，農民經濟來源從農業生產中而來，集體林權制度改革把林地使用和經營權交給了農民，林地經營向著家庭承包制方向推進，農業結構多樣化，擁有了更多就業機會，農民經濟收入會隨之增加，農村生產力得到進一步解放，社會主義新農村建設產生積極效應。集體林業制度改革明確了林地產權，農村參與林業建設和經營主動意識強，投入到造林和育林中去，保護林地具有自覺性，盜林和濫砍亂伐現象減少在，林地覆蓋面積擴大，調節氣候和保護環境，林業的生態功能顯現，達到人與自然和諧相處目的，也是社會主義經濟可持續發展要求。

二、林權糾紛現狀介紹

集體林權制度改革基本原則是保證農民享受承包權和經營權，完善農村基本經營制度，做到統籌兼顧，各方利益都要照顧到，農民從林權改革中得到實惠，生態保護落到實處。集體林權制度改革尊重農民主體性，依據法律法規辦事，農村的參與權、知情權要貫徹和落實。集體林權制度改革牽扯利益多，還在摸索階段，新制度實行中林權糾紛變得越來越多，成為農業生產中不可調和的矛盾，眾多的上訪都和林權糾紛有關，不得不引起相關部門重視。林地產權的分割和耕地有著本質區別，更為復雜，容易引起糾紛，而且調節和處理難度大，也是集體林權制度改革中攔路虎。相關部門處理林權糾紛缺乏經驗，沒有尋找到合理解決路徑，有時存在著糾紛處理不恰當，農民不滿意的情況，致使因林權糾紛上訪案例呈現出逐漸增長趨勢，偶爾還會造成群體事件，社會危害性比較大。集體林權制度改革是建立在利益上的，從本質上來看是利益重新分配和調整，我國集體林權制度改革次數多，可是卻未能解決一些根本性的問題，集體林權屬性不清晰，引發了一系列問題，比如產權不明確，產權變化大、產權缺乏集約性等，集體林業發展受到影響和制約。集體林權制度在數次改革中基本上都有林權糾紛，假如發生了糾紛太多，必須開始下一個階段林權制度改革。集體林權制度改革想要解決糾紛，需要明確集體林權歸屬，必須認識到，集體林權制度改革關系著利益，必然會動了一些人的既得利益，林權糾紛有著必然性。通過整理和調查林權糾紛的案件，可將其歸納和總結為三種類型：首先，農民和企業糾紛，一些企業承包了林地，集體林權制度改革容易造成兩者糾紛，這也是林權糾紛中最為普遍的問題;其次，制度改革中涉及到了林權轉讓，村干部為了謀私利采取了不正當的手段，未按照要求規范操作，村民對于村干部的做法有意見，雙方也就產生糾紛;最后，農民內部矛盾，對于林權的歸屬有各自看法，意見不統一自然就會出現糾紛，比如林地界限的劃分擁有爭議，村民對林地產權看法上矛盾。

三、集體林權制度改革中林權糾紛主要原因分析

（一）農民主體意識增強

林權糾紛和集體林業制度改革有著密切關系，基本上每次林改都會引起林業糾紛，從整體上看待這個問題就會發現，林權制度改革具有利益重新分配的作用，那么必然會出現期望值，假如林權制度改革中未能滿足農民的期望值，或者是林權改革中發生了違規操作現象，農民的利益被剝削和蠶食，下一輪集體林權制度改革就要提上日程。以前的農民主要是出賣勞動力換取廉價報酬，新時期農民的主體意識開始覺醒，具有林地經營迫切愿望，集體林權制度改革卻一直沒有解決這個問題。林權歸屬不明確，林權改革變得越來越亂，不但沒有實現農民自主經營林地需求，還讓農民失去了林地，林權掌握到了少數人的手中，經營主體未落實，農民參與造林和育林積極性下降，爭奪林權意識變強，通過上訪或者談判的方式獲取林權，這個過程中自然就會發生糾紛。上面已經提到過，我國集體林權制度改革次數多，依然未能解決關鍵性問題，也就是林權的歸屬，在處于摸索階段，政府在化解糾紛上缺乏相關制度和政策支撐，林權集中化得不到改善，農民主體意識覺醒，林權糾紛變得白熱化。

（二）利益驅使

林權糾紛是集體林權制度改革最大障礙，究其原因主要在林權改革利益分配存在問題，出現了不均衡的情況。林改具有積極作用，這點是無需質疑，可是也隨之帶來了一些新的問題，很多地區的林改使得林權集中化，農民沒有在民權改革中獲取利益，反而失去山地和林地，與集體林權制度改革原則有一定的出入。近年來林地的價值在急劇攀升，農民的心理就會產生波動，認為自身的利益受到了剝削，所以就會通過各種渠道和方式去爭取權益，想要重新奪回林權，與承包林地的企業和村干部產生林權糾紛，農民內部也產生了林權糾紛，由于在這方面還缺乏完善的處理制度和措施，導致林業糾紛不能得到妥善處理。

（三）制度不完善

集體林業制度改革中之所以會出現嚴重的林權糾紛，在于和林權劃分相關的制度不夠完善，林權界定依然模糊，利益分配傾斜，各方的利益得不到平衡。集體林權制度改革過程中，對于林權的說明不清晰，只是在相關的文件和制度中做出了籠統的介紹，缺乏規范性、系統性、全面性，集體林權制度改革的實際執行者依靠自身的理解去開展工作，大多數情況依據的是耕地產權改革去進行，而兩者有著明顯差別，導致集體林權制度改革糾紛多，并且在短時間內還有愈演愈烈的趨勢，政府處理缺少法律依據，調節糾紛中常常會處理不當，引起農民更強烈的反應，與林權糾紛有關的群眾上訪變得更多。

（四）經營方式不確定

集體林權制度改革糾紛關鍵問題在經營方式的選擇上，林權改革是朝著集約化發展，還是走自主經營的路線，兩者之間有著不可調和的矛盾，國家雖然對兩者做出說明，但是相關文件有一定的出入和差異，沒有形成共識。國家和政府對于集體林權制度改革走集約化還是自主經營道路規定不夠明確，試圖在兩者中找到一個平衡點，由于是兩者完全不同的林業經營方式，差異性大，目前還沒找到合理的處理辦法。林地企業、林業經營大戶出于自身利益的考慮，希望推進集約化經營，農民則想要獲得產權自主經營，所有的林權糾紛都逃不開這個原因，不解決這個問題，林權沖突會長期存在。

四、集體林權制度改革中林權糾紛調解

（一）基本原則

集體林權制度改革林權糾紛是無法逃避的，只有做好林權糾紛調解，才能確保林權制度改革順利推行。各級政府在林權糾紛調解中本著負責任的態度，尊重事實，不偏袒任何一方，在實事求是的基礎上解決糾紛，做到公平公正，并且要將調解的依據和結果公布給大眾，保證大家的知情權。林權糾紛調解需要照顧到林業生態保護要求，做出的決定要有利于生態建設，實現林業經濟可持續發展。

（二）有效手段

林權糾紛絕大多數是通過協商解決的，糾紛雙方主動溝通，或者讓第三方介入，當雙方達成共識之后，需要將協商的所有問題寫到協議書中，然后簽字和蓋章，這時就具有了法律效應，文件要一式三份，爭議雙方各持一份，林權爭議管理部門保存一份。林權爭議雙方無法達成意見一致，就可向林權爭議處理機構做出申請，這里需要特別注意的是，協商解決是首要選擇的方式，只有協商不能解決的才能申請調解。林權糾紛處理機構一般要在一個星期內處理糾紛，糾紛雙方則要提供相關證據，認定糾紛事實，做好林權糾紛調解后，糾紛人在協議書上簽字，并且要在林業部門或者地方政府備案。調解依然無效的情況下，通過行政或者司法手段解決。

五、結語

綜上所述，集體林權制度改革有助于生態保護，把林業經營權交給農民，生活有了保障，并且能實現增收目的。林權糾紛是集體林權制度改革最大障礙，只有深入分析林權糾紛原因，才能找到合理解決途徑，確保我國集體林業制度改革順利推進。

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（作者單位：福建林業職業技術學院）