農村產權交易市場建立與運行的探索

楊愛云

近年來，隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深化，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發展不平衡，其設立、運行、監管有待規范，現在就孝義市成立兩年多以來的建立與運行進行探討。

一、機構設置

孝義市農村產權交易中心成立于2016年11月，是經呂梁市人民政府批準，由孝義市委、孝義市人民政府組建的為農村集體經濟組織和農民群眾提供產權交易平臺的綜合性服務機構。中心屬正科事業建制，設主任1名，副主任2名，編制16名。內設綜合股、業務股、交易股、鑒證股和調解仲裁庭。中心主要職責有：貫徹執行農村產權交易法律、法規和方針、政策;負責農村產權交易管理制度的制定和實施;負責農村產權交易平臺管理與運行，指導鄉鎮、街道開展農村產權交易活動;負責為農村集體土地、林地、工程建設項目等資產資源及農業類知識產權等相關交易項目提供場所、設施和服務，對受理、審核、交易及鑒證過程進行管理;負責農村產權交易業務咨詢、查詢、審核，發布農村產權交易相關信息;鼓勵和指導開展與農村產權交易相關的服務;負責對農村產權交易糾紛進行調解、仲裁。

中心位于孝義市民服務中心三層東廳，占地面積1500平米，整個區域分為辦公區、評標區、服務區、等候區。服務區設有6個服務窗口，負責業務咨詢受理、業務審核、信息發布、組織交易、社會中介和工程建設招標投標、交易鑒證;評標區設有開標室、評標室、專家休息室、質詢室等;服務區LED電子顯示屏、投影儀、電子監控系統等設施設備;等候區配置凈化水、桌椅，服務等候前來交易賓客，提供了賓至如歸的服務環境。

二、辦法規則

根據農村產權交易的工作職責定位，借鑒外出考察取經學習經驗，孝義市首先通過黨政聯席會議以市委文件出臺兩個辦法：《孝義市農村產權交易管理辦法》和《孝義市農村集體工程建設招投標管理辦法》。這兩個《辦法》的出臺制定，從根本上指導、規范了農村產權交易行為。

其次，結合農村產權交易的范圍、內容、品種，征詢相關職能部門意見后，配套出臺了7個交易規則：《孝義市農村土地承包經營權交易規則》;《孝義市農村集體經營性資產交易規則》;《孝義市農村集體林權交易規則》;《孝義市農業生產設施設備交易規則》;《孝義市農村小型水利設施使用權交易規則》;《孝義市農村農業類知識產權交易規則》;《孝義市農村集體經濟組織股權交易規則》。

這7個《交易規則》，主要涉及農經、林業、水利、農機、科技等部門，不同行業、不同部門對交易的標的有不同的具體要求和條件，同時也為下一步開展交易活動提供了報備的基礎和條件。

三、交易流程

農村產權交易這項全新的業務工作，通過梳理交易步驟，列出明確公開陽光的流程，既便于工作人員操作，又方便前來交易的客戶了解交易全程，同時接受社會監督。

四、交易品種

根據《交易管理辦法》規定，交易品種主要有10種。

（一）農戶承包土地經營權

是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式交易，期限由雙方在法律規定范圍內協商確定。

（二）“四荒”使用權

是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行交易。

（三）農村集體經營性資產

是指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式交易。

（四）林權

是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式交易，期限不能超過法定期限。

（五）農業生產設施設備

是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式交易。

（六）小型水利設施使用權

是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式交易。

（七）農業類知識產權

是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式交易。

（八）農村集體經濟組織股權

股權是指村集體經營性資產折價量化的股權，是按股享受村經營性收入分紅的依據。股權可以在本村范圍內以繼承、饋贈或轉讓等方式交易，也可以以抵押、擔保等方式向金融機構貸款。

（九）農村集體工程建設項目招投標

指農村集體全部或部分使用國家資金、集體資金、融資資金、援助或捐贈資金、銀行貸款等資金的工程新建、改建、擴建項目可以采取公開招標投標方式。

（十）農村集體資產購置

指農村集體以購置、購買方式新增的固定資產。

孝義市目前主要交易四大品種：流轉類、資產類、工程類、服務類。

具體地，結合孝義交易實際，本著便民利民、簡化手續、最多跑一次的服務原則，我們有具體的交易流程、提交資料清單、服務內容、交易周期等。

五、規模額度

為便于鄉村就近交易，及時處置農村產權交易業務，規避市級交易擁堵擁擠，本著方便群眾辦事，體現村級自治的原則，我們對市、鄉、村三級劃分了交易規模額度。

六、運行模式

農村產權交易按照“統一受理、分職履責、歸口管理”原則，實行“六統一”管理模式運行，即：統一監督管理、統一交易規則、統一信息發布、統一服務標準、統一交易鑒證、統一交易平臺。簡言之：一次性告知、一窗式受理、一站式服務。

七、服務理念

本著“深化農村改革、盤活集體資產、激活交易市場、力促產權賦能、壯大集體經濟、增加農民收入”的服務宗旨，重點在制度建設、信息推送、交易實施、檔案管理四個方面開展農村產權交易工作。堅持便民、利民、為民，以優質服務塑造一流形象，以溫馨和諧營造一流環境，以創新進取打造一流隊伍。努力實現依規交易、服務至上、公開透明、高效便民的目的。我們的服務標準：真實意愿表達、產權清晰無爭議、交易用途明確可行、交易方式公開透明、交易結果公正無糾紛。

八、內控制度

為有效提高交易質量與服務效率，中心內部制定了一系列內部控制制度。主要包括：《行為準則》、《文明用語二十條》、《公開承諾》、《工作制度》、《計算機及網絡管理制度》、《信息審核與發布制度》、《現場管理制度》、《咨詢登記工作制度》等。同時，在交易的每個環節都實行嚴格的前后臺審核、交接推送審核措施。

九、交易成果

孝義市農村產權交易中心自2016年成立以來，交易宗數、交易金額穩步增長，基本形成了“土地流轉為基礎、工程建設項目招投標為重點、村級福利采購為抓手、社會中介服務為特色”的交易格局。

十、交易拓展

隨著農村集體產權制度改革的進一步深入，為充分利用農村各項權能，切實解決農村集體股份經濟組織和農戶以及各類新型農業經營主體在農業生產、農村產業項目發展過程中缺少資金、資金不足的瓶頸問題，孝義市在外出實地考察、深入基層調研、部門多次協調座談的基礎上，創新提出了《孝義市農村土地經營權抵押貸款管理辦法》和《孝義市農村股份經濟組織股權抵押貸款管理辦法》。目前，這兩個《辦法》已經市政府法制部門審核通過，近日即可正式出臺實施。與此同時，金融部門及時配套推出了“權易貸（權e貸）”金融品種。

十一、交易思考

農村產權交易這項全新的工作，頂級層面出臺引導建設文件之后，全國各地的農村產權交易市場建設如雨后春芛，百花爭艷，特別是在江浙、北京、天津、四川、貴州一帶。我們雖然在全省率先建立起高規格的農村產權交易市場，但也存在這樣那樣的困難與不足，或者交易障礙。主要體現在：缺少頂層設計的制度、流程和條例，農村產權交易工作沒有非常清晰的行業規范;農村各項權證發放不到位、不及時，部門之間缺乏互聯互通的共享資源平臺;市場活力不夠足，交易主體尚未完全進入市場，各類交易要素尚未實現應進必進，缺乏必要的監督制約措施;鄉鎮級農村產權交易機構大多數僅限于掛牌成立，尚未實際運轉，上下不銜接，交易的統一性難以實現。同時，宣傳力度和工作推動難以同時跟進。

（作者單位：孝義市農村產權交易中心）