鄉村振興背景下加強村支書隊伍建設的對策建議

摘 要：村支書是鄉村振興實現的基礎骨干力量，推進鄉村振興建設需要建立一支素質高、能力強、思想政治堅定的村支書隊伍。本文以廣西平南為例，研究分析當前村支書隊伍存在問題及原因，進而提出加強村支書隊伍建設的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;村支書隊伍;平南

習近平總書記指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作。”[1]鄉村振興是一項事關全面建成小康社會、事關廣大農民根本福祉、事關農村長遠發展戰略全局的偉大工程，必須抓好以村支書隊伍為核心的基層干部建設，為鄉村振興實現奠定堅實基礎。

一、鄉村振興建設呼喚新時代的村支書

鄉村振興是中國共產黨從全面建成小康社會即將實現和積極謀劃中華民族偉大復興遠景戰略的背景下提出戰略決策。習近平總書記指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。[2]根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，鄉村振興的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這既是宏偉目標，也是巨大挑戰。從村支書隊伍建設來看，它要求建立一支素質要高、本領要強、政治要過硬的村支書隊伍。

1.村支書隊伍必須素質要高

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。鄉村振興偉大戰略對村支書提出較高素質要求。一是領導素質要高。村支書不僅要懂得協調好村“兩委”干部之間的關系，而且還要團結帶領他們完成鄉鎮黨委、政府各項工作任務，同時還要帶領群眾發展經濟。鄉村振興隱含萬千矛盾，村支書作為領頭羊，只有擁有較高的領導藝術和領導策略，才能組織和領導群眾干事創業。二是法治素質要高。作為村支書自身首先要懂法，并且要有較高的法律素質，在為民辦事，處理群眾矛盾糾紛時才能秉公辦事，做到公正公平。在群眾眼中，村支書既是領導又是裁判，辦事、斷事是否“一碗水端平”，影響著村支書的領導權威。三是服務素質要高。“老百姓是天，老百姓是地，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策。”村支書是村里的領頭羊、群眾的貼心人，要全心全意為人民服務，虛心向群眾學習，做群眾的良師益友，為官一任造福一方，保一方平安。

2.村支書隊伍必須本領要強

鄉村振興偉大戰略也對村支書提出較高的本領要求。一是發展產業的本領要高。“給人一杯水自己要有一桶水”鄉村要振興，產業是基礎。首先村支書本人要具有較高的發展產業的基本知識和技能和養殖技術，并且有教豐富的社會實踐經驗，才能帶領群眾發展產業。二是玩轉市場的本領要高。村支書要具有敏銳的社會市場洞察力，高瞻遠矚的先知卓見。帶領群眾發展產業不僅要產得出還要穩得住、賣得去。玩轉線上線下兩個市場，才能將鄉村產業做強做大。三是帶領村民自治的本領。鄉村振興必須要全民參與聚合力，通過村規民約積極發動群眾參與到人居環境綜合整治工作中來，鄉村振興的依托和載體是村民自治，村支書只有具備較高的自治民主意識和能力，帶領群眾不等、不靠、不要，銳意進取積極投入到鄉村建設的美好家園中來。

3.村支書隊伍必須政治要過硬

村支書再小也代表著黨組織，鄉村振興偉大戰略對村支書提出最高、最重要的要求是政治過硬。一是政治站位要過硬。村支書要始終保持清醒的政治頭腦，無論在任何時候、任何地方、任何處境都要堅持人民立場，牢固樹立“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”。二是政治方向要過硬。村支書要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，要善于用新時代的政治標準去觀察問題、分析問題、處理問題，始終保持正確的發展方向。三是政治紀律要過硬。村書記要牢記黨的宗旨、遵守黨的紀律，堅持把規矩挺在前面，兩袖清風，清清白白做人，干干凈凈做事。做政治上的明白人。

二、村支書隊伍存在的主要問題

平南縣古稱龔州，是廣西經濟和人口大縣，轄有1個街道、16個鎮、2個鄉、2個民族鄉，277個行政村。平南縣村支書隊伍具有“三偏”特點。一是男性偏多，277個村支書中，男性261人占總數94.22%，女性16人，占總數5.78%。二是年齡偏大，平均年齡51歲，30歲以下的沒有一人，30-40歲有17人，占6.14%，40-50歲有131人，占總數47.29%，而50歲以上的占46.57%，年齡最大的有63歲。三是文化偏低，最高學歷為大專，有75人，占27.07%，高中及中專文化有101人，占36.46%，初中文化有75人，占27.08%，小學文化有26人，占總數9.38%%，大專學歷的大多是通過函授得的，原始學歷普遍在高中及以下。

1.綜合素質有待提高

相當一部分村支書由于文化程度偏低，綜合素質不高的問題突出。一是理解力偏低，執行能力不強。對黨和國家的政策沒有準確深入理解其精神和實質，對待工作標準不高，落實工作措施不到位;二是思想觀念落后。部分村支書思想保守，觀念陳舊沒有跟上社會和時代發展的步伐;三是法治意識、規則意識、群眾意識淡薄，有的村支書存在漠視規則、知法犯法、損害群眾利益的主觀或客觀行為。

2.本領能力有待加強

由于綜合素質不高，相當一部分村支書本領能力問題突出。一是駕馭市場經濟的本領不足，由于村支書老齡化比較嚴重，思想落后、觀念落伍，做事因循守舊、墨守陳規。缺乏應變和創新能力。沒有駕馭市場和帶領群眾發展經濟的能力。二是干事創業的本領不足，部分村支書荒于學習，不愛學習，不看新聞也不了解國家大事，然后在干事創業的新時代，不學習新知識，新辦法，面臨“老辦法不管用，新辦法不會用”出現本領恐慌。三是領導群眾的本領不足，相當一部分村支書缺乏新時代領導藝術和管理理念，缺乏動員群眾、組織群眾、教育群眾的領導思維和策略。

3.政治覺悟有待提高

習主席在黨的十九大報告中強調指出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。”[2]由于大多數村支書年齡偏大、文化程度偏低，平時也不積極學習、善于學習，造成了部分村支書政治覺悟性差。表現在對黨和國家的路線方針政策的理解不深、不透或有偏差，故意曲解上級的精神和要求，機械執行上級指令，做事時懷有“小九九”，經常從自身利益考慮而不是從黨中央、自治區考慮問題，大局意識、全局差，紀律意識差，時時講利益，事事講報酬，有的還出現從中撈好處和貪污腐敗現象。

三、影響村支書隊伍建設的主要原因

1.進城務工背景下農村空心化的影響。隨著改革開放和市場經濟發展，農村有知識、有文化的青年一般都選擇外出務工，農村剩下的多是老人、婦女、兒童，導致村支書選配“用人難”問題突出，只能差中選良，將就任命。

2.市場經濟背景下農村發展落后的影響。經濟基礎決定上層建筑，農村落后的經濟發展也嚴重影響村支書隊伍建設。由于農村經濟發展落后，市場發展不發達，導致許多村支書接觸和了解市場經濟不夠，思想跟不上，經歷跟不上，干事創業的精神自然也就跟不上。

3.信息社會背景下學習和培訓機會不足的影響。信息社會的知識以大爆炸的方式更新換代，學習和培訓機會不足嚴重影響村支書隊伍建設。從平南縣的情況來看，村支書接受教育或業務培訓的機會極少，培訓大多是課堂授課形式。對于基層工作的村支書來說，他們更渴望的培訓方式是實地考察，外出參觀、經驗交流等。由于教育和培訓力度不足，嚴重制約了他們的發展思想，部分村支書仍然按照一貫作風，思想保守、陳舊，視野不夠開闊，跟不上時代的步伐。

4.從嚴治黨背景下管理考核不規范的影響。從嚴治黨要求加強對黨員領導干部考核監督管理，但由于“山高皇帝遠”，村支書隊伍的考核不規范問題仍然突出。當前鄉鎮缺少一套科學規范考核村支書的管理考核制度，不少鄉鎮對村支書考核不嚴格或不規范，有的還存在形式主義、官僚主義，致使村支書的工作做好做差一個樣，達不到批評激勵效果。

四、加強村支書隊伍建設的對策建議

1.嚴格選拔，拓寬用人渠道

加強村支書隊伍建設，嚴把村支書人選質量關口，改善和優化村支書的隊伍結構。一是加強換屆紀律，嚴防燈下黑。換屆紀律一定要公開透明，杜絕拉票、買票、換票。出現表面民主，背后暗箱操作的現象，進而打擊群眾選舉的積極性和熱情。可以通過村與村之間交叉監督選舉的方式，嚴防燈下黑現象。并制定出一套嚴厲打擊破壞換屆選舉的嚴懲機制。二是明確選配標準。按照“政治過硬、素質過高、能力夠強、辦事公正、群眾認可、執行力強”的標準選配村支書。村里每年可以通過召開兩次座談會的形式，把村里的經濟能人、技術能人、致富帶頭人、退伍軍人等集中在一起，大家集思廣益，出謀劃策、共同商討和謀劃村中發展事宜，并從中選出那些政治覺悟高，愿意為民做事的人發展為黨員作為村支書候選人進行重點培養。黨委和政府也可以直接委派優秀的大學畢業生擔任農村基層黨支部書記。

2.加強培訓，提高技能本領

加強對村支書的培訓學習，提高他們的綜合素質和盡職履責的能力。一是制定完善的培訓計劃。依托縣級黨校教學資源和教師隊伍，制定一整套完善的培訓學習方案和教材，每年定期輪訓和培訓村支書。年終對他們的培訓學習效果進行考試。并把考試結果納入績效考評中。二是豐富培訓內容。加強思想政治教育，提高政治站位和政治覺悟。不斷改進村支書的責任擔當和盡職履責的工作作風。要加強技術、經濟、法律法規等內容的培訓，不斷提高致富帶富能力、處理群眾矛盾糾紛能力、樹立紀律和規矩意識。三是創新培訓的方式。除了每年的輪訓培訓學習意外，還可以通過實地考察、外出參觀、經驗交流、遠程教育、座談會、電視電話視頻學習等方式加大對村支書的培訓方式。促進村支書的培訓效果。

3.完善制度，強化考核管理

一是建立健全村支書的進入和退出機制。對于政治覺悟低、能力不足、群眾反映強烈的村支書，要及時撤職拿下并重新選派政治覺悟高、有擔當、有責任、有能力的人來擔任，讓村支書存在一種危機感。二是建立健全民主監督機制。要加強內部監督，村“兩委”干部之間互相監督。要加強外部監督，通過群眾來監督村支書。建立監督服務平臺，和投訴舉報電話。三是建立健全考核制度。建立一套完善村支書的崗位責任制和考核辦法，年終進行考核，把考核結果作為優秀評比、績效獎勵、提拔升職的重要依據。

4.提高激勵，激發內生動力

一提高社會政治待遇。鄉鎮（街道）對于在工作中表現優秀突出的村支書，應給予表揚獎勵，讓吃苦者吃香，多勞者多得，讓他們覺得有奔頭，從而激發他們工作的積極性。二是提高經濟待遇。要提高村支書的經濟待遇，提高工資待遇和績效獎勵，要制定一套完整的績效考評指標及評分細節，通過績效二次分配的辦法，獎勤罰懶，提高他們工作的積極性。要建立完善的長期的經濟保障制度，完善村支書的養老保險、醫療保險等方面的保障，解決他們的后顧之憂。三是注重人文關懷。上級部門適當關心關愛工作在一線的村支書，在重要的節假日給予他們及其家人的關心和問候，關心他們在工作上、生活上、健康上等情況。比較困難家庭的村支書適當的給予物質幫助，為他們排憂解難。四是加強先進典型宣傳，加大宣傳優秀村支書事跡的力度，可以通過媒體、報紙、網絡、微信等平臺感染一批人。

參考文獻：

[1]習近平：要有千千萬萬優秀基層骨干[EB/OL].光明網，http：//politics.gmw.cn/2018-03/11/content_27952337.htm

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）

[3]王林杰.當前農村支書隊伍建設的狀況與思考[J].農村經濟與科技，2016.27（22）：248+263

[4]龔齊珍.加強村支書隊伍建設推動鄉村振興[J].老區設，2018.（10）：7-10.DOI：10.3969/j.issn.1005-7544.2018.10.002.

作者簡介：

覃江鳳（1980--）女，廣西平南人，中共平南縣委黨校助講，研究方向為黨史黨建。