淺談衛片執法檢查工作存在的問題及建議

王昕

【摘要】“衛片執法”是利用衛星遙感技術，對某一區域某一時段的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監測，制成遙感影像圖，通過對比監測前后地塊時像的變化，確定變化圖斑，判定變化圖斑土地合法性或違法違規狀態。本文就“衛片執法”檢查工作中存在的問題進行了探討。

【關鍵詞】衛片執法;存在問題;建議

衛片執法檢查是指通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段對一個地區的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監測，制成遙感影像圖，將同一個地域前后兩個不同時點的遙感影像圖進行疊加對比，就可以反映出該地域土地利用、礦產資源開采的地表變化情況。開展衛片執法檢查，是對傳統的執法監管模式和手段的顛覆，核查違法違規用地由原來的“自下而上”發現、報告，轉變為“自上而下”發現、監督，真正實現對違法違規用地“天上管、地上查”，違法行為瞞不住，也藏不了。真正形成全國一張圖管理自然資源。自衛片執法檢查實施以來，違法用地數量逐年減少，社會大眾依法用地意識提高，耕地保護意識增強，土地管理實現逐年好轉。筆者本文就“衛片執法”檢查工作中存在的問題及建議淺析如下：

1、當前衛片執法檢查工作存在的主要問題

1.1宣傳教育力度、范圍不夠

土地衛片執法檢查是一項專業性強、技術規程復雜的系統工程，普通民眾對其專業性、嚴肅性、重要性了解不多，原因是宣傳教育力度弱、范圍窄，民眾不了解，甚至都不知道自己的行為違法了?？茖W規劃和引導投資者依法投資建設工作做得不夠。

1.2沒有建立起及時發現和快速制止違法占地建設的聯動機制

絕大多數衛片檢查中發現的違法占地建設都在日常執法中被發現并制止，但多數雖發現制止了，但缺少有效的措施，各相關部門信息不互通，沒有建立聯動機制。

1.3衛片執法檢查效率有待提高

從近幾年衛片執法工作來看，每年的衛片執法工作存在著“衛片下發的太繁雜、太頻繁”的現象，衛片執法檢查數據有大棚房、違建別墅、耕地變化、礦產等等，用的核查軟件也不一樣，有的是一季度一下發，衛片下發后，執法部門要消耗大量的時間與精力來開展此項工作。從圖斑下發、到內外業核查、到查處整改、到上報結果、再到實施約談、最后到落實問責。這項工作還沒干完。新的土地變更調查和礦產衛片圖斑核對工作又已經展開，兩次的衛片工作交織在一起。另外，由于變更調查的其他原因，有的用地早就存在，只是進行了翻建或者修繕等，就會被提取到衛片執法檢查圖斑上，核查工作增加了不必要的工作量。

1.4法律法規不完善，查處難以到位

查處土地違法行為時沒有過硬的措施，導致難以查處到位，相關法律法規沒有賦予自然資源部門強制執行權，沒有強制執行權就樹立不了執法的權威，不能采取合理、合法、合適的執法手段，達不到應有的執法效果。

2、對于上述問題提出以下建議

2.1加強宣傳教育

衛片執法檢查工作的順利開展離不開廣大群眾的支持，抓好衛片宣傳工作，使土地政策家喻戶曉，使依法建設的觀念深入人心，是把衛片執法檢查工作落到實處的重要保證。這需要自然資源執法人員在熟練掌握土地衛片執法檢查各個環節的同時應當將土地衛片執法的重要性、嚴肅性通過各個環節進行深入簡出的宣傳教育，使違法人員知道其違法占地的后果，及時從源頭上進行制止。

2.2建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制

制止和查處違法用地違法建設實行政府組織、部門協作、信息互通、行政執法與行政監察相結合的聯動工作機制和信息共享機制。聯席會議成員單位應包括：政府督查室、公安局、監委、自然資源局、住房城鄉建設局、城管局、農業農村局、水務局、市場監督局、環保局等部門以及各鄉鎮人民政府。

2.3精簡衛片檢查流程，統一標準，公開公正

統一衛片專用軟件，內容相同或相似的合并下發圖斑，對農村宅基地內的建筑，變化不大的，最好不要列入，減少工作量。從用地管理“批、供、用、補、查”五個環節入手，精簡流程。把握節奏，公平公開公正，保持上下一致，內外一致，數據一致。適時召開衛片執法檢查工作總結表彰大會，樹立典型、弘揚先進、鞭策后進，并及時下發通報、獎優罰劣，激發熱情，為以后的衛片執法檢查工作奠定良好的基礎。

2.4運用好相關法律

土地部門在查處違法占用土地的事實時，首先應當注意區分土地性質，查清違法占用的是國有土地還是農用地，正確適用《中華人民共和國土地管理法》。其次在做出處罰決定時，要積極適用《行政強制法》第四十四條，《城鄉規劃法》第六十八條，這兩條法律已經授權行政機關直接執行的權利。同時爭取全國人大在修訂相關法律時，賦予自然資源部門執法強制執行權，把各類自然資源違法行為控制在萌芽狀態，樹立自然資源執法權威。對發現的土地違法案件，由自然資源部門組織實施強制拆除，必要時可請法院等部門配合。