認(rèn)清特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略

王婧

摘 要：2017年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心首先提出“自由而開放的印太”這一概念后，美國(guó)政府就開始使用“印太”的說法取代“亞太”。2017年底特朗普政府公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，正式提出“印太”（Indo-Pacific）概念，并針對(duì)“印太”地區(qū)（亞太、南亞、印度洋）制定了“印太”戰(zhàn)略。特朗普政府試圖通過“印太”戰(zhàn)略來(lái)遏制中國(guó)，扭轉(zhuǎn)不利于美國(guó)的所謂“失衡態(tài)勢(shì)”，重塑美國(guó)在“印太”地區(qū)乃至全球的霸權(quán)秩序。從沖擊世界安全秩序和全球多邊合作體系，到引發(fā)中美沖突風(fēng)險(xiǎn)，特朗普政府“印太”戰(zhàn)略帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，我們要有所預(yù)判和防備，避免陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。

關(guān)鍵詞：中美;特朗普政府;“印太”戰(zhàn)略;秩序

冷戰(zhàn)后美國(guó)奉行的亞太安全政策一以貫之的目標(biāo)，就是防止任何國(guó)家稱霸歐亞大陸，“印太”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是遏制中國(guó)，維護(hù)美國(guó)在亞太乃至全球的霸權(quán)地位。特朗普上臺(tái)以來(lái)，除了推出“印太”戰(zhàn)略之外，還發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，似乎要盡一切力量來(lái)圍堵中國(guó)。2018年以來(lái)，特朗普政府持續(xù)對(duì)中國(guó)施壓，美政府在其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將中國(guó)列為“挑戰(zhàn)美國(guó)影響力、價(jià)值觀和財(cái)富”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)。

一、“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略取向

特朗普在大選中就提出將海軍艦船增至350艘的計(jì)劃，2017年2月27日，特朗普面對(duì)聚集于白宮的州長(zhǎng)們發(fā)誓要重整美軍，在亞洲不僅有圍繞東海、南海問題，還需應(yīng)對(duì)推進(jìn)核與導(dǎo)彈開發(fā)的朝鮮。同時(shí)，特朗普還提出擴(kuò)軍計(jì)劃，要持續(xù)加強(qiáng)海、空軍力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)亞太地區(qū)軍力部署，繼續(xù)推進(jìn)海、空軍兵力移防亞太，以牽制、平衡和防范地區(qū)大國(guó)。特朗普已將“廢除預(yù)算限制”和“增加國(guó)防預(yù)算利用效率”列為其首要的防務(wù)政策目標(biāo)。[1]2017年1月27日，特朗普在就職一周之際，以軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的身份造訪五角大樓，并在五角大樓簽署了“重建”軍隊(duì)的行政命令。特朗普政府公布的首份外交政策文件上稱“重建美國(guó)軍隊(duì)”[2]。2017年2月，白宮發(fā)布2018財(cái)年預(yù)算框架，預(yù)算框架擬增加軍費(fèi)540億美元，較去年軍費(fèi)增長(zhǎng)約10%，達(dá)6030億美元。這次軍費(fèi)“歷史性”上漲，符合特朗普所謂“力量促和平”戰(zhàn)略思想，即以軍事實(shí)力作為外交后盾。而后，美國(guó)海軍提出“重返制海”概念，正式推出“分布式殺傷”理念。2017年5月，美海軍作戰(zhàn)部發(fā)布《未來(lái)海軍》白皮書，“重返制海”上升為整個(gè)海軍的頂層設(shè)計(jì)，要求美國(guó)海軍在遠(yuǎn)洋、近海和瀕海地區(qū)都要確保海洋控制。2019年1月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告稱，俄羅斯、中國(guó)是美國(guó)的主要威脅，并對(duì)中國(guó)推進(jìn)軍事現(xiàn)代化、追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)土主導(dǎo)權(quán)的做法表示關(guān)切。美國(guó)2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算為7160億美元，規(guī)模穩(wěn)居全球第一。五角大樓為2020財(cái)年更是申請(qǐng)了高達(dá)7500億美元的國(guó)防預(yù)算，較2019年又增加5%。

二、“重構(gòu)”貿(mào)易條件

特朗普上臺(tái)后，在經(jīng)濟(jì)上內(nèi)閣所依賴的團(tuán)隊(duì)主要是企業(yè)家，他們務(wù)實(shí)的商人思維也將促使他們?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)利益而靠近亞太地區(qū)，因?yàn)闁|亞的崛起和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得他們不可能忽視亞太地區(qū)。特朗普的外交思維具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義特征，利益至上，對(duì)于美國(guó)在亞太地區(qū)已經(jīng)獲取的安全與經(jīng)濟(jì)利益，特朗普政府不但不會(huì)輕易放手，而且一定會(huì)變得更加“貪得無(wú)厭”。

一是推動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的變化將會(huì)最早、最直接地被世界感知。2016年12月特朗普宣布成立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，目的是阻止工作崗位向中國(guó)、墨西哥等國(guó)外流，并提名經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅領(lǐng)導(dǎo)新組建的貿(mào)易委員會(huì)，為美國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策提供決策意見。納瓦羅對(duì)中國(guó)的鷹派立場(chǎng)盡人皆知，比如支持特朗普對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品施加45%的懲罰性關(guān)稅，將諸多對(duì)中國(guó)、對(duì)中美貿(mào)易的不滿問題引向“中國(guó)威脅論”。特朗普把“美國(guó)貿(mào)易失敗”的原因歸結(jié)為主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”等不公平的“重商主義”手段，并將中國(guó)鎖定為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者，對(duì)中國(guó)擺出對(duì)抗姿態(tài)，一切“以美國(guó)為中心”。[3]由此可見，中美之間發(fā)生大貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)顯而易見，美國(guó)種種作為把中國(guó)“逼到”談判桌前，“重構(gòu)”貿(mào)易條件，已成事實(shí)。

特朗普政府觸碰中國(guó)底線，勢(shì)必引發(fā)激烈對(duì)抗，雙方都難以承受由此而產(chǎn)生的戰(zhàn)略后果。中國(guó)的綜合國(guó)力今非昔比，如果特朗普政府率先傷害中國(guó)，很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)擁有充足的反制措施。中國(guó)的外交戰(zhàn)略文化極其看重國(guó)際尊嚴(yán)、國(guó)際承諾，在涉及主權(quán)底線問題上，中國(guó)絕不會(huì)妥協(xié)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格表示，美國(guó)每一位總統(tǒng)上任后，在檢視美國(guó)國(guó)家利益時(shí)，都會(huì)得出這樣的結(jié)論：對(duì)華關(guān)系是美國(guó)外交重要組成部分，與中國(guó)保持良好關(guān)系有利于世界和平與繁榮。[4]

三、重新審視同盟（美日、美韓）關(guān)系

選戰(zhàn)期間特朗普表示，讓美國(guó)重新強(qiáng)大起來(lái)，需要“重新審視同盟關(guān)系”，解決盟國(guó)“免費(fèi)搭車”的問題，揚(yáng)言“不能給予日本和韓國(guó)免費(fèi)的保護(hù)”，“如果日本和韓國(guó)不進(jìn)一步承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)用，有可能撤回駐軍”。[5]特朗普的言辭，讓人感覺到美國(guó)不再想做“世界警察”，要放棄日韓傳統(tǒng)盟友，但實(shí)際在行動(dòng)上卻是另一番景象。日本和韓國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)，美日、美韓同盟是美國(guó)在亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略的基石，特朗普要求日韓支付更多費(fèi)用旨在獲取更多戰(zhàn)略利益。美國(guó)在日本、韓國(guó)的軍事存在是其在整個(gè)亞洲和太平洋海域戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。戰(zhàn)后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后以來(lái)，在亞太地區(qū)美國(guó)借盟國(guó)為基點(diǎn)構(gòu)建重重島鏈，確保美國(guó)在亞太地區(qū)的霸主地位。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后接聽的第一個(gè)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人祝賀電話來(lái)自日本首相安倍晉三，此后主動(dòng)致電韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠，承諾美國(guó)將為韓國(guó)安全維持堅(jiān)固的防御態(tài)勢(shì)。2017年2月，特朗普和安倍晉三在華盛頓舉行會(huì)談，就亞太的安全問題取得共識(shí)，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將深化同盟關(guān)系，美國(guó)承諾通過核軍備和常規(guī)軍力來(lái)保護(hù)日本。因此，特朗普政府不會(huì)放棄其日韓等亞太盟友，而是期待日韓等盟友承擔(dān)更多責(zé)任，減少美國(guó)的負(fù)擔(dān)尤其是財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而確保美國(guó)有足夠的實(shí)力去攫取關(guān)鍵利益。[6]

美國(guó)實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，預(yù)示著未來(lái)數(shù)年“印太”秩序和世界秩序的大變革。在諸多局限性因素的作用下，美國(guó)不僅難以成為“印太”地區(qū)和世界秩序的建設(shè)者，反而可能成為地區(qū)秩序和全球秩序的破壞者。我們要善于規(guī)避其中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，把握其中的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)際局勢(shì)向著有利于我們的方向發(fā)展。當(dāng)今世界并不需要更多帶有排他性和陣營(yíng)色彩的新概念，需要的是有助于實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展、共同繁榮的新行動(dòng)。亞太地區(qū)有足夠的空間容納地區(qū)所有國(guó)家的發(fā)展，如果美國(guó)“印太”戰(zhàn)略致力于打造遏制中國(guó)的“小圈子”，那將注定是失敗的，且不論美、日、印、澳之間的分歧和矛盾，無(wú)論是西太平洋還是印度洋沿岸國(guó)家，都不希望自己成為大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈的“棋子”。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯洋.川普顧問談新政府執(zhí)政重點(diǎn)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè).VOA，2017年1月13日

[2]American First Foreign Policy，the White House of US，https：//www.whitehouse.gov/america-first-foreign-policy

[3]《華爾街見聞》2017年1月12日，http：//wallstreetcn.com/node/284467

[4]《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月10日

[5]David E Sanger and Maggie Haberman，Donald Trump wants to pull US troops from Japan，South Korea，F(xiàn)inancial Review，Mar 27.2016，http：//www.afr.com/news/world/north-america/donald-trump-wants-to-pull-us-troops-from-japan-south-korea-20160326-gnrpow.Michael R.Gordon and Choe Sang-Huhn，Jim Mattis Seeks to Soothe Tensions in Japan and South Korea，F(xiàn)EB.5，2017，

[6]https：//www.nytimes.com/2017/02/05/us/politics/jim-mattis-south-korea-japan.html