高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作機制研究

李萍

摘 要：隨著高職院校內部質量保障體系診斷與改進工作的推進，對診改工作機制構建的研究也逐漸增多。從診改工作機制的應然狀態入手，先明確需要什么樣的機制，進而抓住診改工作的校本性、系統性、多元化、主次分明等特征，再結合學校實踐探索適合高職院校的1375診改工作機制。

關鍵詞：高職院校;內部質量;診斷與改進;工作機制

中圖分類號：G712 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1001-7836（2020）05-0076-03

聯合國教科文組織在《教育2030行動框架》中提出了教育評價在改進學習成果、提高教育質量中的重要作用，要求制定全面的國家監測和評價制度，以便為政策制定和教育體系管理提供可靠依據[1]。近年來，在供給側改革大背景下，我國高職教育的發展由外在粗放式增長過渡為追求內涵和質量建設，高職教育的評價方式也從評估轉為診改，通過教育評價提高職業教育質量成為時代的要求。2015年教育部下發了《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）及《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》，各高職院校開始按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針開展工作。

一、診改工作機制構建研究現狀及問題

2015年之后，高職教育內部質量保障體系診斷與改進（以下簡稱診改）領域的研究逐漸增多。目前，診改工作推行中遵循的主導理論有兩個：一是全國“診改委”推行倡導的“五縱五橫一平臺”的內部質量保證體系構架，即按照縱向五系統（決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制）結構，橫向五層面（學校、專業、課程、教師、學生）定點，在現代信息技術平臺上構架一套“人人參與、處處覆蓋、實時監控”的院校內部質保體系框架[2]。二是2017年楊應崧教授提出的“8字形螺旋”及“兩鏈”的理論。“8字形螺旋”是以診斷與改進為手段，承載不同層面自我質量保證機制的載體和流程，下面的“完成時螺旋”表示的是一個完整的工作流程， 診斷與改進在實施完成后進行;上面的“進行時螺旋”表示的是在質量生成過程中，根據實時監測到的數據，及時發出預警和即時調控、改進的過程[3]。“兩鏈”指的則是目標鏈（體系）和標準鏈（體系）[3]。

作為近年來的新興研究領域，現有研究多是理論層面的探討，主要集中在對診改工作理論的設計和展望，也有實踐經驗的總結，雖然已有實踐并不多。研究的內容主要涉及診改工作主體的界定、如何落腳及如何運行等，其中質量監控和標準的設置是重點。總體上，現有的研究多是基于問題解決的對策研究，對診改工作系統性、整體性的研究較少，缺乏有機的整合;對診改元理論及工作性質的研究較欠缺，仍需繼續豐富發展相關理論。

二、診改工作機制的應然狀態及特征

既然診改工作尚處于初級階段，它的實然狀態并不美麗，我們可以轉換思路從厘清其應然狀態入手。診改工作機制的應然狀態是構建診改工作機制的邏輯起點，以此切入可以厘清我們需要什么的診改工作機制。

（一）立足校本特征，構建具有特色的機制

與以往的評估不同，診改的主體是高職院校自身，而不是教育行政部門。根據主體的定位，診改工作是學校自身管理模式的變革，是學校自我完善的過程，具有自主性。在工作機制上，簡單照搬上級行政命令或者同類院校的成功模式則無法解決自身的問題，這就要求診改工作機制必須具有校本特征。校本特征簡單地說就是立足學校實際，依托學校自身資源和學校教職工，自我查找問題，自主解決問題。每個學校的情況各不相同，診改工作機制必定具有學校自身特點，才能有針對性地解決問題。高職院校在制定診改工作機制時首先要調研學校情況，查找要診改的問題，打破千校一面的慣性，立足校本應是制定診改工作機制的出發點，在摸清家底的基礎上再進行私人訂制，根據學校特色制定切實可行的機制才能取得效果。

（二）注意系統性，構建全面的機制

診改工作是一個涉及學校方方面面的系統性工程，不應把診改看成一個獨立的單項工作，僅局限于一定范圍內開展。設計診改工作機制時應具備系統觀：一是將診改工作看成一個整體，診改工作機制是由多個部分組成的、全覆蓋的學校管理工作機制。診改工作機制作為整體可以發揮最大功能，各個組成部分按照所處地位發揮不同功能。二是按照工作需求，設置好各組成部分即子系統，根據其功能力求在系統內發揮最大作用。各部分功能不同，都是不可或缺、不可替代的。三是任何系統都是動態發展的，不斷與外界環境進行著交換，不斷完善自身。作為一個系統，診改工作機制具有開放性，具有不斷改進發展的空間。不能將診改工作機制設計為閉環系統，更不能將診改視為一勞永逸的工作，診改工作機制搭建完成后，需要在實踐中檢驗和完善。

（三）尊重多元化，構建多方參與的機制

已有的診改工作實踐，仍缺少多元化的關注，診改工作雖以學校為主體開展，但也需要多方參與。診改工作可以邀請企業行業、第三方的評價機構、家長和學生共同參與。高職教育的辦學離不開企業行業的參與，企業行業做為用人單位，參與診改工作可以使人才培養更切中崗位需求，符合職業教育的“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”[4]的要求。抽離利益相關的第三方參與評價，彌補了客觀立場的不足，增強了診改工作的公平性。家長和學生參與進來，可以從教育客體或人才培養質量的角度提出個體訴求，通過溝通與協商，診改的結果也更容易為各方接受。診改是學校內部質量保證體系的建設工程，以學校自身為主體，加之各利益相關方的參與，從過程到結果都更加客觀，同時增加的協商和溝通環節，有助于各方對評價結果的認同，實現合作共贏。

（四）抓住重點和關鍵，構建主次分明的機制

任何事物的發展階段與工作的開展都有重點和關鍵，善于抓住事物的主要矛盾，主次分明，才能取得突破。診改工作機制涉及面廣，要取得成效，工作的落實過程中既要全面鋪開，又要抓重點和關鍵。高職院校在設計診改工作機制時，要把握關鍵質控點，即抓住影響診改工作的關鍵點，做好關鍵點的突破，進而帶動其他工作。診改工作從何下手、如何突破是各院校面臨的共性問題，沒有現成的模式，全靠自己摸索。針對這個問題楊應崧教授提出，要找準診改的起點，打造“目標鏈”與“標準鏈”，至關重要[5]。設置好兩鏈，就等于抓住了診改工作的重點和關鍵，整個診改工作才能有效落實下去。

三、探索構建1357診改工作機制

高職院校根據自身實際構建適合本校的、能指導本校診改工作的機制，既遵循了診改的共同理念又具有校本特色，體現了共性與個性的結合。結合一線實際工作，筆者進行一種構建診改工作機制的嘗試，即1375診改工作機制：1整體+3層面+7因素+5覆蓋。

1整體是指秉承系統觀，將診改工作看成一個由多個部分組成的整體，它涉及面廣，是學校全方位的工作模式、管理模式的變革。

3層面是指診改工作機制的構建可以從3個方面著手，即診改工作機制包括三個子系統：一是理念層面的構建機制，解決思想問題，主要包括環境建設（涉及價值觀和文化環境）等，是診改工作的導向;二是操作層面的構建機制，解決如何做的問題，包括目標體系、標準體系和監控反饋體系，是診改工作的運行機制;三是支撐層面的構建機制，解決運行的保障問題，包括組織制度體系、保障體系（人財物）和獎懲體系，主要為診改工作的運行提供支持條件。

7因素是指由三個層面的機制細化分解為7個方面，相當于整體的7個部分（因素），從這7個方面具體落實學校診改工作。這7個部分的功能和作用各不相同，組合在一起成為一個整體。

1環境建設體系。診改是根本性的變革，診改工作需要質量文化的引領，用質量文化來指導工作。診改工作開展的前期要先做好軟環境的營造，在全校范圍內樹立質量文化意識，營造良好的外在環境。診改工作是一項全員參與，全過程、全方位的活動，在全校范圍內統一思想，開展培訓動員、宣傳，幫助教職工轉變思維方式，真正理解診改的內涵，才能保證工作中不走偏路。

2目標體系。目標鏈和標準鏈是診改工作的重點與起點，診改首先要設計好各層面要達到的目標。目標的設定較為重要，沒有目標就沒有依據，根據本校情況設定的目標具有針對性，可以解決學校存在的實際問題。目標應具有校本特色，結合學校發展規劃，制定適合本校的診改目標。目標體系從學校層面總目標往下分解，主要包括學校、專業、課程、教師、學生等五個大層面，然后根據各個部門的職責再層層細化落實，落實的每個點都有自己的小目標。

3標準體系。標準和目標密切相關，標準是對目標的進一步細化和解讀，可依據目標生成，是實際工作中達到目標需要遵照的準則。“目標是標準制定的主要依據，標準是目標的具象表現，沒有明確的目標，就沒有清晰的標準。”[5]標準體系建設也是整個診改工作的關鍵部分，它將目標量化，便于精準的考核，使目標能夠看得到、摸得著，通過標準化可形成考核的依據。設置標準要把握一個度，既要能促進當前工作的發展，又要能達成，既不能超出能力范圍流于形式，又要能實際解決問題，達到目標的要求。

學校的人才培養質量最終要接受社會的檢驗，目標和標準的設置可以引入多方參與的機制。學校打破以往閉門造車的狀態，跳出自身局限，邀請企業行業參與，聽取家長和學生的意見，通過多方協商，共同查找診改問題，設置更加客觀的目標和標準。

4監控和反饋體系。通過目標和標準兩鏈的實施，將任務分解落實后，診斷的問題、執行和改進的效果，要由監控和反饋體系進行分析反饋，這主要依賴信息系統完成。在大數據時代，教育教學工作的監控和反饋完全可以使用現代教育技術手段實現，采集各數據源信息，并進行分析，實時監控診改工作過程，及時發現和解決問題。高職院校目前使用的人才培養工作狀態數據采集與管理系統，已經推廣使用多年，可以發揮常態化的信息反饋、分析、監控功能，學校也可以此為基礎開發校本的信息系統。

在監督反饋環節可以引入第三方評價，由第三方對診改的執行進行監督，對診改的效果進行評判，避免自己評自己的主觀傾向，更加客觀公正。監督反饋體現了診改工作機制與外界進行的交換，做為系統，診改工作機制不斷與外界進行交換，通過這種交換，形成開放的系統，并促進自身的完善與發展。

5組織制度體系。組織制度建設可以保障工作的有效開展，它包括領導診改工作的組織機構和配套制度。按照診改工作的要求，學校層面、職能部門、二級學院、系（教研室）必須建立組織嚴密、層層落實的工作架構，以保證診改工作高效有序開展。組織制度代表工作的基本規范，只有對診改工作的責任部門、崗位任務、工作流程等進行規范和建章立制，才能保證工作的順利開展。

6保障體系。診改工作的運行需要舉全校之力，人員、經費和物資配備也是必不可少的。人、財、物的保障到位對診改工作起到了保駕護航的推動作用，專職工作人員、學校專項經費、后勤服務等資源保障，確保整個診改機制的良好運轉。

7獎懲激勵體系。診改工作的激勵可以從學校每年開展的績效考核切入，對診改工作的過程、結果、完成情況進行考核，將考核結果與獎懲掛鉤，激發教職工的積極性，形成診改工作的動力機制。具體可將診改要求融入學校績效考核的指標，結合診改效果對各部門的績效進行評定，對診改工作執行到位，效果明顯的部門進行獎勵，反之進行一定程度的懲罰，既體現了績效考核的獎懲功能，也有助于推動診改工作的落實。

5覆蓋是指7因素的落實要覆蓋學校、專業、課程、教師、學生五個層面。診改工作機制是診改工作的頂層設計，雖然每個學校的情況不同，最終都要落實在學校、專業、課程、教師、學生這五個層面，要在這五個層面體現變化和效果。

四、結束語

1375診改工作機制立足學校自身特色，系統地看待診改工作，把診改工作機制當作一個整體，進一步分成不同層次和組成部分，從整體與部分關系出發設置各部分的結構和功能;在工作開展中通盤考慮，按照各部分的重要性，抓住關鍵兩鏈，形成整體突破;在診改機制運行中邀請多方參與，考慮各方利益需求，通過交流協商達到求同存異，趨于一致;引入第三方進行監督和反饋，更加客觀公正;結合學校自身的績效考核，激勵教職工參與診改工作的積極性。

參考文獻：

[1]林玥茹，石偉平.高職院校教學工作診斷與改進的必要性、難點及對策[J].教育與職業，2018（4）：49.

[2]陳向平.基于診改實踐的高職院校內部質量保證體系建設研究——以常州工程職業技術學院為例[J].職教論壇，2019（2）：37.

[3]楊應崧，宗美娟.診斷與改進需要多一點豪氣、勇氣和真氣[J].上海教育評估研究，2017（6）：44.

[4]習總書記談職業教育：人人皆可成才、人人盡展其才[EB/OL].中華人民共和國教育部，2017-10-16.

[5]楊應崧.打造“兩鏈”，找準診改的起點[N].中國教育報，2017-09-26（11）.

Abstract：With the promotion of the diagnosis and improvement of the internal quality assurance system in higher vocational colleges， the research on the construction of the working mechanism of the diagnosis and improvement has gradually increased. Starting from the ought to be state of the working mechanism of diagnosis and improvement， we should first make clear what kind of mechanism we need， then grasp the school-based， systematic， diversified， clear primary and secondary characteristics of the work of diagnosis and improvement， and then explore the working mechanism of 1375 diagnosis and improvement which is suitable for higher vocational colleges in combination with school practice.

Key words：higher vocational colleges; internal quality; diagnosis and improvement; working mechanism

（責任編輯：陳 樹）