財政投資項目評審對工程造價的控制

張國健 李錦輝 時浩亮

摘要：本文主要介紹了財政投資評審的相關概念，分析了當前財政投資工程評審中存在的不足，并對這些不足提出財政投資項目評審對工程造價控制的改進措施。

關鍵詞：財政投資;項目評審;工程造價控制

一、財政投資評審概述

政投資評審部門是我國財政部門內部設置的部門，財政投資評審是政府服務性行為，它的評審項目主要政府性基金、資及專項基投資建設的項目。由于財政投資評審是財政部門主導的，因此財政部工作人員在評審過程中應該保持公正，按照既定的法律、法規辦事，避免出現以權謀私的行為，并在各項目建設的各個時期對項目的進度以及資金等情況進行嚴格的把控。

二、財政投資工程評審中的不足

（一）缺乏對項目工程事前評審控制

按照財政投資工程評審的程序，在項目開啟之前，財政部門應該對工程項目的圖紙、初期預估工程金額，然而在當前的財政投資工程評審過程中，往往忽視了這一環節，而將主要的財政投資工程評審工作集中在驗收審核環節，這導致財政投資工程項目失誤風險增加，出現實際施工與初期設想相差加大的情況，不僅如此，還可能導致施工過程中出現資源浪費的情況，為此需要完善項目工程事前評審工作，實現對工程圖紙、資金等前期工作的控制，進而使整個財政投資工程的控制更加完整。

（二）工程項目施工過程控制過簡

不僅是缺乏對工程項目事前進行控制，在工程項目施工過程中，同樣存在控制不到位的現象，具體表現在以下三方面：首先，財政部門對的工程項目缺乏有力的監管，導致工程項目缺乏約束，項目工程可能出現不符合標準等情況;其次，在施工階段，財政部門對于工程的資金只是進行總體的把控，并未對實際的資金使用情況進行細化把控，導致工程未能按照約定的合同完成，需要另外追加撥款，進而影響了整個政府財政資金管理;最后，由于缺乏強有力的控制，導致在施工的過程中，施工計劃隨意改變，可能造成工程項目規模擴大，超過計劃投資額，影響政府財資金的使用效率，甚至可能出現工程項目計劃虛假變更，官商之間進行權錢交易，不利于建設廉潔型政府。因此在工程建設的過程中，要細化對施工項目的控制，對于隨意變更施工計劃及規模的工程，政府可以采取變更其工程項目或者撤銷其工程項目的懲罰。此外政府還需要嚴格落實代建制，建立公平、公正的市場環境，減少官員腐敗行為出現的可能性。

（三）工程項目事后控制有較大的局限性

財政投資評審部門對工程造價的事后控制主要表現為建筑工程費、安置費等費用的評審，然而對于整個資金的使用、項目績效以及財務方面缺乏評審，這些措施的缺乏使得財政投資評審事后控制與政項目全過程、全方位精細化評審要求還有較大的差距，不僅如此，在財政評審過程中，對項目進行監督時并未使用信息化工具，這使得事后控制時，僅能夠使用施工單位提供的資料進行評審，而無法建立全面的信息網對施工項目進行更加細致的了解，也無法對施工單位提供的評審材料真實性進行檢驗，為此財政投資評審部門應該加強對投資項目的信息化控制，進而實現對投資項目全過程實現全方位的管理。

三、財政投資項目評審對工程造價控制的改進措施

（一）強化合同管理

為了確保投資項目順利進行，財政部門首先應該，建立起公平的招標制度，將投資項目委托給專業的企業進行建造;其次在招標結束后，要與已確定的代建企業簽訂合同，并細化合同內容對于項目資金和計劃進度等方面做出較為細致的約定，明確雙方之間的權責關系，避免項目進行過程中出現糾紛;最后財政部門應該排除專業人員進行實地考察，對施工前期工作進行調查，增加工程預算合理性。

（二）加強采購管理

在進行工程建設過程中，避免不了需要采購建筑材料和設備，并且采購材料和設備是工程項目資金使用的重要組成部分，基于此，財政部分應該加強對采購材料和設備環節的管理，選擇多家供應商進行對比，確保采購的材料和設備價格與市場價格持平且質量較好。

（三）控制工程變更造價

在投資項目中，由于前期缺乏對項目的有效審核以及事中缺乏嚴格的監管，導致近些年來，工程項目進行過程中，工程項目擴大規模，變更原有施工計劃的事件頻發，這樣的行為不僅影響了工程施工進度，對資源產生了一定程度的浪費，也會對財政部門后續投資計劃和資金使用效率產生影響。因此財政部門應該嚴格控制工程變更造價的行為，在施工單位提出需要變更造價時，要對其合理性進行審核，確保變更事項是符合實際需要所作出的必要變更。

（四）重視現場簽證

在以往的項目控制過程中，現場控制往往流于形式，未能夠起到實際的監管作用。為此財政部門應該嚴格現場簽證，確定簽證原因是否合理，簽證內容與預算工程量和合同約定工程內容是否重復。此外，在進行簽證時，需要對現場進行測量，根據測量的結果核實工程量后再進行簽證。

四、總結

財政工程項目評審工作涉及的范圍較廣，且難度較大，為此財政部門應該在項目控制監管過程中起到核心的主導作用，采取多項措施完善對項目施工的管理，特別是需要加強信息化手段實現對項目工程進行全方位的監管，此外，還需要加強財政部門工作人員的專業性，不斷學習新的政策知識，提升自身的業務能力。

參考文獻：

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