“網格＋黨建”基層治理實踐經驗啟示

唐捷

摘要：近幾年來，基層社會治理領域備受關注，也引發了各地對社會治理模式創新的實踐熱潮。自2018年以來，石門縣白云鎮探索實施“網格+黨建”基層治理模式，以信息化支撐、網格化管理和精細化服務為載體，成功走出了一條農村基層治理的好路徑，實現了“信訪大鎮”向“無上訪優秀鄉鎮”的蝶變。本文通過研究白云鎮“網格+黨建”基層治理的成功經驗，為有效解決基層黨建與社會治理“脫節”的問題提供現實參考。

關鍵詞：基層黨建;網格化;基層社會治理

白云鎮隸屬于湖南省石門縣，總面積165.2平方公里，下轄13個行政村和2個居委會，440村民小組，9563個農戶，總人口3.24萬，下設基層黨組織22個，黨員1032名。該鎮位于兩市交界處，早年因企業改制，大量的遺留問題和不穩定因素長期累積，加上農村基層事務日益繁重，基層服務水平與群眾訴求不匹配，各類社會矛盾和問題不斷凸顯，對現有的社會管理體制提出了嚴峻挑戰。2018年開始，白云鎮以“網格+黨建”為抓手，補齊了基層組織建設“短板”，突破了基層社會治理的“瓶頸”，實現了基層黨建與社會治理的融合發展。

一、主要做法

1、健全組織網絡，確?！吧舷峦健?。在前期充分調研基礎上，按照“地域相近、產業趨同、便于管理、規模適度、全面覆蓋”的原則，將轄區內的村（社區）劃分為29個基礎網格，同步設置29個網格黨支部，70個單元格黨小組，明確了441個黨員中心戶，構建“村（社區）黨總支—網格黨支部—單元格黨小組—聯戶黨員”四級縱橫交錯、上下聯動、全面覆蓋、功能互補的網格化組織體系，配強管理隊伍，明晰崗位職責，更多的黨員和群眾主動參與到村級事務管理中來，既緩解了村級工作力量不足的壓力，又解決了長期存在的基層黨員難管理、工作難推動等問題，黨員的責任感和群眾的獲得感明顯提升。

2、完善運行機制，確?！皟韧饧嫘蕖?。該鎮結合自身實際，利用“互聯網+”“大數據”新手段，建立健全了信息管理、聯席會議、協調聯動、公示監督、考評激勵、運轉保障等系統化、規范化的網格配套運行機制，形成了“力量下沉在網格、信息聚集在網格、矛盾化解在網格，服務落實在網格”的工作格局，確保了網格有序高效運轉。2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，該鎮依托網格分級分區明確了防控責任，網格員帶頭開展全天候宣傳引導、全覆蓋走訪排查、全方位管理服務，守住了群眾生命健康防線，全鎮無一例感染病例。

3、提升發展活力，確?！包c面結合”。該鎮在推進“網格+黨建”的過程中，既突出了基層黨組織在社會治理中的引領作用，又注重在具體事務性處理上給予其他社會主體充分的自治空間，積極支持、鼓勵、引導社會各主體共同參與社會治理，推動基層黨建管理與創新社會治理、提供公共服務、完善自我管理等“一網融合”“一網多能”，凝聚全員共建共治共享的強大合力。據不完全統計，該鎮共有各類社會組織80余個，在產業發展、鄉風文明、環境衛生整治等方面均發揮了積極作用。在倡導文明賑酒行動中，紅白喜事理事會提前介入、全程監督，成功勸阻上百起違規賑酒行為，引領了文明風尚，減輕了群眾負擔。

二、經驗啟示

1、加強和創新社會治理，立足點在于堅持黨的領導。無論是在社會治理的頂層設計還是具體實踐中，黨的領導和黨建工作都是基本遵循和根本保證。作為社會治理的核心力量，黨的建設水平直接關系社會治理的質量，反之，社會治理能力又直接影響黨領導根基的穩定。因此，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，必須把加強黨的建設、夯實黨的執政基礎貫穿到基層社會治理全過程和各環節。

2、加強和創新社會治理，著力點在于創新體制機制。社會治理思想認識和實踐經驗只有轉化為符合實際、便于操作的制度，才能成為加強和創新社會治理的強大動力?；鶎诱仨毑粩嗤卣购屯晟迫罕妳⑴c基層社會治理的制度化渠道，探索建立與全面從嚴治黨相協調、與經濟社會發展水平相匹配、與國家治理現代化要求相適應的治理體系，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

3、加強和創新社會治理，支撐點在于信息技術運用。社會治理是一項系統工程，新技術的運用能夠迅速拓展社會治理創新的空間與格局。推進社會治理能力和治理體系現代化，就必須借助新媒體和信息技術，不斷豐富社會治理的手段和方法，使線上管理服務與線下互動服務有機融合。

“網格+黨建”是農村黨建管理網格化的公式化、形象化的表達，是落實全面從嚴管黨治黨責任、構建基層社會治理新格局的創新應用?！熬W格+黨建”基層治理模式難在整合、重在隊伍、成在制度、貴在長效，白云鎮用生動實踐做好了這一時代課題，擦亮了獨具一格的黨建名片。

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