馬克思社會(huì)保障思想在我國的創(chuàng)新發(fā)展思考

樊雪松

摘要：現(xiàn)代社會(huì)保障制度在歐洲國家率先建立和發(fā)展起來，馬克思和恩格斯在批判西方社會(huì)民生福利問題時(shí)，形成了馬克思和恩格斯的社會(huì)保障理論。馬克思認(rèn)為社會(huì)保障制度是改善民生的必要制度，社會(huì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的必要保證。回顧我國社會(huì)保障制度發(fā)展的五個(gè)階段，分析各個(gè)階段馬克思社會(huì)保障理論對(duì)我國社會(huì)保障制度的影響，總結(jié)馬克思社會(huì)保障理論在我國的創(chuàng)新發(fā)展，探尋馬克思社會(huì)保障理論對(duì)我國新時(shí)期社會(huì)保障制度改革的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：馬克思社會(huì)保障理論;我國社會(huì)保障制度;創(chuàng)新;發(fā)展

一、我國社會(huì)保障制度的發(fā)展階段

社會(huì)保障制度是近代資本主義社會(huì)發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生的一種社會(huì)意識(shí)產(chǎn)物，它的發(fā)展總體上可分為四個(gè)階段：成型時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、成熟時(shí)期與改革時(shí)期。現(xiàn)代社會(huì)保障制度率先產(chǎn)生在德國，19世紀(jì)70年代，德國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，工人階級(jí)生活和勞動(dòng)條件艱苦，工人運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，德國政府為了緩解資產(chǎn)階級(jí)與工人的矛盾，安撫工人情緒，恢復(fù)國內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)，提出了興辦社會(huì)保障的議案，并通過立法的形式進(jìn)行推進(jìn)和保護(hù)。到了20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，失業(yè)問題嚴(yán)重，老人和孩子的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)問題巨大，美國出臺(tái)了《社會(huì)保障法》，英國出臺(tái)的《失業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)失業(yè)法》等用以緩和社會(huì)矛盾，保障人民生活，同時(shí)期的瑞典，出現(xiàn)了關(guān)于“福利國家”的理論構(gòu)想。到了二戰(zhàn)之后，資本主義國家為了鞏固資本主義統(tǒng)治地位，開始走上“福利國家”的道路，各種社會(huì)保障制度逐步完善，涉及的保障范圍逐步擴(kuò)大，體系相對(duì)科學(xué)和完善，這一時(shí)期社會(huì)保障制度相對(duì)成熟。到了20世紀(jì)70年代，福利國家的弊端開始顯露，資本主義國家開始對(duì)之前建立的社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整，開始走向社會(huì)保障制度的改革時(shí)期。我國的社會(huì)保障制度開始建立起來實(shí)在新中國成立之后，相對(duì)于西方國家而言發(fā)展時(shí)間較短，加之我國所走的道路與西方國家不同，國情不同，因此社會(huì)保障制度的發(fā)展階段也相應(yīng)與之區(qū)別，大致可分為以下五個(gè)階段：

（一）創(chuàng)立階段

新中國成立自1949年，在這之前我國一直處在半封建半殖民地社會(huì)，人民主權(quán)不完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受種種制約，社會(huì)保障制度并不適合新中國的國情，這就需要建立起新的社會(huì)保障制度。1951年國務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度開始建立，到了1956年我國建立起以國家為責(zé)任主體的社會(huì)保障制度，這套制度包含：優(yōu)待撫恤制度，救災(zāi)救濟(jì)制度，公費(fèi)醫(yī)療制度，退休退職制度等。這一制度的建立對(duì)于當(dāng)時(shí)國內(nèi)戰(zhàn)爭后遺癥的恢復(fù)，新政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定，社會(huì)秩序的恢復(fù)和建立起到了巨大的作用。

（二）調(diào)整階段

1956年三大改造完成后，我國從新民主主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)，國情進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。從1956年至1966年，我國相繼頒布了一系列文件，這些文件修改和補(bǔ)充了干部和工人退休問題，退休退職待遇問題得到改善，在醫(yī)療保障等方面也做出了相應(yīng)的調(diào)整，公費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行改革，勞動(dòng)保障醫(yī)療制度作出整頓。另外，女性工作者的保護(hù)更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，從原呃不能的國營企業(yè)擴(kuò)展到商業(yè)，外貿(mào)，水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門，受保人數(shù)擴(kuò)大。以國家為中心，與社會(huì)情況相適應(yīng)的社會(huì)保障制度建立起來。

（三）停頓時(shí)期

1966年我國進(jìn)入“十年動(dòng)亂”時(shí)期，社會(huì)保障經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展階段。1968年12月國家撤銷了新中國初期確定的用來保證救災(zāi)救濟(jì)，社會(huì)福利等事務(wù)的部門，1969年財(cái)政部下令停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，國家勞動(dòng)保險(xiǎn)變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)，分管社會(huì)福利的機(jī)關(guān)部門處于癱瘓狀態(tài)，從事社會(huì)福利工作的國家工作人員遭受迫害。但是在這一時(shí)期農(nóng)村的合作醫(yī)療制度取得了飛速發(fā)展，到1976年時(shí)農(nóng)民參合率達(dá)到百分之九十以上。基本實(shí)現(xiàn)“小病不出隊(duì)，中病不出社，大病不出縣”。盡管這十年社會(huì)動(dòng)蕩不安，各種保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被取消，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)遭到破壞，但在農(nóng)村取得的成就也不能夠被忽視，停滯中也存在了一定的發(fā)展。

（四）重建時(shí)期

1978年到1985年，我國社會(huì)保障處于重建階段。第五屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，在憲法中對(duì)勞動(dòng)者福利，革命殘疾軍人，烈士家屬的生活保障問題作出規(guī)定，是社會(huì)保障得到法律的支撐。后續(xù)頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》，《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》標(biāo)志了我國退休制度重新建立。隨后企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度重建，專門用于殘疾人的社會(huì)福利事業(yè)建立，扶貧工作也被國家提上日程。這一時(shí)期對(duì)在文革中遭到破壞的社會(huì)保障制度進(jìn)行了修補(bǔ)和重建，為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）改革時(shí)期

1993年至今，我國的社會(huì)保障制度處于改革階段。十六大之前我國建立起下崗工人基本生活保障制度，失業(yè)保障制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，用以保證下崗人群，失業(yè)人群和家庭貧困人群的基本生活。醫(yī)療保險(xiǎn)改革在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)改革，多層次的社會(huì)保障制度建立發(fā)展起來。十六大之后城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為工作的重點(diǎn)。十六屆六中全會(huì)指出建設(shè)和諧社會(huì)要“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。”[1]十八大提出“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、暴增可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”[2]黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。”[3]新時(shí)期我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求深化社會(huì)保障制度改革以適應(yīng)社會(huì)情況的變化。要求進(jìn)一步保障、提高和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。從擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展為提升就業(yè)質(zhì)量，增加人民收入;加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要求全面覆蓋，持續(xù)發(fā)展，層次多樣的社會(huì)保障體系建立;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，協(xié)同發(fā)展是社會(huì)公平進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)。社會(huì)保障制度的改革是長期進(jìn)行的工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障體系的豐富和完善是必要的，也是必然的。

二、馬克思社會(huì)保障理論在我國的創(chuàng)新發(fā)展

回顧我國社會(huì)保障制度從建立到完善再到進(jìn)一步改革的歷史，每一步都離不開馬克思社會(huì)保障理論的影響。建國七十年來，我們走過了一條具有中國特色的發(fā)展道路，我們吸收和借鑒了許多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下取得了非凡的成果，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)人民生活水平大幅度提升，國際地位日漸提升，這些都離不開社會(huì)保障制度的支持，社會(huì)保障滿足了人們最基本的生活，維持了社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）我國社會(huì)保障制度是馬克思社會(huì)保障思想的偉大實(shí)踐

我國社會(huì)保障制度的建立深受馬克思社會(huì)保障理論的影響，各個(gè)時(shí)期都將馬克思的社會(huì)保障思想與具體實(shí)際相結(jié)合，從而取得了優(yōu)秀的成果。建國初期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能滿足全面覆蓋的社會(huì)保障制度建立的要求，因此那一時(shí)期的保障對(duì)象主要集中在革命烈士家屬，退休退職人員身上。隨著三大改造完成，國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生好轉(zhuǎn)，保障對(duì)象逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，即使是在文革時(shí)期，對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的建設(shè)也沒有停止。改革開放之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)保障的內(nèi)容日漸豐富起來，對(duì)象覆蓋日趨全面，并非是像馬克思指出的那種一開始就全面覆蓋整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)群體的社會(huì)保障制度。這種由點(diǎn)及面再逐步形成體系的發(fā)展方式，是對(duì)馬克思社會(huì)保障理論的偉大實(shí)踐，充分證實(shí)了馬克思社會(huì)保障理論的價(jià)值。社會(huì)保障制度的建立不是一蹴而就的，每個(gè)國家社會(huì)福利的建設(shè)和發(fā)展都經(jīng)歷了很長的時(shí)間，伴隨著國家的發(fā)展不斷的進(jìn)行調(diào)整，我國也不例外，但是不管是在建設(shè)階段、發(fā)展階段還是改革階段，社會(huì)保障制度的原則始終是保證社會(huì)公平兼顧發(fā)展效率，這一點(diǎn)也是對(duì)馬克思主張的社會(huì)保障目的是要保證社會(huì)公平的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）我國社會(huì)保障制度是具有中國特色的社會(huì)保障制度

馬克思的社會(huì)保障理論是在分析資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過批判資本主義社會(huì)中的私有制，為無產(chǎn)階級(jí)革命提供理論支撐的過程中建立起來的，具有革命性和批判性，對(duì)于未來社會(huì)保障的設(shè)想具有一定的科學(xué)性，但是由時(shí)代的變換，并不能直接拿來指導(dǎo)我國的實(shí)踐活動(dòng)。建國初期，我國國內(nèi)生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)低迷，國際上由于美蘇冷戰(zhàn)，對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，社會(huì)保障制度的建立十分艱難。建國之后我國處于新民主主義向社會(huì)主義社會(huì)過渡的階段，國內(nèi)階級(jí)構(gòu)成復(fù)雜，民族資產(chǎn)階級(jí)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，并不能像馬克思那一時(shí)期直接對(duì)其進(jìn)行批判，并全盤否決。過渡完成之后，我國進(jìn)入到了社會(huì)主義社會(huì)，隨著改革開放政策的提出，我國開始了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引入市場必然存在競爭，發(fā)展出現(xiàn)不平衡是不可避免的。這就需要社會(huì)保障制度發(fā)揮作用，既要保證發(fā)展平衡，人民內(nèi)部的貧富差距不至于過大，又要保證正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行不被破壞，于是保證公平兼顧效率的要求提出。新時(shí)期我國的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，主要矛盾的變化可以看出公平問題是目前面臨的巨大問題，社會(huì)保障制度改革的方向也集中在公平問題上，全面建成小康社會(huì)的要求也需要社會(huì)保障制度的有力支撐。就目前來看，我國社會(huì)保障制度的作用并不完全如馬克思所說的是用來維持社會(huì)再生產(chǎn)，單純的保證無產(chǎn)階級(jí)的生活需要，進(jìn)而為全面自由發(fā)展提供保證。我國的社會(huì)保障制度是具有中國特色的社會(huì)保障制度，是與我國國情緊密結(jié)合的社會(huì)保障制度，符合我國每一時(shí)期的建設(shè)要求，保證和推動(dòng)我國更好的向前發(fā)展的制度。

（三）我國的社會(huì)保障制度是區(qū)別于世界其他國家的惠民制度

我國的社會(huì)保障制度與世界上其他國家的制度存在根本區(qū)別，首先表現(xiàn)在社會(huì)保障金的來源上，我國社會(huì)保障金來源于兩種渠道，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，這種資金構(gòu)成可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓國家集中資金進(jìn)行大規(guī)模的惠民建設(shè)，也不會(huì)讓人民的負(fù)擔(dān)過重，既可以避免福利國家出現(xiàn)的問題，也可以將福利政策全面貫徹落實(shí)。其次我國的福利制度包含的內(nèi)容十分廣泛，這也就意味著在內(nèi)容層面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，眾所周知，西方福利國家的醫(yī)療問題一直以來都是十分嚴(yán)重的問題，而中國特色的醫(yī)療保障制度使得中國區(qū)別于他國，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也經(jīng)歷了漫長的時(shí)期，從看病難、住院貴，到現(xiàn)在的全民醫(yī)保，好藥入醫(yī)保等，使得我國在這方面的優(yōu)勢(shì)日益突出。另外我國的社會(huì)保障制度在解決貧困問題方面貢獻(xiàn)也十分突出，我國的扶貧工作進(jìn)行的十分順利，成效顯著，這離不開國家社會(huì)保障制度的堅(jiān)實(shí)保證。最后，我國社會(huì)保障制度的原則也與世界其他各國存在區(qū)別，由于我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所以社會(huì)保障水平要求與我國經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，而我國特有的社會(huì)形態(tài)要求我國的社會(huì)保障制度堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，從而縮小社會(huì)收入分配差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十九大報(bào)告指出：“新時(shí)期我國需要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立起覆蓋全民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，權(quán)責(zé)清晰，保障適度，可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)2019年全年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一是保障和改善民生，指出要完善制度，守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作，尤其是要穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)學(xué)前教育，解決養(yǎng)老問題以及好藥入醫(yī)保等。由此可見，新時(shí)期我國社會(huì)保障制度深入改革任務(wù)艱巨，建立全面的，深層次的社會(huì)保障制度，需要堅(jiān)定不移將馬克思的社會(huì)保障思想與我國新時(shí)期的國情相結(jié)合，全面完善適合我國當(dāng)前國情的社會(huì)保障制度體系，確保我國國民生活水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。總而言之，馬克思社會(huì)保障理論在如今我國的社會(huì)保障體系改革中依然具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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