基本公共服務均等化:政策目標與制度保障

聶燕燕

摘 要：新形勢下，進一步推進基本公共服務均等化，是中國特色社會主義進入新時代的需求，也是社會主義現代化強國建設的重要目標。相反，基本公共服務非均等化勢必會妨礙中國特色社會主義社會建設的進程。因此，如何解決基本公共服務非均等化帶來的各類突出問題，強化政府基本公共職能，促進政府職能轉變，構建惠及全民的基本公共服務體系迫在眉睫。

關鍵詞：基本公共服務;均等化;政府職能

一、問題的提出

從當前的形勢看，建設服務型政府的現實需求和國內的主要矛盾開始轉移，這樣就給民政事業帶來了較大的發展空間。隨著“十九大”精神的不斷轉變，2020年基本公共服務均等化總體實現的時間得到了有效的規劃。民政類的基本公共服務，從數量的角度和質量的角度看，都得到了有效的提升[1]。另外，還進一步強調了解決民生重點問題，優化公共資源配置，讓人們共同分享發展成果的相關內容。因此，面對這些重點性的問題，怎么樣才可以進一步深化，建立惠及全民的基本公共服務體系這才是目前形勢下，需要解決的重點，也是實現基本公共服務均等化的重點。

二、基本公共服務均等化的分析

（一）基本公共服務

從某種程度上看，不管從哪個角度思考基本公共服務，公共產品的范圍或者是政府公共服務的責任都需要在現實需求的基礎上，滿足生存的需要，進一步提供有效的保障產品和服務。從農村不同的角度實施調查，可以看到，23140人當中，就會有占據49.7%的比例選擇鄉村道路建設。接下來，還會有45.4%的比例會選擇農業技術指導，占據43.8%的比例選擇農村合作醫療[2]，44.6%的比例選擇農村義務教育。在供需之間的輸出比例都存在著很大的不同。在現實生活當中，人們的需求是多元化的，但是，政府的能力存在一定的限制。從實際上看，公共服務需要政府或公共權力機關、組織的基礎上實施提供，滿足最基本水平的公共服務才是基本公共服務。根據以上農民的需求，可以看到電力電信，市場信息等在現代化的社會當中，有的需求并不是需要通過政府活動來獲得，例如：市場交易的就業信息，借貸金融，部分農業技術等，這些服務項目全部屬于準基本公共服務[3]。從城鄉居民的建設看，當前城鄉居民的需求，主要包含了義務教育，基本醫療、社會保障、環境保護等內容。這些內容都屬于政府的基本公共服務內容。

（二）基本公共服務均等化內容與標準

從理論的角度看，主要講究的是結果平等，起點或機會平等，能力平等，需求平等。從公共服務均等化的角度看， 公共服務的結果完全平等是不現實的，單純的能力平等只會加大公共服務水平的差距。不管是從理論，還是實踐的角度看，人們生存和發展最為基本的公共服務都是均等的。不要求各地方公共服務的一律化或絕對平均，而是需要結合自身的實際情況，定制合理的服務方向。在不同的時間當中，公共服務均等化，需要要求政府在公共服務差距的基礎上，控制人們在可以接受的范圍當中，最大限度地滿足現代化的發展需求[4]。從目前的形式上看，基本公共服務涵蓋面較為廣泛，人們享有同等的權利與機會是均衡的，不可以存在很大的差距性。

三、基本公共服務均等化：政策目標與制度保障

（一）進一步加大基本公共服務的財政投入

從目前的形勢上看，想要最大化的改善基本公共服務的條件，增強服務品質，那么就需要在科學發展觀的基礎上，加大公共服務的財政投入。從全世界范圍內來看，2018年教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%，而我國財政性教育經費占GDP比例為4.11%，距離平均水平還有一段差距。從衛生的角度看，共財政承擔的費用比較低， 且分配不均。從社會保障的角度看，我國社會保障支出占財政總支出比重為13.35%。基本公共服務的財政投入出現了公共服務供給不足的情況。在2020年從教育、衛生、社保和文化方面逐步提高政府衛生支出的比例。

（二）建立均衡導向的財政投入和保障機制

基本公共服務均等化并不是要求新增經濟和資源實施均等化的分配，而是需要進一步在歷史的見證下，消除歷史之間的差距性。一切基本公共服務嚴重短缺全部都是由于經濟落后，還有就是財政困難所造成的，只有縮小差距，這樣才可以滿足現代化的發展需求。因此，想要實現基本公共服務的均等化，那么，就需要調整城鄉之間的公共服務財政投入。轉變原有的結構，加大財政投入。另外 還需要結合國際化的經驗，進一步完善轉移支付制度。一般性轉移支付是最具有均衡地方財力作用的轉移支付形式。基本公共服務主要是由專項轉移支付來支持的。但是，還有不少地區，需求不一樣，只有保持均衡，才可以保障基本公共服務的財政投入。中央財政轉移支付資金需要重點支持中西部地區，在基礎設施和教育、衛生、文化等不同的方面，漸漸地縮小差距。

（三）合理分攤基本公共服務的責任與成本

服務均等化需要在各級政府的引導下，責任劃分公共服務的受益范圍。需要在公平性、一體化和政治穩定等因素當中，統籌發展，承擔更多的地方性的服務。財政支出責任不清， 錯位現象比較嚴重。我國當前基本公共服務的資金需求量大，對于地方性的政府來說，財政困難就很難滿足公共服務的財政需求。在這個時候，一般的情況下，就會選擇“按比例分擔”的方案和“按類型分攤”的方案進行實施[5]。對于義務教育的部分，就需要中央和地方性合理的配置。

（四）改革和完善公共服務的生產和供給體制

基本公共服務的生產和供給的方式當中，主要是通過規制、付費、生產等方式來實現的。義務教育就可以通過設置國家公辦學校的方式來實現。按生均下撥義務教育金，為流動人口子女入學創造條件，打破地區揮著是戶籍的界限。從目前的形式上看，當前教育、醫療、衛生及社會保障等都需要國家給予最大化的投入。實現基本公共服務均等化不僅僅是財政投入的問題，而是制度的問題。這個時候，需要在改革的作用下，構建完善的服務體系。

總結：隨著社會的進步，我國正處于經濟發展的轉型階段，不僅面臨著權利意識的問題，同時也面臨著公共服務全面發展與快速提高的需求問題。基本公共服務及均等化不僅是民生的問題，也是民權的主要問題，更是構建和諧社會的基本途徑[6]。一旦任由基本公共服務差距擴大，不僅會造成社會不公平，激發社會矛盾，而且還會損壞社會和諧目標，造成社會不穩定。因此，只有在平等的基礎上，享受公民權，感受到和諧的目標，這樣才可以構建一個民主、文明的和諧社會，最終實現大家共同的“中國夢”。

參考文獻：

[1] 繆燕子.新中國成立以來社會救助政策變遷研究——基于間斷——均衡理論的解釋[J].中國行政管理. 2017（11）

[2] 趙利堂，謝長法.我國民辦職業教育政策變遷的內在邏輯——基于倡導聯盟框架（ACF）的視角[J].教育發展研究.2016（23）

[3] 任飛.完善區域縱向醫聯體建設的思考——基于制度理性選擇框架[J].中國衛生政策研究.2016（10）

[4] 范逢春.建國以來基本公共服務均等化政策的回顧與反思：基于文本分析的視角[J].上海行政學院學報.2016（01）

[5] 張緊跟.論國家治理體系現代化視野中的基本公共服務均等化[J].四川大學學報（哲學社會科學版）.2017（04）

[6] 秦鐵錚.新型城鎮化背景下我國環境公共參與的制度理性選擇[J].北京交通大學學報（社會科學版）.2017（04）