淺議農村水利與改善民生的關系

楊麗華

摘 要：水是人類社會賴以生存和發展不可缺少而又不可替代的寶貴的自然資源，水利是農業的命脈，是國民經濟發展的基礎設施。當下，農業綜合生產能力、建設社會主義建設新型的農村水利，強化農田水利建設，搞好綜合開發，是提高是新農村的重要舉措。本文以云南省昆明市宜良縣九鄉鄉的水利實況為研究對象，調查這一地區農業生態狀況和水利設施應用狀況，分析其農村水利的改善和面臨的問題，并有的放矢地提出了“加強組織領導”、“密切聯系群眾”、“建設多元的資金渠道”等建議。

關鍵詞：九鄉鄉;農村水利;惠民

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，黨中央的重大關切，無不以人民為中心。水利與民生息息相關，特別是農村水利，它是農業發展、農村建設以及農民生存的命脈。2019年1月全國水利工作會議在北京召開，水利部部長鄂竟平強調，要更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行“節水優先、空間平衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，圍繞水利工程補短板、水利行業強監管，開創水利改革的新局面。可以看到的是，在水利建設中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，努力形成保障民生、發展民生、改善民生的水利格局，是2019年整年以及未來水利的工作重點。基于此，該文通過實地調查，探討九鄉鄉農村水利與改善民生之間的關系。

一、九鄉鄉水利基本情況

云南省宜良縣九鄉鄉地處云貴高原腹地，面積255.5平方公里，海拔1580米——2100米，位于昆明的東面，距宜良縣城41公里，東與陸良縣相鄰，西接本縣耿家營鄉、北古城鎮，南與石林縣、北與馬龍縣接壤，全鄉轄8個村民委員會，總人口18150人。九鄉水資源豐富，目前建有小水電站三座，裝機容量2225千瓦，年發電量9698000千瓦，產值近二百萬元。不過九鄉鄉豐富的水資源還沒有被合理開發，由于特殊的地形環境，九鄉鄉喀斯特地貌較多，地表蓄水困難，雖然過去修建很多水利工程、但因為小型、分散的特點，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現缺水問題。再加上近些年毀林開荒、開山采石造成了水資源污染隱患，如鐵、錳、氟氯化物超標。而且不合理的種植和養殖結構，使得農藥、化肥及細菌等滲入地下水，引發農民飲用水安全問題。所有這些，嚴重制約著農村水利發展和農業增產、增收。所以重新設計并實施以民為中心的水利工程建設迫在眉睫。

二、聚焦當下：九鄉建設民生水利的措施

農村水利應圍繞“加快發展，富民強區”目標，實行興利與除害相結合、開源與節流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理。九鄉鄉政府從這一目標出發，以高效利用水資源為核心點從三方面建設民生水利，解決用水困難，增加農民收入，改善村民生活。

（一）加強水利基礎工程建設。

水利基礎工程建設是水利興民的基礎，也是農業現代化的重要條件。要實現農業高產、穩產和農民增收，盡快達到小康生活水平，對發展高科技和高效益的農業有強烈的要求。在當地財政支持下，九鄉鄉完成了蓄水工程、引水工程、提水工程、飲水工程及五小水利工程等水利工程建設。改善灌溉面積0.01萬畝，新增蓄水0.5萬立方，解決人畜飲水困難635人，大牲畜411頭，完成了大哲宗壩塘除險加固工程，增加了大哲宗壩塘的灌溉面積，提高了水庫的利用效率。

（二）加強飲用水安全管理

水是人類的生命之源，獲得飲水安全是廣大農民群眾生存的最基本的要求，實現飲水安全是廣大群眾的強烈愿望，也是改善農村生活條件、促進農村穩定和經濟快速發展的有力保障。九鄉鄉強化農村供水安全保障責任，分類推進水源保護區和保護范圍規定，著力完善現有農村供水水質凈化，推行“河長制”目標管理，通過加強與縣級“河長制”辦公室對接溝通和兄弟鄉鎮的交流學習，加大鄉內部門和各村委會（社區）的協作配合力度，扎實有效做好各個環節的工作，改善九鄉飲用水情況，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，加快實現提高農村飲用水水質合格率的目標。

（三）促進農業產業結構調整

農村水利是農業產業結構調整的戰略基礎。要想保證全縣規模性特色農業、高效農業的順利實施，必須實現水利現代化。九鄉鄉政府動員全社會力量關心支持水利工作，調動農民參與建設和管理農村水利的積極性。鼓勵農民成立水利合作組織，推廣先進的灌溉技術，調整種植結構，擴大優質作物的種植面積，優化糧、經、飼比例結構，促進傳統農業向“兩高一優”節水型農業和休閑觀光、生態農業轉變，達到農業增產、農民增收、農村繁榮的目的。

三、展望未來：九鄉民生水利建設的現代化之路

農村水利是農業現代化的前提和基礎，它也是整個現代化建設的重要組成部分，應當與經濟和社會保持同步，并做到適度超前。九鄉鄉的民生水利的工程取得了一定的成就，但在未來的建設和管理過程中應做出三方面的轉變。

（一）提高思想認識，加強組織領導

先進的水利思想意識是建設民生水利的重要前提。要提高領導干部的思想認識，讓農村水利成為工作的重點之一。相關干部需善于運法治思維和發展方式深化水利改革、推動九鄉鄉水利發展，同時將法治水利建設成效納入水利改革發展考核之中。除此之外，要把法治水利的思想傳達到群眾中去，增強群眾對水利的重視和法制觀念。

（二）建設多元化農村水利資金投入渠道

九鄉鄉可以通過“政府主導、兩手發力”，打好“財政投入、金融支持、社會融資”組合拳，積極探索建立以各級財政投入為主、群眾投資投勞、多元化融資的農田水利建設投入渠道。比如，設立農田水利專項資金，將分撥的水利部分款項納入財政預算，對農田水利自建工程進行獎補。整合各類涉水支農資金，進行社會化融資，通過銀行信貸、大戶捐款、水面租賃等方式籌集資金用于農田水利。

（三）充分結合國家、省廳政策，發展民生水利

無論是國家還是各省，都非常重要農村水利建設。根據國家對“三農”地優惠政策，因地制宜，積極編報中低產田改造、小型農田水利重點縣建設高標準農田項目、“3 + 1”工程等項目，并應認真貫徹“小型為主，配套為主，自辦為主”的方針，充分利用現有工程挖潛配套設施，促進水資源的可持續利用和農村經濟的可持續發展。

結語

做好農田水利工程項目建設時促進農業發展以及強國富民的前提，要想實現鄉村振興，水利是關鍵，以民生為中心的農村水利必須先行。九鄉鄉在建設民生水利的道路上不斷努力，取得了較為理想的成績，不過要想真正實現水利惠民，還需要領導、干部、群眾的共同發力，只有實現了水利惠民，才能為實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五項標準打下堅實的水利基礎。

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