新時代基層黨組織落實意識形態工作責任制的探索與思考

李明川

近年來，各級黨組織全面貫徹落實意識形態工作責任制要求，齊抓共管工作格局基本形成。但在落實責任制方面，仍然存在層層遞減的現象。新形勢下，分析研判意識形態工作存在的問題，讓基層意識形態工作強起來是一項重要而迫切的課題。

一、落實意識形態工作存在的問題分析

1.認識方面的問題。基層黨組織和部分黨員干部對意識形態工作的重要性認識不足，主要表現在：對社會主義意識形態的認識不足，對意識形態工作責任制模糊不清，缺乏堅定的理想信念，有利益沖突時，甚至質疑黨的路線方針政策。對所處復雜環境和面臨考驗認識不足，當前，社會上出現一些新階層和新思潮，與主流意識形態產生分歧和沖突，導致部分基層黨員干部在意識形態上無所適從、搖擺不定。從基層實踐來看，部分農村地區信奉宗教的人較多，宗教活動號召力較大，基層黨員干部對此思想麻痹，甚至有默許認同的想法，不能旗幟鮮明地抵制。對農村精神文明建設認識不足、重視不夠，部分農村往往是“富了口袋、空了腦袋”，在主流價值引導、鄉風文明培育上還有待加強。

2.責任方面的問題。基層黨組織抓意識形態，重點就是要落實好工作責任制，領導干部帶頭管好導向、管好陣地、管好隊伍。但在基層，意識形態工作總體呈現“上熱下冷”的現象，越到基層重視程度越是有所減弱，部分基層黨組織大局意識不夠高，被動應付，缺乏牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權的責任擔當，推進力度還不夠。把單一的理論學習或輿情把控當成全部的意識形態工作，講不出具體抓意識形態工作的舉措。存在重中心工作輕意識形態工作的傾向，對落實意識形態工作責任制的要求還不夠明確，考核檢查也多停留于書面文件，缺乏有效抓手和具體舉措，在齊抓共管、協同推進方面還有待提升。

3.能力方面的問題。能力問題是短期內基層意識形態工作的明顯短板。首先，基層宣傳隊伍薄弱，宣傳委員、宣傳干事等往往身兼數職，疲于應付常規工作，對基層的思想輿論引導、精神文明建設缺乏系統性部署研究。其次，基層意識形態工作多忙于具體事務，信息來源渠道單一，對泛意識形態化的傾向性苗頭性問題的敏感性和警覺性不強。對陣地管理也多是疲于應付，缺乏系統排查，有一定的安全隱患。再次，意識形態工作要堅持立破并舉，要做好“破”的工作，就需要廣大基層黨員干部要有斗爭意識和斗爭能力。顯然，基層工作人員由于理論知識的欠缺，針對錯誤觀點、錯誤思想的辨別力不強，斗爭能力都有待提高。

二、新時代基層黨組織意識形態工作的對策建議

責任制是各級黨組織做好意識形態工作的根本遵循，也是必須要承擔起的政治責任。要從抓學習、建制度、管陣地、強隊伍四個方面來抓好落實，讓基層意識形態工作“生筋強骨”，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和主動權。

一是抓學習，堅定“主心骨”。政治堅定、黨性堅定，離不開理論的堅定。意識形態工作本身就是做人的思想工作，更離不開理論學習。要明確學習重點。堅持馬克思主義在意識形態領域中的指導地位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務緊抓不放，各級黨組織要毫不動搖地堅持把政治建設擺在首要位置，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要用好學習載體。黨委會常態化、制度化開展理論學習，利用好黨委中心組學習，充分領導干部“關鍵少數”的帶頭作用，結合工作深入開始理論學習、交流研討，專題學習意識形態工作。用好“學習強國”學習平臺，深入開展黨員干部冬訓工作，著力打造基層社科理論大眾化宣講平臺。要創新學習形式。結合黨建工作和新時代文明實踐中心建設，開展形式多樣的主題理論學習活動，應用理論+新媒體、理論+文藝等形式，打通理論學習、服務宣講的最后一公里，讓黨的創新理論飛入尋常百姓家，讓社會主義意識形態的理論旗幟在基層高高飄揚。

二是建制度，落實“主責任”。意識形態工作責任制的落實不是一句空話，要切實把意識形態工作抓好管好，就要建立健全工作制度。在主體責任方面。黨組織要把意識形態工作納入重要議事日程和年度工作要點，納入黨建工作責任制，納入領導班子和領導干部目標管理考核工作，納入執紀監督檢查范圍。把意識形態工作作為領導干部民主生活會和述職報告的重要內容。定期向上級匯報意識形態工作。在齊抓共管方面。對意識形態工作任務進行細化分解，明確領導班子、職能科室的職責和任務，落實黨委書記的第一責任，分管領導和直接責任、領導班子成員的“一崗雙責”。建立健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、相關部門分工負責”的工作格局，形成各司其職、各負其責、主動擔當、忠誠履責的強大合力。在研判監督方面。建立健全意識形態領域分析研判會議制度，結合業務工作實際，定期開展分析研判。對落實意識形態工作責任制情況進行監督執紀，定期對本領域本系統意識形態工作進行分析研究，通報工作情況，及時上報和妥善處置意識形態的問題和事件，帶頭對錯誤觀點、不良傾向性問題進行批評和問責處理。

三是管陣地，守好“主戰場”。意識形態陣地我們不去占領，各種錯誤思想就回去占領。基層意識形態工作陣地是意識形態工作的落腳點和主戰場。一方面，各基層黨組織要清楚本領域意識形態陣地，堅持誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理原則。要加強對自媒體、出版物、社團文化活動及講座論壇的管理，健全審核把關、分析研判、輿情應急處置機制，對各類陣地進行全方位的管理，確保意識形態陣地可管可控。另一方面，各黨組織要充分利用現有陣地和網評員作用，加大宣傳思想引導力度，主動發聲、正確發聲，增強意識形態領域重大議題設置能力，在重大政治原則和大是大非問題上奏“強音”、降“噪音”、消“雜音”。積極開展網上意識形態斗爭，秉持“揚正抑負、引正糾偏”的思路和原則，針對意識形態領域的錯誤思潮和觀點，要理直氣壯地開展旗幟鮮明的斗爭，澄清是非、凝聚人心。同時，要強化理論闡釋，用老百姓喜歡聽、聽得懂的語言，解讀中央好政策，廣泛深入地開展習近平總書記系列講話精神及中央新政策教育宣傳，將政策宣傳與現實生活相結合，做到內容實在，形式豐富，不斷凝聚黨心民心，鞏固好共同奮斗的思想基礎。

四是強隊伍，建強“主力軍”。建設和培養高素質的意識形態工作隊伍，是保證意識形態工作順利推進，增強黨的凝聚力和感召力的關鍵所在。首先，要把握宣傳思想工作隊伍建設的總要求。認真學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上講話精神，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍，這是意識形態工作隊伍建設的根本遵循。其次，要堅持優化人才服務這個保障。在堅持黨管人才的前提下，針對意識形態工作人員的特長特點，安排崗位、落實職責，真正做到事得其人、人盡其才、才盡其用。努力探索和完善適應改革要求的干部人事制度，增強意識形態工作人才隊伍建設的活力。建立健全科學的培養選拔管理機制，擴大識人選人渠道。最后，要用好意識形態人才庫這個載體，完善意識形態人才庫中人才的管理、培訓、使用等制度，廣泛動員人才庫的人才積極參與到落實意識形態工作責任制的巡察、督導和考核中，讓大家在實踐中學習、在實踐中成長，為基層意識形態工作培養和儲備優秀人才。