以強化地方人大監督提升政府執行力的路徑探析

吳勝鋒

摘要：強化人大監督，增強人大監督實效是提高政府執行力的重要途徑。當前，地方人大對同級政府的監督依然存在監督過程不實、監督手段不硬等方面的問題。文章提出要通過堅持黨的領導，營造監督氛圍;主動接受監督，建設法治政府;完善監督職能，增強監督實效;加強自身建設，提升監督能力等措施來強化地方人大的監督，以此促進地方政府執行力的提升。

關鍵詞：地方人大;監督職能;政府;執行力

執行力是政府的生命力。新時代對各級政府執行力提出了新的、更高的要求。必須強化地方人大的監督職能，增強其監督實效，以此促進地方政府執行力的大幅提升。

一、問題表現

監督效用的發揮是監督方與被監督方雙方共同作用的結果。在人大監督政府的實踐中，各級人大是監督方，各級政府是被監督的對象。人大監督作用的有效發揮對政府執行力提升具有重大的倒逼和助推作用。一直以來，各級人大大力創新監督方式方法，積極履行監督職能，在促進政府依法行政、廉潔行政、高效行政等方面發揮了重要作用，對政府執行力的提升做出了較大貢獻。但從多年的實踐來看，地方人大對政府行政行為的監督，離“真”、“硬”、“實”的目標要求仍有一定的差距，人大監督在促進政府執行力提升方面還有較大的空間，主要表現在：

1、監督過程不實。如每年的地方人代會審議通過政府工作報告、財政預算報告，國民經濟發展計劃等，往往是走程序，特別是近年來財政、計劃報告只做書面發言，而不作大會發言，嚴重的影響了審議的效果。審查時，唱贊歌的多，提意見的少;表決時，投贊成票的多，投反對票的很少。對經地方人代會批準的財政預算，在執行中出現重大變更后，地方人大常委會通常是在審查、批準決算時予以追認，很少采取相應的處置措施。

2、監督手段不硬。在地方人大監督同級政府的實踐中，對于政府及其職能部門的不作為、慢作為，甚至是亂作為，地方人大通常只運用會議審議審查、執法檢查、視察和調查等柔性手段予以監督，而對法律所規定的如詢問、質詢、特定問題調查、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用。由于監督手段不強硬，缺乏應有的威懾力，政府及其職能部門辦事拖拉、相互推諉的現象依然沒有得到有效的解決。

3、地方政府主動接受同級人大監督的意識不強。地方政府及其職能部門執行人大常委會決定和辦理審議意見力度不夠，缺乏主動性。主要表現在，主動報告的意識不強，往往只是被動執行人大常委會的決定，因此執行力度不夠，執行效果不明顯。地方政府及其職能部門對人大常委會審議意見的辦理重視不夠，缺乏執行力，存在應付了事的現象。

二、對策建議

1、堅持黨的領導，營造監督氛圍。人大及其常委會開展監督工作必須爭取同級黨委的領導，凡是涉及監督工作的重要問題、重大監督意見和決定，事前都要主動向黨委請示，事后即時向黨委報告，真正把黨的領導與人民當家作主、依法治國有機統一起來。黨委要帶頭樹牢憲法意識和法治理念，進一步加強和完善黨的領導體制，加快政治體制改革，積極支持人大依法行使監督職權，充分發揮人大職能作用。如地方人大在謀劃人大工作時緊扣當地黨委總體工作部署，堅持重大事項向黨委請示報告，取得黨委重視和支持，為監督工作創造良好氛圍。

2、主動接受監督，建設法治政府。地方政府要強化主動接受監督的意識，主動接受人大的監督，增強依法行政自覺性，認識到人大監督是建設法治政府的現實需要，也是提升工作執行力有效途徑。要積極配合人大及其常委會組織的視察、調查研究、執法檢查、述職評議和詢問、質詢等各項監督活動，認真聽取和自覺接受人大代表、常委會組成人員的建議、批評和意見。要認真執行和辦理人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，對人大在執法檢查、述職評議和審議議題中發現和提出的重大問題及整改意見，要及時研究解決，不折不扣地落實，嚴格按照人大常委會關于審議意見辦理的辦法的規定和要求，及時向人大常委會報告辦理結果。

3、完善監督職能，增強監督實效。人大與政府的關系是權力機關與執行機關的關系，是監督與被監督的關系，對政府進行監督是人大的重要工作職能。一是要敢于監督。突出監督事關發展的重大工程、重點項目建設、城市發展規劃等工作。突出監督預算監督，黨的十八大首次明確要求人大“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。加強全口徑預算決算的審查監督意義重大，各級人大及其常委會要大膽探索和積極實踐對政府全口徑預算決算的審查和監督，著力提高對全口徑預決算的監督能力和水平。突出監督關注涉及群眾切身利益的問題，使人大工作與發展大局緊緊相扣，與群眾呼聲息息相應。地方人大監督政府要放開手腳，敢于碰硬，不怕觸及矛盾，不怕傷及面子，理直氣壯地行使監督職權。要堅持依法履職與跟蹤問效并重，對經濟社會發展中推進難度較大、群眾關注度高的工作和問題，綜合運用調研、視察、執法檢查等工作方式，適時啟用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段。二是要善于監督。確定監督議題前，廣泛征求政府及其工作部門的意見建議，加強與政府日常工作的互相通報和協調，形成良好互動關系，達到共同促進工作的目的，進而增強政府主動接受人大監督的意識。

4、加強自身建設，提升監督能力。要高度重視人大常委會班子搭配，合理搭配班子成員年齡結構和知識結構，切實增強常委會的議政議事能力。要力求在制度上創造條件實現常委會組成人員年輕化、專業化，使之更好地行使人大職權。要健全工作辦事機構，充實人大機關工作人員編制。建立健全各項制度，實現人大及其常委會監督工作的規范化、程序化、法制化。關心干部的成長，加強對干部培養、使用和交流，增強干部隊伍的生機和活力。改善人大機關的工作條件，為更好地履行職責提供方便。