試論基層黨組織的作用

劉光勝 李婧雯

摘? 要：為充分發揮基層黨組織的先鋒模范作用、戰斗堡壘作用和政治核心作用，本文借鑒黨的領導理論和社會協同理論，分析了基層黨組織作用發揮存在的主要問題及原因，論述了基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用。

關鍵詞：基層;黨組織;作用;研究

一、與論題相關的理論基礎

1.黨的領導理論

黨政軍民學，東西南北中，中國共產黨是領導一切的。在新的歷史條件下，中國共產黨運用社會治理等理論，來實現對社會的科學管理。中國特色社會主義的社會治理理論最大特色就是中國共產黨的領導。習近平總書記就加強和創新社會治理做出過指示，強調要完善中國特色社會主義社會治理體系，要更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。黨的十九大報告再次確定了這“四化”，“四化”體現著黨對社會治理的領導和要求。

2.協同理論

協同理論亦稱“協同學”或“協和學”，是20世紀70年代以來在多學科研究基礎上逐漸形成和發展起來的一門新興學科，是系統科學的重要分支理論。協同論主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構。協同論以現代科學的最新成果——系統論、信息論、控制論、突變論等為基礎，吸取了結構耗散理論的大量營養，采用統計學和動力學相結合的方法，通過對不同的領域的分析，提出了多維相空間理論，建立了一整套的數學模型和處理方案。

社會治理過程中，各行動主體之間如果形成緊密配合的協作關系與相互支持的合作行動，將會健康有效、可持續地推動社會治理朝著更為滿意的方向去發展。我國當前社會中出現的種種問題，正是缺乏不同主體之間的協同的表現。在社會矛盾的突出點上，在社會資源稀缺的領域，在人民群眾滿意度不高的方面，迫切需要各方主體在黨的領導下著力實踐。

3.社會治理理論

隨著全球對社會公共治理的關注變得更為廣泛和日益重要，對于這一概念的界定出現了多種說法，治理仍是一個相對模糊和復雜的概念。在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。

治理有四大特征：治理不是一套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程;治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎;治理同時涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續的相互作用。

二、基層黨組織作用發揮存在的問題及原因

基層黨組織在政治、經濟建設及社會治理等各方面均發揮了先鋒模范、戰斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績，同時也存在一些問題和薄弱環節，具體表現為：

1.缺乏開拓創新精神

一是工作效果不夠好。基層黨組織存在忽視支部建設的現象，不能實事求是地正視支部建設過程中存在的問題，而是片面強調問題產生的客觀性，忽視主觀能動性和工作方式方法中的創新，忽視群眾的實際問題、面臨的難題和困境，沒有積極想辦法群眾面臨的實際解決，一定程度上挫傷了職工的工作積極性。二是工作主動性不強。主動爭取上級領導及有關部門的支持、幫助不夠，只是被動得完成上級有關部門布置的工作任務，工作方法比較機械死板，靈活性不夠。三是參謀作用發揮不好。對如何站在戰略高度，聯系工作實際，為上級業務部門提供對策建議做得不夠。

2.支部凝聚力和戰斗力不夠堅強

一是缺乏思想溝通。個別班子成員之間交心通氣不夠，彼此之間協調配合有時不夠緊密，對一些重大工作缺乏深入的交流探討，導致有時在對問題的看法上出現分歧，產生負面影響。二是開展批評與自我批評氛圍不濃。有的黨員往往是自我批評的多，互相批評的少，談表象的多，查思想根源的少，開展積極健康的思想斗爭氣氛不濃。三是工作不夠民主。個別基層黨組織領導成員在一些新的工作思路和決策做出前缺乏深入調查研究、廣泛征求意見環節，在一定程度上影響了決策的民主性和科學性。

3.黨建工作主動作為不夠

一是思想政治教育流于形式。有的單位忽視黨建工作，理論學習不夠不深，集中學習沒有形成制度化、經常化，學習形式和方法單調，常常以念文件代替政治學習，學習沒有血和肉，干巴巴的，學習收效不好好。二是業務學得多黨務學得少。甚至有個別單位指導思想發生偏移，只抓業務工作，對思想政治工作抓得還不夠緊，找干部職工談心不夠。特別在結合業務和各自工作特點，有針對性地開展思想政治工作方面，缺乏生動活潑、富有成效的辦法。三是思想教育活動開展得不夠。黨、團工會活動開展很少，缺少抓思想教育的抓手和載體，干部職工凝聚力、認同感和向心力不夠，關心單位的整體利益主動性不強。

三、基層黨組織作用

1.推動發展的作用

發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是各級黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

2.服務群眾的作用

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。如推廣“黨員承諾制”，不少地方探索實行的“無職黨員設崗定責”、“黨員與困難群眾結對幫扶”、“黨員責任區”、“黨員志愿者”等做法，有力地調動了黨員服務群眾的積極性。要進一步總結完善這些做法，并使之制度化，為黨員服務群眾提供科學有效的組織和制度保證。

3.凝聚人心的作用

構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

4.促進和諧的作用

在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

四、結束語

基層黨組織在政治、經濟及社會治理等各方面均發揮了先鋒模范、戰斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績。

基層治理是實現國家治理的基礎。基層黨組織作用發揮，最終影響和決定黨組織作用的實現程度。基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，影響黨執政大廈的地基。推進基層治理體系和治理能力現代化，必須把加強基層黨組織的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿其中的一條紅線。

參考文獻

[1]中共共產黨支部工作條例（試行）[M].黨建讀物出版社，2018年10月.

[2]中共中央文獻研究室，論群眾路線——重要論述摘編[M].中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013年6月.

[3]鄧國勝.非營利組織評估.社會科學文獻出版社，2001.

[4]王衛平，黃鴻山.中國古代傳統社會保障與慈善事業.群言出版社，2005.

作者簡介

李婧雯（1999.04—），女，河南新鄉人，贛南師范大學外國語學院學生。

劉光勝（1975.08—），男，江西南康人，碩士研究生，講師，主要研究方向：思想政治教育、教育管理。

贛南師范大學外國語學院