服務國家區域發展戰略 全面創新改革試驗服務 助力區域協同創新發展

趙立新 董陽

開展全面創新改革試驗是落實黨中央和國務院的決策部署，推進全面深化改革、實施創新驅動發展的重要舉措。結合京津冀、上海等試驗區域的第三方評估，我們深切感受到，各試驗區域突出“區域協同創新發展”主題，開展系統性、整體性、協同性改革先行先試，統籌推進機制協同、政策協同、主體協同、資源協同，持續優化區域創新創業生態系統，打造協同創新發展共同體，實現了一系列新突破。

一、打破行政區劃，建立起區域協同創新發展工作機制

京津冀全面創新改革試驗注重加強頂層設計，健全跨區域協同創新合作機制，發揮區域創新增長極的帶動作用。比如，協同完成方案編制，由北京市牽頭，天津市、河北省共同參與研究編制了《京津冀系統推進全面創新改革試驗工作方案》，細化了改革試驗的各項任務，形成了創新改革舉措的時間表、路線圖，明確了落實時限、責任部門。協同推進任務落實，三地常務副省（市）長、主管科技的副省（市）長共同參與協調會議，組織專題研究，跨區域領導機制和常態化的協調機制運轉有效。協同開展試點示范，京津冀三地圍繞區域協同創新發展的要求，共同打造雄安新區等創新發展示范區，將北京市成熟的發展理念、優質資源、配套服務實現拓展延伸，推動先行先試政策交叉覆蓋、探索產業協同與利益共享新模式。

二、破除屬地政策壁壘，形成了政策協同疊加效應

部分試驗區域注重強化監管機制、公共服務、交易市場的協同效應，破除屬地管理的政策壁壘。在監管機制協同方面，上海市積極探索推進藥品上市許可持有人制度試點，并與江蘇省、浙江省簽署跨省延伸監管協作的規定和備忘錄，形成“信息互通、監管互認、執法互助、人員互派”的藥品監管區域協作模式，對深入推進長三角地區生物醫藥產業高質量集群發展產生了積極影響。在公共服務協同方面，北京市完善“一體運行、雙管齊下、三地聯動”的144小時過境免簽政策管理服務機制，依托公安部出入境管理局信息系統，聯動津冀兩地公安機關，對過境免簽外國人實行全流程綜合管理，提高人性化服務水平，工作效果顯著。在交易市場協同方面，京津冀三地建立了技術資產交易聯席工作機制，以北交所“北交技術”交易平臺為基礎，發揮京津冀產權市場聯盟作用，建立健全交易信息統一發布機制，實現三地交易信息同步發布、互通互認、資源共享。

三、構建跨區域產學研合作平臺，完善創新主體協同體系

部分全面創新改革試驗區域積極共建研發機構、產業園區、服務平臺等創新主體，探索跨區域產學研協同創新路徑。在研發機構共建方面，天津市與清華大學聯合建設“高端裝備研究院”，面向天津市不同類型市場主體，探索了“軍團式—縱隊式—專員式”技術服務企業模式。在產業園區共建方面，京津冀三地在政府推動下合作共建了濱?！嘘P村科技園、石家莊（正定）中關村集成電路產業基地等一批高科技產業園區，建立利益分享機制，推進跨區域創新政策交叉覆蓋，通過打通中試和生產環節，加速實現科研成果轉化和產業化。在服務平臺共建方面，天津市打造輻射華北地區的知識產權運營中心，采用市場化的運營方式，整合知識產權、金融資本、創新創業等主體和服務機構，形成了“聯盟+平臺+機構+產業+基金”五位一體的全產業鏈的知識產權運營生態體系。

四、打通跨區域創新資源流通通道，提升創新資源協同效能

積極推動人才、金融、服務等資源的共享，有效彰顯跨區域的政策聯動效應。在人才要素共享方面，天津市探索在企業實施科技特派員制度的改革舉措，借力首都等地科技人才資源，通過資格認定和資金項目支持，聘請外地科技人員到高新區企業開展創新服務，并將自己的科技成果帶到高新區企業就地轉化，打通高校與企業的創新渠道，推動產業轉型升級。在金融資本共享方面，上海市在區域性股權交易中心推出“科技創新板”，吸引境內外天使投資、風險投資、創業投資、私募股權等資本集聚，為本市科技型企業提供掛牌展示、托管交易、投融資服務、培訓輔導等多重服務，助推科技型、創新型中小企業加快發展。在科技服務共享方面，上海市與鄰近省份開展科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制試點，以跨區域財政支持制度改革為抓手，選擇第三方服務機構，積極破解地方財政獨立核算、創新券標準不一等制度限制，實現企業異地采購科技服務，推動創新資源優化配置與共享，加速長三角區域一體化發展進程。

五、強化改革成果跨區域推廣，助推協同發展走深走實

近日，國務院辦公廳發布第三批改革經驗舉措向全國或8個改革試驗區域推廣，要求結合抓好支持創新創業創造的各項舉措落地，把推廣第三批經驗舉措與鞏固落實第一批、第二批經驗舉措有機起來，注重強化同一領域經驗舉措的系統集成、不同領域經驗舉措的協同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優勢轉化為治理效能。這批改革舉措將有效破解制約跨區域協同創新的突出矛盾和問題。在科技金融創新領域，通過比選引進外部高水平的征信機構和信用評級機構，為科技型中小企業建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔?！钡男庞觅J款新模式，將拓展區域科技金融合作新空間。在科技管理體制創新領域，通過建立以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制，將有力推動區域產業結構優化，促進區域產業持續健康發展。在知識產權保護領域，建立跨區域的知識產權遠程訴訟平臺，提供遠程立案、視頻庭審、答疑接訪等訴訟服務，突破訴訟維權地域限制，將加快完善區域一體知識產權保護體系。在人才培養和激勵領域，構建“五業聯動”的職業教育發展新機制，加強跨區域資源整合，以就業為導向，以職業能力為本位，在專業建設方面與產業、行業、企業等要素密切聯系，將彌補區域技能型人才供給能力不平衡矛盾。

三年來，在黨中央國務院的堅強領導下，在部門和地方的共同努力下，全面創新改革試驗不斷推動區域協同創新改革，逐步建立起科技創新與制度創新協同演進的良性機制，形成了國家戰略與區域需求有機銜接的協同發展新格局，為我國經濟社會發展持續健康發展將注入更加強勁動力。

（作者單位：中國科協創新戰略研究院）