以黨建為著力點的新型農村社區建設探討

甘建芳

【摘要】農村黨建工作的好壞，直接關系到黨的方針、路線和政策的實施，影響著農村農業的發展。鑒于此，本文就城鎮化對農村黨建的影響和要求做了簡單梳理，分析了城鎮化進程中農村黨建的現狀，提出了幾點城鎮化進程中農村社區黨建工作的開展策略，以供參考。

【關鍵詞】城鎮化;農村社區;黨建工作;黨組織

城鎮化的建設和推進，提高了農民的生活水平和質量，改善了農村的生活環境，縮小了城鄉間的差距。加強農村社區黨建工作，可有效解決農村、農業、農民的問題，加固黨的執政地位和基礎，推動城鄉一體化發展，構建和諧、美好的社會。

一、城鎮化對農村黨建的影響

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在城鎮化快速發展時期，農村開始向流動化、開放化、多元化的社會結構轉變，這就需要黨組織建立開放、民主、協調、統一的城鄉一體化模式，建立以群眾為根本，一切為群眾工作、為群眾服務的服務型黨組織，并不斷提升黨建成員的素質和資源整合能力，創建城鄉統籌、科學管理和服務人民的黨建新格局。

二、城鎮化對農村黨建的要求

城鎮化進程中，多元化的農村社會結構對黨建工作提出了新的要求。一是凝聚黨建整體合力，實現城鄉之間黨建要素的流動，合理優化配置黨建資源。二是改變過去的黨建管理模式，統籌城鄉資源，實行民主管理，增強黨的凝聚力，建立開放、民主、服務的黨建新形式。三是整合農村社區資源，壯大黨建合力，建立協調、規范的管理制度和高效的工作機制，科學、合理地設置組織形式，實現黨組織的全面覆蓋。

三、城鎮化進程中農村黨建的現狀

（一）思想認識不到位

城鎮化進程中，通常由政府引導將數村合并，通過資源整合，形成設備健全、服務完善、有凝聚力和歸屬感的共同生活體。但有些黨組織對農村黨建工作認識不足，不能完全嵌入新社會形式中，無法吸納新的力量、壯大組織;有些黨組織對自身的工作方式和功能定位等認識不夠，沒能配合相應的社會轉型;有些黨員擔心自己的影響力和地位受到威脅，對社區管理不夠積極、盡心，甚至反對建立社區;還有些群眾對農村社區缺乏認同感，不贊同社區建設，不支持社區黨組織工作。

（二）組織方式不先進

目前，我國社會正處于轉型階段，面對流動化、開放化、多元化的農村城鎮化社區，基層黨組織應依據外界環境的變化，改變自身的運作方式。如摒棄傳統的單位制設置形式，將農業逐漸滲透到其他產業中，實現跨村、跨行業的新型經濟模式。黨組織還應針對農民外出務工、流動人口增多的現象，改變組織方式，避免黨建工作出現盲點，無法實現黨組織的完全覆蓋。

（三）工作機制不合理

農村社區大多是數村合并，在原先村黨支部和新建黨組織的關系方面，存在著關系不清、權責不明等問題，在工作中權力運用不當，協調、配合不夠，影響了黨建工作的發展進程。農村流動人口增多，黨員身兼數職，黨建工作沒有科學合理的制度保障和文件指導，使農村形成了多元化的管理主體形勢。當前，農民居住形式、生活方式不斷改變，職業和身份越來越多樣化，黨組織需更加關注農村居民的民主權利及利益關系，建立科學的黨組織工作運行機制，構建和諧社會。

（四）黨組織功能得不到發揮

農村結構的轉變及城鄉一體化的發展，對社區黨組織的功能提出了更多的要求，而黨組織工作體制、活動方式、組織形式等不健全，弱化了社區黨組織的功能。第一，部分黨組織仍然以單一領導為主，不考慮新形勢下農民利益需求的多元化，工作方法單一、落后。第二，部分黨組織的黨建工作辦法保守、思路狹窄，缺乏理念和形式上的突破、創新，不能有效地發動群眾、推動發展。部分領導素質和能力偏低。第三，黨建組織形式落后，不能充分發揮領頭作用，難以整合社會和黨內資源，無法實現全覆蓋。

四、城鎮化進程中農村社區黨建工作的開展策略

（一）轉變思想，建設服務型黨組織

隨著社會的轉型，農村結構變得日益復雜化、多樣化，群眾對社區黨建服務的需求增加了，也給黨組織提出了更高的服務要求。農村社區黨組織為滿足群眾的需求和新農村的發展，需從工作、領導、管理等方面增加服務功能，完善服務質量，提高服務水平，將服務寓于管理和領導之中，建設為群眾服務、為民生服務、為黨員服務、為改革服務、為發展服務的服務型黨組織。因此，黨組織要把農村社區作為載體，以群眾滿意為目標，不斷擴大服務領域，貫徹群眾路線，建立完善的服務體系。

（二）全面覆蓋，創新社區黨組織設置方式

第一，為發揮黨員的模范作用，應打破以往的組織關系或地域的限制，進一步優化基層人員的配備、對接，整合黨組織資源，實現城鄉互補。將黨員及黨組織融合到農村新形態組織和鄉鎮企業中，使他們在不同地區、不同產業中積極帶領群眾，實現一方歸屬、多方帶動。第二，社區黨組織應將重心放在基層發展上，建立資源共享的開放型體系，定期開展以城帶鄉的基層活動，不斷把先進的技術、經驗和優勢資源引進農村，促使農村更好地全面發展。第三，建立基層服務體系，擴大社會組織服務的覆蓋面，成立流動服務黨支部，實現社區與黨組織同步化，哪里有農村社區，哪里就有黨組織。社區黨組織需為農村社區配置服務能力強的成員，為農村社區建設工會組織、婦聯組織、團組織等，并科學地對它們的職能和地位進行定位。

五、結語

綜上所述，城鎮化建設改變了農村的社會結構，對農村基層黨建工作提出了新的要求和挑戰。今后，農村基層黨建工作需主動適應流動化、開放化、多元化的農村社區新形勢，調整黨建工作方法和領導方式，組建跨村、跨行業的新經濟模式，提高黨組織整合社會資源的能力，進而統籌城鄉，擴大農村黨建覆蓋面，創建黨建新格局，更好地為農村居民服務。

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（作者單位：中共鐘山縣委黨校）