努力克服疫情影響堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰

葉艷東

2020年是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年。統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一場大戰，也是一次大考。湖北省各級易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室及廣大易地扶貧搬遷干部必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委省政府各項決策部署，在毫不放松抓好疫情防控工作的前提下，全力以赴做好全省易地扶貧搬遷工作，確保在黨和人民最需要的關鍵時刻，勇于擔當、沖鋒在前，奮力打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，真正在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

一是切實提高政治站位。要把思想和行動統一到習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上重要講話精神上來，統一到黨中央對疫情形勢的科學判斷和決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，強化責任擔當，認真履職盡責，一手抓疫情防控，一手抓易地扶貧搬遷，切實做到兩不誤、兩促進，堅決防止易地扶貧搬遷群眾因“疫”致貧、因“疫”返貧，努力奪取疫情防控阻擊戰和易地扶貧搬遷攻堅戰的雙勝利。

二是繼續抓好疫情防控。當前，湖北省疫情防控工作雖然出現一些積極變化，但形勢依然嚴峻復雜，必須保持清醒頭腦，絕不能有絲毫麻痹和松懈。疫情防控仍然是當前湖北全省頭等大事和最重要工作。各級易遷辦要在當地黨委、政府和疫情防控指揮部的統一領導下，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，繼續積極配合相關部門全面做好易地扶貧搬遷安置點的疫情防控和日常生活物資供應，加強臨時救助救濟，確保疫情防控不影響易地扶貧搬遷群眾基本生活，把聯防聯控各項工作抓緊抓實抓細，堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰。

三是促進易地扶貧搬遷勞動力就業增收。鼓勵和幫助易遷勞動力積極參加線上技能培訓、視頻面試求職，開展網上“就業春風行動”。及時梳理本地區企業用工需求，遠程精準推送適合易遷勞動力的就業崗位，支持重點企業優先招用易地扶貧搬遷勞動力。對確需外出在省內務工的農民工，嚴格執行相關規定，以全省統一的健康碼為基礎，以縣域為單位定人、定點、定運，點對點從現居住地精準流向用工單位，并做好省內95家A證和62家B證屠宰加工企業、216家已申請復工飼料加工企業員工返崗的協調服務。充分利用扶貧龍頭企業、扶貧車間、公益崗位、村級光伏電站等，采取“居家生產”“訂單生產”等方式，促進易遷勞動力就近就地就業。鼓勵省內易地扶貧搬遷補短板配套項目和以工代賑項目建設工地，以及臨時增設的防疫消殺、保潔環衛、卡點值守、宣傳引導等崗位優先吸納易地扶貧搬遷勞動力。對年齡偏大、無學歷、無技能的易遷戶家庭進行保障性就業兜底，確保每個易地扶貧搬遷家庭至少有一人穩定就業。抓住重大項目建設和企業復工復產的時機，充分發揮東西部扶貧協作、南水北調對口支援政策優勢，加強與長三角、珠三角、京津冀地區勞務輸入地的精準對接，在做好疫情防控前提下，簡化手續、優先組織易地扶貧搬遷勞動力實施“點對點”“一站直達”“分批有序錯峰”運送到崗，安全有序組織勞務輸出。

四是推動農畜產品產銷對接。各地易遷辦要協調商務、農業農村、供銷社等部門開展摸底排查，充分發揮當地大型農批市場、農貿市場、超市等相關企業的銷售主渠道作用，組織開展產地對接、產銷對接，在保障本地生活需求的基礎上，積極擴大對武漢、孝感、黃岡、荊州等疫情嚴重“封城”地區銷售，解決貧困地區農畜產品賣難問題。協調交通運輸等部門暢通鮮活農產品運輸綠色通道，確保貧困地區鮮活農產品產得出、運得出、銷得出。充分利用“互聯網+”拓寬銷售渠道，發揮扶貧龍頭企業、專業合作社帶動作用，探索定向配送、電商平臺、網絡直播等方式，積極開展消費扶貧專項行動，多渠道及時售出扶貧農畜產品，實實在在轉化為貧困戶手中的“真金白銀”。

五是分區分級科學有序恢復農業生產。由縣級疫情防控指揮部做好風險評估，根據疫情防控需要和春耕備耕實際，堅持分區分類施策，嚴格有序組織易地扶貧搬遷群眾逐步恢復農業生產。繼續抓嚴抓實農村村組封閉管理，確保無疫鎮村“零輸入”，有疫鎮村“零輸出”。在做好“外防輸入”守好鎮村外出通道的前提下，無疫情鄉鎮、無疫情村可以有序推進春耕備耕，逐步恢復農業生產。群眾在進出測體溫、農具勤消毒、下地不聚集的要求下，可以下田進行分散勞動。突出抓好糧食生產和生豬生產，各地易遷辦要協調交通運輸、農業農村、供銷社等部門暢通農產品和農業生產資料運輸綠色通道，創新農業技術指導和服務，精準做好種子、化肥等農業生產資料儲備調運。從事農產品加工、農資生產、飼料生產的農業企業，在嚴格落實疫情防控要求的前提下，逐步恢復生產和經營。

六是加快謀劃和推進后續扶持項目。在做好疫情防控前提下，鼓勵引導有勞動能力、無法外出務工的易地扶貧搬遷群眾，因時因地、因戶因人謀劃發展1至2個畜禽養殖、特色農林產品種植等當年能增收見效的“短平快”項目，積極主動地發展生產、實現增收。根據各地疫情影響帶來的直接和間接損失，謀劃以工代賑項目，爭取更多資金支持貧困地區山、水、田、林、路建設。圍繞“補短板、打基礎”，針對疫情影響可能造成的短板弱項，適當調整各級易地扶貧搬遷資金分配和使用，優先用于幫扶易地扶貧搬遷群眾恢復生產、增加收入。因疫情影響確需調整的項目，要及時按程序進行調整。在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設提前備工備料，優先支持扶貧車間、后續幫扶及易地扶貧搬遷補短板項目復工復產。加快十堰、荊門、恩施等省內新建補短板項目前期工作進度，全面推行“網上辦事”“不見面審批”，具備開工條件的，可簡化項目入庫和公告公示流程，加快項目招投標進度，確保項目早日開工、復工。

七是加強金融信貸支持。盡快將已下達的中央、省財政支農惠農資金撥付到生產經營主體和龍頭企業，相關補貼及時發放到易地扶貧搬遷農戶。全面排查受疫情影響易地扶貧搬遷群眾扶貧小額信貸情況，對已經享受金融扶貧小額信貸政策但受疫情影響導致還款困難的，適當延長還款期限;延期期間貸款利率不得超過原合同利率;不得因疫情造成的客觀不利原因為由，拒絕合理信貸或對存量貸款無故抽貸、斷貸;對疫情期間逾期貸款，視情況可啟用風險補償金償還。在現有資金管理制度框架內，允許縣級調整和優化易地扶貧搬遷資金使用要求，向產業項目、就業支持、保障貧困群眾基本生活傾斜。采取線上與線下相結合的方式，開通網絡放貸平臺，通過線上服務，提前做好信貸審批和資金往來結算，力爭3月中下旬基本恢復農發行、農行、郵儲行、農商行等主辦行的農村營業網點，力爭5月下旬前累計發放“三農”貸款高于去年同期水平。相關保險機構要加快對因疫情防控錯過嫁接時機受損的育苗企業、受“倒春寒”災害影響的種植大戶理賠進度，降低規模育苗企業和種植大戶的災害損失。對符合貸款條件、有發展生產意愿的易遷戶做到“應貸盡貸”，為易遷群眾恢復發展生產提供資金支持。

八是建立健全防止返貧機制。結合疫情排查，進一步核查易遷群眾“兩不愁三保障”及飲水安全情況，及時解決群眾吃穿、住房、飲水、就醫、就學等方面的困難，確保基本生活有保障。全面梳理脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、2019年脫貧攻堅第三方監測評估和省際交叉考核等發現問題，進一步完善整改措施，能夠立即整改的要立行立改，需要長期整改的要明確整改責任。依托省扶貧大數據管理平臺，開展對易地扶貧搬遷群眾中的脫貧人口、邊緣人口的監測預警和管理，加大臨時救助和幫扶力度，符合政策兜底的全部由政府兜底保障，防止因疫情影響出現脫貧人口返貧和新發生貧困人口。

〔作者單位：湖北省發展改革委（省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室）〕