科學(xué)規(guī)劃 創(chuàng)新舉措 脫貧攻堅取得實效

四川省南充市儀隴縣度門街道辦事處棗子溝村易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)地點位于原光華鄉(xiāng)棗子溝村，幅員面積2.5平方公里（其中耕地843畝，林地、荒山荒坡1300畝），轄6個村民小組238戶798人，其中建檔立卡貧困戶60戶182人，貧困發(fā)生率22.8%，距離縣城所在地新政鎮(zhèn)10公里。棗子溝村是全省重點貧困村，以前是個旱山村，公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，土地撂荒突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶主要靠外出務(wù)工獲得收入，2014年全村人均純收入僅3850元。為高質(zhì)量完成黨中央、國務(wù)院部署的易地扶貧搬遷重大民生工程，緊緊圍繞“搬遷誰、往哪搬、如何建、咋脫貧”四大核心問題，凝心聚力，精準施策，全村共實施易地扶貧搬遷28戶77人，其中棗子溝村集中安置點14戶39人，隨遷戶8戶24人，現(xiàn)已全部建成并入住，真正實現(xiàn)了“拔窮根、挪窮窩”的目標，有力助推全縣脫貧攻堅取得實效。

一、圍繞“搬遷誰”的問題，精準識別定對象

按照《儀隴縣易地扶貧搬遷對象精準識別登記管理辦法》和《儀隴縣易地扶貧搬遷實施細則》，對搬遷對象做出明確規(guī)定，通過電視、廣播、壩壩會等形式多方位進行宣傳，讓搬遷條件群眾知曉、對象認定公開透明、人員進退精準有序。

一是明確搬遷條件。對居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地區(qū)，自愿搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口可以實施易地扶貧搬遷。通過標準的細化明確，讓群眾一看就明白哪些該搬、哪些不該搬。聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳搬遷政策后，貧困戶羅仁俊激動地對村干部說：“我單家獨戶居住在山頂上，下山趕個場就要走1個多小時山路，房屋也破破爛爛的，一直想搬遷到山腳下公路邊，這下終于圓了這個夢了”，他第一個就向村上交了搬遷申請。

二是公開對象評定。一是公開申請對象的家庭人口、住房現(xiàn)狀和收入情況;二是召開村民代表會議或村民大會，對群眾申請進行公開評議;三是對村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批三個層級的評定結(jié)果均在村公示欄進行醒目公示，無異議后確定為搬遷對象。度門街道辦事處棗子溝村在評定易地扶貧搬遷對象時，嚴格按照“戶主申請—入戶核實—村民評議—張榜公示—對象上報”程序，初審評定了羅仁俊等28戶為易地扶貧搬遷戶，參加初審評定的村民紛紛說：“整個評定都是公開透明的，沒搞暗箱操作，我們都認可”。

三是及時動態(tài)管理。建立易地扶貧搬遷對象動態(tài)管理機制，因地域管理權(quán)限導(dǎo)致“四有”人員識別不精準的搬遷對象及時剔除，對以前年度享受過國家其他建房補助政策的及時調(diào)整，因突發(fā)自然災(zāi)害等原因達不到安全住房標準的及時納入，確保不符政策的一戶不上、符合政策的一戶不漏。

二、圍繞“往哪搬”的問題，科學(xué)規(guī)劃強引領(lǐng)

為有效防止“窮窩挪困窩”，度門街道辦事處始終堅持將群眾意愿與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜確定搬遷地址和安置方式。

一是部門實地看。度門街道辦事處科學(xué)編制全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷規(guī)劃，邀請發(fā)改、國土、住建、設(shè)計等部門按照“宜聚則聚、宜散則散，依山就勢、錯落有致”的原則，多次實地踏看，確保搬遷規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、與“四好”幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，選址地靠近公路、靠近園區(qū)、靠近水源的要求，最終確定棗子溝村為易地扶貧搬遷集中安置點，并做好地質(zhì)勘察、環(huán)評、征地拆遷等前期工作。

二是干部逐戶勸。安排鎮(zhèn)、村干部深入搬遷戶家中聽取搬遷群眾意見和發(fā)展意愿，幫助他們算清搬遷的經(jīng)濟賬、教育賬、醫(yī)療賬和長遠賬，通過比較對照引導(dǎo)群眾自愿搬遷。棗子溝集中安置點的搬遷戶，原來各家各戶分散居住，部分搬遷戶想搬遷但又有顧慮，經(jīng)過幫扶干部反復(fù)解釋政策，態(tài)度逐漸由“想搬”到“快點搬”，現(xiàn)在他們搬到了食用菌、脆櫻李等產(chǎn)業(yè)園旁，每年在產(chǎn)業(yè)園務(wù)工可收入3萬余元，他們高興地說：“早知道這么好，我們真該早點搬”。

三是群眾說了算。在決定是否搬遷和選擇搬遷方式上，政府不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，由符合搬遷條件的群眾自主決定。棗子溝集中安置點屬典型的旱山村，部分群眾居住在山腰或山頂上，交通不便，嚴重缺水，群眾生產(chǎn)生活極為困難，在充分考慮水源、耕地、公路、產(chǎn)業(yè)等因素，群眾決定實行整體搬遷，并把新址選在了交通便捷且水源豐富的平緩山腰上。

三、圍繞“如何建”的問題，創(chuàng)新舉措嚴管控

堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，保障基本、量力而行”的原則，上下聯(lián)動抓管控，合理配套便民需，將易地扶貧搬遷安置房建成群眾的適用房、安全房、舒心房。

一是多措并舉降成本。按照縣上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計《易地扶貧搬遷農(nóng)戶住房設(shè)計圖集》，共分1—6人戶6種戶型，每種戶型設(shè)計了4種不同的房型方案，鎮(zhèn)、村干部逐戶了解、征求搬遷戶意見，由搬遷戶自主選擇戶型，確保建房不越人均25平方米的面積紅線，不因建房而負債。對家中無勞動能力或長期在外的，經(jīng)搬遷群眾自愿申請委托村民建房委員會實行“代改建”，村民建房委員會統(tǒng)一確定施工隊伍，不僅降低了建房成本，而且讓搬遷戶不操心、不費力就實現(xiàn)了“拎包入住”。

二是完善配套強功能。立足搬遷選址地理條件，對棗子溝村集中安置點按照“缺啥補啥”“哪里缺補哪里”，政府投資500余萬元，修建了安置點內(nèi)道路、停車場、健身廣場，硬化了院壩，安裝了給排水管網(wǎng)等設(shè)施。搬遷戶們高興地說，“共產(chǎn)黨好啊，習(xí)書記好啊，讓我們這些農(nóng)民在閑暇之余還可以跳起廣場舞，享受到城里人的生活！”

三是加強監(jiān)管保質(zhì)量。縣上成立農(nóng)村住房安全保障指揮部，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管機制，派出專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和建材質(zhì)量抽檢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有建房經(jīng)驗、能看懂圖紙的“鄉(xiāng)土專家”，每天深入施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場監(jiān)督;村上成立由搬遷農(nóng)戶、村社干部共同組成的村民建房質(zhì)量監(jiān)督小組，定期與不定期開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保房屋質(zhì)量達標。

四、圍繞“咋脫貧”的問題，多元增收促奔康

易地扶貧搬遷既要挪窮窩，更要換窮業(yè)，著眼搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，促進群眾長效增收，度門街道辦事處棗子溝村在實踐中探索出“整村互惠、效益分成、管護付費、定額分紅、金融助力、黨員示范帶動”的利益聯(lián)結(jié)扶貧新模式，實現(xiàn)安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

（一）整村互惠模式

采取“業(yè)主帶項目、出資金、出技術(shù)，農(nóng)戶出土地，整村連片推進”的方式，引進川農(nóng)大施友均教授在該村發(fā)展櫻脆李和核桃。發(fā)展櫻脆李800畝，帶動農(nóng)戶112戶，其中帶動貧困戶36戶。農(nóng)戶、業(yè)主、技術(shù)方、村集體按3：3：3：1比例進行收益分成，預(yù)計平均每戶農(nóng)戶可年收入3000元。在全村發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃620畝，帶動農(nóng)戶238戶，覆蓋全村所有貧困戶。農(nóng)戶與業(yè)主按五五比例進行收益分成，三年投產(chǎn)見效后，平均每戶農(nóng)戶年預(yù)計可增收4000元。

（二）效益分成模式

針對有勞力、無技術(shù)、無資金的貧困對象，采取“業(yè)主出資金技術(shù)，貧困戶出土地勞力”的方式，回引該村務(wù)工青年湯聯(lián)、湯官太與貧困戶共建食用菌種植基地。目前，共建大棚46個，帶動湯官興、雷興龍等15戶貧困戶種植食用菌，收益按貧困農(nóng)戶與業(yè)主四六比例分成，貧困戶戶均年增收3500元。

（三）管護付費模式

針對有一定勞動能力，但年齡較大、體力弱、無法外出務(wù)工的貧困對象，采取“大戶出技術(shù)管銷售，貧困戶出土地抓管護”的方式，由種植大戶帶動羅小平等5戶貧困戶，發(fā)展15畝苗木種植，按出苗每株1元給予管護費，貧困戶年均可增收3000元。

（四）定額分紅模式

針對無勞動力、無資金、無養(yǎng)豬豬圈的貧困對象，采取“業(yè)主大戶托養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)幫扶資金支持”的方式，引進業(yè)主投資150余萬元在該村發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。由業(yè)主幫助湯涵等8戶貧困戶托養(yǎng)生豬17頭，每頭定額分紅100元，每年分紅兩次，戶均年可增收400余元，貧困農(nóng)戶不直接參與生產(chǎn)也能實現(xiàn)收益。

（五）金融助力模式

針對有能力、有技術(shù)、缺資金的貧困對象，采取“金融政策扶持、貧困戶自主發(fā)展”的方式，通過扶貧小額信貸、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款等途徑，支持貧困戶湯官強籌措資金10萬元，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖10000只，實現(xiàn)年增收50000元，并輻射帶動周邊群眾發(fā)展小家禽養(yǎng)殖，走上共同增收致富的路子。

（六）黨員示范帶動模式

針對貧困黨員，利用黨員精準扶貧示范工程資金養(yǎng)殖蜜蜂，由兩戶貧困黨員牽頭，分別帶動4戶貧困黨員養(yǎng)殖蜜蜂20桶，貧困戶年均可增收2800元。