統籌布局 嚴守底線 激發內力穩增收

2016年以來，按照中央、省、市委決策部署，四川省巴中市南江縣把易地扶貧搬遷項目作為脫貧攻堅的頭等大事來抓，圍繞2018年全縣脫貧摘帽目標，按照“三年任務、兩年完成、一年掃尾”的總體布局，全縣8422戶31087人已全部建成并搬遷入住，全縣規劃的易地搬遷安置點217個已全部建成。先后承辦全省易地搬遷現場會和業務培訓會，順利通過2016年度國家易地扶貧搬遷成效考核，易地搬遷戶型圖入選國家發改委《易地扶貧搬遷住房典型戶型圖集》。

一、探索路徑統籌“四個布局”

遵循市委“三搬三不”（即搬得準、搬得順、搬得富，不超標、不豪華、不閑置。）總體思路，在全省率先出臺了易地扶貧搬遷系列政策“組合拳”，作出了“四個布局”的總體規劃。

一是在機構上層層布局。2016年初，在全省全市率先成立了縣、鄉鎮、村三級易地扶貧搬遷工作領導小組，在縣級成立專門辦公室，落實人員和經費。明確每名縣級領導掛包1個鄉鎮，每個部門掛包1個貧困村，確保易地扶貧搬遷政策執行到位、項目推進到位、督查監管到位。二是在時間上有序布局。積極對接省“十三五”分年搬遷計劃，明確全縣2016年搬遷1739戶6607人，2017年搬遷鎮2500戶8722人，2018年搬遷4183戶15758人，確保實現“五年任務、三年完成”。三是在空間上科學布局。統籌考慮自然條件、現有基礎設施等因素，推行“三靠五進六不選”（即靠園區、靠景區、靠產業基地，進城區、進集鎮、進社區、進鄉村旅游區、進中心村和聚居點，有地災隱患的不選、無發展后勁的不選、基礎難改善的不選、納入生態功能區的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選），突出“小規模、組團式、微田園、生態化”，嚴把政策關、算好統籌賬，同步推動挪窮窩、興產業、拔窮根。四是在投入上統籌布局。統籌用好易地扶貧搬遷資金17.5億元、土地增減掛鉤項目，按照“2+2+1”（即易地扶貧搬遷和城鄉土地增減掛鉤兩個項目、兩本臺賬，土地指標一個口子交易）原則，統一實施、分類結算、各報各賬，有效化解易地搬遷戶與同步搬遷戶之間的矛盾。

二、創新機制嚴守“四條底線”

為全面實現精準搬遷、安全搬遷、陽光搬遷，始終將機制創新作為重要法寶，把“四條底線”貫穿項目實施的全過程。

一是嚴守對象精準底線。在多方聽證的基礎上，出臺了《南江縣易地扶貧搬遷工程實施細則》，實行“三看三評三審”，即看區域環境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，村社初審、鄉鎮復審、縣級審定，精準鎖定全縣建檔立卡搬遷貧困戶8422戶31087人，并全部進行系統標注。

二是嚴守政策執行底線。嚴守人均住房面積不超標，在綜合考慮人均建房面積不超25平方米、自籌戶均不超過1萬元的前提下，實行建房面積限額管理，即5人戶不超過120平方米，6人及以上戶不超過145平方米，創新融入坡屋頂、白粉墻等川北民居元素，預留發展空間。對1—2人戶，實行聯拼聯建，建設三合院、四合院等川北民居;對鰥寡孤獨等特殊困難群體，統一建設幸福院進行安置。嚴守戶均自籌不超標，根據進市縣城區、進重點鎮、進一般場鎮、進聚居點、分散自建和投親靠友等不同安置方式，制定了3.5萬元/人、3萬元/人、2.8萬元/人、2.5萬元/人、2萬元/人五檔分類差異化補助標準，確保每戶自籌資金不超1萬元，不因搬遷舉債返貧。嚴守建新必須拆舊，嚴格按照“搬家騰房—拆舊復墾—土地移交—統計匯總—部門驗收—建立檔案”的工作流程，同步推進搬遷貧困戶入住新居與拆舊復墾，守住耕地紅線。

三是嚴守項目監管底線。嚴格執行項目法人責任制、工程建設監理制、合同管理制。推行安置點規劃設計和投資預算“雙評審”，實行“三方監理+業主委員會”的雙重監督機制，由鄉鎮聘請有資質的監理單位，同步成立搬遷戶參與的業主委員會。竣工驗收實行部門、鄉鎮、易地搬遷戶、設計、監理、施工單位“六到場”驗收機制。工程驗收后，由縣審計局實施項目結算審計，出具工程審計報告。規范落實縣級、平臺公司、鄉鎮、村“四級建檔”，全程留痕留印，促進陽光搬遷、順利搬遷。

四是嚴守資金管理底線。制定了《易地扶貧搬遷資金管理辦法》，對易地搬遷資金實行封閉運行、專賬管理、專款專用。建立了“資金會審、資料從簡、進度撥款”制度，分散安置按照30%、40%、30%比例撥付;集中安置按照30%、50%、20%比例撥付，保證了項目高效實施。

三、碰硬督查亮出“三把利劍”

南江縣始終把督查巡查作為推進易地搬遷的“尚方寶劍”，壓實縣級統籌、行業主管、鄉鎮主抓的四級責任，確保搬遷工作有力有序推進。

一是亮出跟蹤稽察利劍。組織易遷辦、規劃局、住建局、國土局等單位骨干力量組成跟蹤稽察工作隊，按月采取現場核實、入戶訪談、查閱賬薄、調閱資料、座談了解等方式開展跟蹤稽察和督查。“十三五”以來，組織開展市級跟蹤稽察、督查23輪，覆蓋全市所有鄉鎮、60%的項目村、35%的搬遷貧困戶，及時通報整改規劃選址、對象精準、住房面積、農戶自籌、施工安全、建房質量、搬遷入住、拆舊復墾、資金撥付、檔案管理等方面的問題。

二是亮出全覆蓋拉網式大督查利劍。2017年12月以來，組織行業主管單位先后三次對全縣48個項目鄉鎮、518個行政村、8422戶搬遷貧困戶、217個集中安置點進行了現場督導，對抽查項目村的督導實現戶戶見面全覆蓋。尤其是2018年12月第一輪全覆蓋拉網式大督導中，被督導的項目行政村按照“三不抽七兼顧”原則隨機抽取。督查發現的13個方面問題，均已責令鄉鎮嚴格對標政策進行整改。

三是亮出暗訪巡查利劍。為真實掌握各地易地扶貧搬遷推進情況和政策執行情況，南江縣不定期開展暗訪巡查，發現對象不精準、面積超標、自籌超標、違規擴建、未實質性搬遷入住、拆舊復墾不徹底等問題。對存在問題的鄉鎮，進行了現場約談，限期整改，切實提高群眾滿意度。

四、激發內力穩定“三大增收”

南江縣始終牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”，把易地扶貧搬遷與新村建設、產業培育、鄉村旅游相結合，全面實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

一是多渠道就業促工資性增收。突出就業脫貧，針對搬遷群眾個體情況，通過園區景區就業、聚居點服務崗位就業、進城鎮從事服務業、依托金融扶貧自主創業、勞務技能培訓就業等方式，確保有勞動能力的農戶至少有1人穩定就業。目前全市搬遷戶中，勞動力就業率達95%以上。

二是產業帶動促生產性增收。堅持產業先行、產村相融，壯大茶葉、核桃、巴藥及生態養殖等主導產業，積極拓展生態旅游和休閑農業等新業態，構建綠色產業體系。在每個搬遷片區，至少引進培育1—2個具有引領性、帶動性的龍頭企業、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，優先把貧困搬遷對象納入產業鏈條、實現增收致富。對年度預脫貧對象，按人均1000元下達產業扶持獎補資金，因戶發展“五園經濟”，每戶每增種1畝糧油作物獎補100元，增種1畝經濟作物獎補200元，增養家畜家禽按頭（只）獎補，資金通過“一卡通”直撥到戶。目前，85%的搬遷戶可依托產業增收。

三是盤活資源促財產性增收。深化人、地、林、房、錢和集體資產“六個盤活”，變資源為資本、資源為財產。率先在易地扶貧搬遷村實施集體資產股權量化、市場經營，將財政性支農經營資產轉化為村集體新增資產，貧困戶配股40%、所有農戶配股40%、集體持股20%，貧困戶“雙輪持股、二次分紅、脫貧退股、滾動發展”。對無創業就業能力的特困群眾，通過土地入股分紅、最低生活保障、醫療教育救助等政策兜底到戶到人。

目前，南江縣搬遷貧困戶31087人中，已全部入住新居，搬遷入住率達到100%，建成集中安置點217個。“行百里者半九十”，南江縣黨委政府一班人將繼續保持昂揚斗志，與全縣70萬人民群眾一道，向全面小康和鄉村振興堅定邁進。