對癥施策統籌推動復工復產工作

陳鑄

一、推動復工復產的典型經驗

（一）堅持“五級書記抓統籌”

為全面加強對防控工作的領導，海南省省委常委會擴大會議決定，建立省、市、縣、鄉、村等五級書記抓統籌的指揮體系，進一步明確八項具體舉措任務，要求各地各部門要加強組織領導，充分宣傳發動，準確傳達信息，精準摸底監控，緊盯隔離觀察，倡導文明生活，做好城鄉衛生，敢于開展斗爭。省委、省政府及有關廳局領導深入疫情防控一線，實地調研，指導基層統籌做好疫情防控和經濟發展工作，針對瓜菜滯銷、用工困難、物資缺口等現象，及時組織有關部門研究制定措施辦法，對癥施策，幫扶和支持企業渡過難關。在基層，充分發揮黨支部的堡壘作用，實行網格化管理，做到人員排查無死角，及時向上級報送相關信息，做好鄉鎮、村（社區）人員的疫病防治宣傳教育，利用橫幅板報、短信、廣播等方式，及時傳達疫情防控信息，積極安撫村民群眾思想，引導村積極做好安全防護措施。

（二）實行“一企一策”支持企業發展

為支持企業發展，省發展改革委會同省級有關部門，在第一批成功實施的基礎上，編制了第二批“一企一策”扶持計劃，擬支持企業22家，項目總投資約652億元，2020年承諾完成投資約44億元，已經省政府“兩重一大”會議審議通過，擬于近期印發實施。

（三）推行“一站辦結、一次不跑、一鍵解讀、一網管控”非接觸式辦稅模式

“一站辦結”，即積極推行 “線上辦”，力爭實現95%以上的企業納稅人、繳費人網上申報。“一次不跑”，即采用“網上申領、郵寄配送”或自助終端辦理的方式領用和代開發票。“一鍵解讀”，即匯總收集與復工復產密切相關的稅收政策，每天指定專人編制通俗易懂圖文并茂的操作指引，通過互聯網第一時間推送給納稅人。“一網管控”，即在全省稅務系統建立電話網絡及時答、市縣運維團隊現場辦、省局運維團隊強支撐的三層運維機制，強化“非接觸式”快速響應保障。

（四）開展農業農村“一抗三保”

一是抓得早，早在春節前就采取行動，做到早預判、早決策、早部署。二是措施實，堅持問題導向，對不同的難題采取不同的措施，圍繞運輸、銷售、資金、用工、生產等關鍵環節，把影響農業復工復產的“堵點”逐個打通。特別是在財政非常困難的情況下，調整預算資金1.65億元支持農產品收儲運銷，對提振市場的信心、農民的信心發揮了重要作用。三是力度大，省委省政府主要領導親自抓、親自督，在省委應對疫情工作領導小組下，增設農業農村和脫貧攻堅統籌協調推進專項工作組，多次召開動員部署會，直接開到村一級，分階段主攻重點任務，確保全省思想統一、步驟協調、不打亂仗。同時加強督導指導，確保各項政策措施落地見效。

（五）謀劃出臺《振興旅游業三十條措施》

為統籌推進疫情防控和以旅游業為首的三大主導產業加快發展，海南省委在全省范圍召開了全力推動旅游業、現代服務業和高新技術產業電視電話會議。為促進旅游業全面復蘇、振興發展，省委省政府還將出臺振興旅游業三十條行動措施，將在用好“省八條”“旅六條”的基礎上，出臺財稅、金融、用地等系列扶持政策，完善頂層設計、穩企減壓降負、豐富旅游產品、刺激旅游消費、激活市場活力，千方百計幫助旅游企業渡過難關。

（六）在全國率先出臺復工復產企業疫情防控綜合保險

重點保障因政府疫情防控要求進行封閉或隔離所導致的在產品、員工工資及隔離費用的損失。保費由省級財政補貼70%，企業自擔30%。截至目前，已有100家重點企業完成投保手續，需省級財政給予保費補貼840萬元。同時，省財政安排288萬元推出財政支持“海南游、疫安心”旅游綜合保險產品，為每位入島游客免費提供一份因感染新冠肺炎、登革熱等流行傳染病及自然災害（臺風、暴雨、洪水、雷擊等）等不可抗力原因導致人身傷亡或產生醫療費用的旅游綜合保險產品，提振國內外游客和旅游企業信心。

二、推動復工復產的典型做法

（一）健康一碼通，一碼“通全島”

海南健康一碼通（以下簡稱“健康碼”）作為海南省利用大數據手段加強疫情防控的一項重要舉措，充分發揮了近年來政務一體化建設的基礎優勢。自2月16日國家電子政務辦發布健康碼規則以后，海南省立即行動，在沒有參考產品、時間極短的情況下，組織技術團隊完成了開發，2月18日上線海南健康碼，并推出使用。健康碼是承載個人健康信息的專屬二維碼，以居民申報的健康數據為基礎，結合防疫大數據比對校驗后生成的個人專屬的二維碼，作為個人統一的健康電子憑證，一次申報，全省通用。健康碼有利于實現海南省分區分級差異化、精準化疫情防控，也有利于促進經濟要素有序流動和發展。未來基于健康碼的數據化治理，將會加快推動公共服務供給的個性化和便捷化，提高行政決策效能。

1、省政府高度重視，全省動員，領碼數比例居全國前列

2月21日，省長、省疫情防控工作指揮部總指揮沈曉明主持召開工作例會時，要求要大力推廣健康碼系統。各市縣政府高度重視，迅速抓好落實，民眾積極響應，全省5天時間 500多萬人注冊使用。為進一步提高健康碼覆蓋率和活躍度，各市縣再接再厲，推動健康碼在各場景的全覆蓋應用。3月4日，沈曉明省長研究完善海南健康碼功能，進一步拓展建設“碼上辦事”工程。3月9日，沈曉明省長主持會議時，提出用海南健康碼開發一個本島居民離島免稅購物功能，方便本島居民消費，刺激新的消費業態。截至3月13日8點，共有領碼用戶8919916人，覆蓋海南省常住人口的96%，位居全國第2，僅次于浙江省。

2、全方位進行媒體宣傳指導

一是加大新聞媒體宣傳。2月19日，通過海南新聞發布詳細介紹了健康碼12個問題，同日在海南日報、省新聞頻道等媒體宣傳;21日，省疫情防控工作第十六場新聞發布會、海南衛視新聞聯播、海南網絡廣播電視臺、海南新聞頻道的節目，詳細介紹健康碼情況;22日，在海南日報整版刊登海南省健康一碼通系統使用說明。幾乎每周都在各新聞媒體上向社會宣傳健康碼的使用。二是制作并下發了健康碼使用手冊、短視頻、宣傳資料、操作指引等材料，指導群眾盡快熟悉使用健康碼。三是組織技術及推廣人員，到基層、商城現場指導部署卡口應用。四是在市民熱線12345設置健康碼專家坐席，制定問題回答清單，及時響應市民各種問題。

3、主動對接，跨省互認，簽署全國首個健康碼互認協議

作為2020年“泛珠”行政首長聯席會議承辦方，海南省倡議泛珠各省（區）互認共享健康碼，爭取實現泛珠區域內人員流動一次申報，全域通行。該倡議得到泛珠各省（區）積極響應支持。2月22日，省疫情防控工作指揮部啟動與泛珠區域的廣東、福建、廣西、云南、四川、江西等省開展省際健康碼互認對接工作。2月28日，海南省與浙江省簽署全國首個《健康碼互認協議》，按照“機制相通、規則互認、數據共享”的原則，實現兩省健康碼互認。近期將向其他省份發起《互認協議》。此外，將各市縣在疫情防疫期間開發的各類小程序、小系統的數據統一到健康碼平臺上來，統一對外提供健康碼互認工作。

4、加快推動健康碼在各領域的應用

省人民醫院推動健康碼預約看病功能，將于近期上線;推動將健康碼拓展為省內居民、自貿港往來客商的消費服務一碼通;打通中航信航旅縱橫，掃碼填報入瓊健康申報識別海南健康碼狀況;聯通機場安檢系統和設備刷身份證識別健康碼狀態;推進與港口票務系統聯通，也將于近期上線。

5、擴展功能，增強服務

2月24日上線家庭代辦功能;3月2日上線港澳臺、外籍用戶申領功能，社會反響熱烈，積極申領，截至3月13日8點，已有境外人士17846人領碼。鑒于當前國外疫情蔓延態勢日益嚴峻，通過要求境外人士申領健康碼，可以掌握人員狀況，做到底數清、動向明。同時也能滿足境外人員在海南旅游、工作、生活等需求，提供更好的出行服務。

在疫情防控期間，健康碼的快速部署和推廣實施應用，充分發揮了聯防聯控、群防群治的作用，利用大數據手段和互聯網思維解決了之前想解決而未解決的疫區防控精準化慣例、加強跨部門跨級次之間工作協同的難題，下一步將結合當前存在的問題，以及健康一碼通的未來規劃，完善擴展升級，在有力支撐疫情防控的同時，推動實現海南省公共服務供給的個性化和便捷化，優化自貿港營商環境，提升社會治理和公共服務水平。

（二）海南全力做好冬季瓜菜保障工作

2019年11月1日—2020年3月12日期間，全省冬季瓜菜出島11.5萬車181.2萬噸，其中：3月12日，出島1818車32253噸。3月12日，冬季瓜菜田頭收購價平均3.26元/公斤。熱帶水果，平均收購價4.57元/公斤。預計到5月底，全省仍有270萬噸冬季瓜菜上市，其中200萬噸將出島，主要有西瓜8萬噸，哈密瓜15萬噸，冬瓜60萬噸，苦瓜11萬噸，豇豆19萬噸，毛豆9萬噸，椒類65萬畝約80萬噸。上市高峰期為2月中旬至3月底，日均上市量3—5萬噸。全省熱帶水果種植面積258萬畝，2月至4月上市的有芒果50萬噸、菠蘿45萬噸、火龍果和百香果等其他水果30萬噸。

1、動員全省農村抓好“一抗三保”工作

2月5日下午，全省農業農村“一抗三保”視頻會議召開，動員部署全省“三農”戰線做好抗疫情、保生產、保暢銷、保增收的“一抗三保”工作，為海南打贏疫情防控阻擊戰提供強有力的保障。會后，省農業農村廳派出9支指導組，赴市縣和一線開展農村“一抗三保”十條措施指導工作，落實政策、壓實責任，及時總結推廣好經驗好做法，促進全省農業產銷穩步恢復。

2、落實運銷的補貼獎勵政策

印發《2020年海南冬季瓜果菜采購應急補貼及獎勵方案》，安排省財政資金6000萬元，市縣財政資金6000萬元，從2月6日至2月29日，對收購海南省冬季瓜果菜的收購商進行補貼或獎勵，平均每公里每噸補貼0.2元。對于采購總量達到一定數量的采購商給予一次性20萬—50萬元的資金獎勵。印發《關于撥付2020年冬季瓜果菜采購應急補貼資金（第一批）的通知》，向18個市縣共撥付補助資金3000萬元，確保補貼資金及時足額兌現。據港口出島統計，2月6日至29日，全省出島瓜果菜52.88萬噸。截止目前，各市縣共落實（初核）申請補貼32.383萬噸、擬補貼1.16億元，目前各市縣都還在審核公示階段，待公示期滿后報省廳審核分配資金再發放補貼。

3、著力打通各類促銷渠道

落實《海南省冬季瓜菜“點對點”運銷實施方案》，指導協調市縣“點對點”對接省外農批市場，專人駐點開展促銷工作，發揮省農業農村廳21個駐省外農批市場辦事處的作用，促進產銷銜接。聯系市場協會動員全國各大批發市場參與購銷，積極開展線上銷售，打通線上線下銷售渠道，助推海南農產品銷售。主動對接中國農產品市場協會，發揮協會優勢發動全國各大農批市場客商采購海南農產品。積極對接阿里、京東等線上平臺，采取“網紅”直播賣貨、線下直采、配送等多種方式促銷海南農產品。

4、開展“抗疫情 保暢銷”產銷對接線上活動

2月28日組織全省開展“抗疫情 保暢銷”產銷對接線上活動，做好海南省冬季瓜果菜產銷工作，打通線上線下銷售渠道，促進各產區和銷售渠道之間的信息互通、打響海南名優農產品品牌、擴大銷量、提高價格、市場引導，切實解決當前問題，促進農民增收。

5、加大本地市場供應和收儲

農業農村、交通、商務等部門協同推動海口、三亞等市縣“菜籃子”集團，與蔬菜、水果基地建立直供通道，加大對本省、本地市場的供應量。引導推動海口、三亞“菜籃子”集團等農業龍頭企業，利用其儲藏、市場和營銷優勢，擴大瓜菜收購量、加工量和冷儲量，幫助菜農緩解集中上市賣難壓力。

6、精心組織生產

印發《海南省農業農村廳關于加強農業生產指導的通知》，派出16個工作組蹲點全省18個市縣指導農業生產工作。在省委省政府的堅強領導下，經過各市縣、各部門和社會各界的共同努力，海南省農村疫情防控逐步規范有序，農業產銷形勢企穩恢復。

7、組織獻愛心活動

積極對接省商務廳，做好對接，支援疫區。一方面，解決疫區農產品供給不足的問題，另一方面，解決海南省農產品賣難的問題。自2月1日開始，海南省共組織各單位、企業、個人或團體向湖北武漢、荊州、 黃岡、孝感、鄂州等地支援捐贈農產品30多批次，其中省委省政府組織海口、三亞、文昌、樂東、陵水、萬寧、儋州、臨高、瓊海、澄邁、農墾集團和省紅十字會等各級政府單位捐贈14批次4247噸，運送荊州是6批次1951噸，主要有瓜菜2865噸，水果1253噸，雞肉107噸，雞鴨蛋11噸，海魚10噸，豬肉1噸。2月12日省委劉賜貴書記親自部署支援湖北物資，連夜安排人員對瓜果菜等農產品進行采摘、收購、運銷，于2月13日親自發車湖北荊州瓜果蔬菜380噸，價值185.4萬元。發動海南省超市、機關食堂和廣大干部職工等企業、單位和個人積極采購海南省滯銷的瓜果菜等農產品。

8、開通全省疫情期間農產品服務熱線

公布了廳機關負責處室及各市縣農業服務熱線電話，接受群眾反映情況，及時商請協助解決農產品賣難等突出問題。

（三）復工復產企業疫情防控綜合保險，打造“政保合作”的創新典范

復工復產企業疫情防控綜合保險（以下簡稱“綜合保險”）是海南省推出的全國首個針對復工復產企業疫情防控風險設計的保險產品，重點保障企業因政府疫情防控要求進行封閉或隔離，所導致的產品損失、員工工資及隔離費用支出。全力支持企業在做好疫情防控工作的前提下復工復產，切實幫助企業輕裝上陣、共克時艱。

2月16日，海南省正式發布“海南省復工復產企業疫情防控綜合保險”產品，在疫情防控期間，為企業復工復產保駕護航。此款保險是海南省各相關部門在了解企業需求之后，3天之內研發出的創新產品，是海南省“政保合作”的創新產品，充分體現了保險機制服務企業于危難之際的理念，對幫助海南重點企業共渡難關產生了積極影響。

該產品設計特點主要體現在三個方面：一是保險針對性強，主要針對受疫情影響較大的部分企業量身定做。二是保險責任進一步擴展，將企業復工復產過程中因重大突發公共事件發生，政府采取一級響應措施致使企業額外增加的費用負擔納入賠付范圍，工資和隔離費用可按規定賠付。三是該保險保費由省財政和參保企業共同分擔，并采用共保模式，由省內12家財險公司共同承擔保額2億元的風險敞口。“綜合保險”計劃涵蓋100家重點企業，每家企業保險金額為200萬元，共提供保障達2億元。保險期限為六個月，單家企業保費12萬元，將由省財政廳按保費的70%予以補貼，企業自擔保費的30%。2月21日，省內100家重點企業投保完畢。

（作者單位：海南省發展改革委）