互聯網動員的信息管理問題與建議

李治琴

互聯網動員作為一種新興的動員方式，是對傳統社會動員方式的有效補充，是以網絡等現代科技手段作為工具互相溝通、串聯，面臨戰爭或者重大突發事件時，集體開展的特定群體活動并實際行動的組織過程。互聯網動員具有門檻低、參與者廣泛等特點，能夠實現“少數人的大努力”驅動“多數人的小努力”的杠桿作用。

一、互聯網動員的作用機制

互聯網動員的作用機制實質上是圍繞某項議題的產生、傳播、交匯、影響現實的過程。首先，議題直接來源于經濟社會中產生的矛盾和熱點，目的在于引發公眾關注和議論。第二，個人或者某媒體的意見在網絡上自由公開地傳播。第三，網民意見在網絡上匯集交鋒，通過判斷相似、價值趨同、情感共振、目標趨同等推動，形成意見領袖，較大程度上引導輿論走向。最后，多數人的意見成為具備一定權威性的社會公認輿論，進而影響現實生活中公眾、企業和政府的行為。互聯網動員實現了從現實矛盾問題到網絡意見爭鋒，再通過網絡輿論反作用于現實的閉環機制。相對于以國家行政力量為主體自上而下展開的具有強制性的傳統社會動員模式，有學者根據發起動機差別，將互聯網動員歸納為熱點型動員、正義型動員和專業型動員三種模式。

互聯網動員具備參與各方同質性、能夠短時間內獲取大規模社會認同、動員程度更高、線上和線下相結合等特點。但網絡空間的隱匿性、參與主體的多樣性、意見交匯的不可控性等因素，使互聯網動員的目標并不像現實社會動員那樣能進行及時有效的控制。這對政府信息管理與輿情應對能力提出了新挑戰。在此次新型冠狀病毒肺炎（簡稱NCP）疫情危機中，互聯網動員發揮了重要的作用，但是也展現出在互聯網動員中存在的信息管理隱患。

二、互聯網動員的信息管理問題

互聯網動員在NCP疫情危機中發動了空前的力量，對于打贏疫情阻擊戰發揮了重要作用。從人民在線“眾云大腦”所生成的全國新聞輿論熱度圖可以看出，與“疫情”有關的信息逾千萬條，媒體報道量超百萬條，主要集中在湖北、山東、四川、北京、廣東等地區。在武漢“封城”以后，確診和疑似患者數據公開以及各地陸續推出患者軌跡信息追蹤，對疫情地區進行物資支持、救助信息發布、疫情防控政策共享、及時進行疫情辟謠、發現和收集防疫不利線索等等，讓群眾心中對于NCP疫情更為了解，能夠及時采取防護措施。但是，回顧此次從武漢華南海鮮市場爆發到危及全國、蔓延至全球多個國家的NCP疫情發生過程，可以發現因疫情信息傳遞不及時、不客觀、不全面，造成防控機制失序，貽誤了運用互聯網動員抑制疫情快速傳播的黃金時期。

一是信息管理失序，未在早期及時發揮互聯網動員的預防作用。首先，不明病毒致病信息沒有引起地方政府和相關部門足夠的重視。早期“可防可控”、不存在人傳人的報道降低了群眾的警惕，兩會、萬家宴等照常舉行。而病毒傳播不會因為信息被阻滯、被扭曲而停住腳步。其次，基層對運用互聯網動員進行信息公開的作用認識有偏差。NCP疫情在前期失控深層次暴露了一些地方政府部門普遍存在信息公開工作不及時、不全面、不客觀的問題。對負面信息和突發事件一貫采取壓制，與“公開越多越容易出差錯”“維穩壓倒一切”的錯誤思想意識有關。政府若在早期及時、全面、客觀、真實報告和通報NCP疫情信息，采取正確的決策和應對措施，運用網絡對信息的高速傳播優勢應對疫情危機，很可能抑制疫情失控蔓延，不至于釀成全國性乃至全球性危機。最后，也反映出我國信息管理機制協調不暢，縱向層層審批的程序影響NCP疫情信息公開及時性，橫向的條塊分離管理影響決策的效率性。這導致了早期疫情信息處理不及時不全面，延誤運用互聯網動員發揮預防作用的最佳時機。

二是新聞媒體失焦報道導致議點偏離，信息傳播和輿論引導不足。首先，互聯網動員對于地方政府工作效能和領導干部應急管理素養提出了更高要求。疫情政策制定、實施情況、領導干部個人言行等都在互聯網“聚光燈”下，成為輿論風險隱患。部分領導干部不當言行易被媒體通過互聯網放大，在短時間內同類新聞報道層出不窮，積聚強大的輿論勢能，引發連鎖效應，損害政府公信力。比如關于“一問三不知”的黃岡市衛健委主任相關信息報道超2萬條，在微博、微信等眾多社交平臺上轉載，引發大眾對于政府官員的質疑心理。同時，造成媒體和大眾對于全心奮戰一線的防控人員關注失焦，加劇了防控一線干部為獲取民眾信任的工作難度。其次，部分媒體為博眼球、吸流量，運用心理戰術誘導輿論走向。比如部分媒體平臺運用大眾恐慌和質疑心理，在互聯網上掀起一波“有防控專家在疫情早期罔顧疫情搶發論文”“論文信息與疫情通報信息不一致”的質疑聲，發動不具備相關知識背景和辨別能力的大眾，將矛頭直指科研人員。最后，互聯網動員下媒體報道的多樣化帶來信息相互矛盾，引發更深層次輿情反應。比如武漢制定“應收盡收”的政策盡管提升了公眾信任，但是在醫療資源緊缺情況下，線上求助聲不絕，與官方宣傳的收治情況產生出入，引發公眾質疑。

三是信息管理手段缺乏，與國外媒體合作力度有待加強。一方面，針對負面報道、謠言等信息，主要管理措施立足于控制。采用刪帖和斷網等強制手段來封鎖信息，引發猜疑，不利于信任機制建立。比如從“造謠者”變“吹哨人”的醫生李文亮，造成民眾對于政府形象的失望，使得政府話語權被動、公信力受創。再比如因人民網報道引發雙黃連口服液哄搶事件，可見，在互聯網動員下針對權威媒體和機構信息管理的手段缺乏，也未建立起及時回應與辟謠機制。另一方面，我國政府和媒體對國外媒體的影響力不夠，合作機制有待加強。在國內疫情態勢逐漸趨向平穩時，國外NPC疫情瞬時大爆發，韓國、意大利等國家出現超級傳播者。NCP疫情已經在五大洲蔓延開來，意大利、伊朗等國確診人數相繼破萬，國外確診患者數量已超過國內，預防海外輸入已成為國內NCP疫情防控的新焦點。作為世界第二大經濟體，在此次疫情中，我國身先士卒的防控未能引起國際社會和媒體的廣泛重視，造成病毒全球肆虐。可見，在政策體制不同的背景下，我國國際發聲的方式多樣化不夠，與國外媒體合作不深入，在國際事務中的影響力有待提升。

四是互聯網動員的信息主管機構尚未明確。此次NCP疫情爆發時，應急管理部成立不久，主要負責自然災害和生產安全事件，公共衛生事件和社會安全事件仍由國家衛生健康委和政法委主要負責。同時，國防動員領域正處于改革中，機構設置在動態調整中，運行機制尚未理順。在實踐中，國防動員預案或者應急管理預案均未將互聯網動員作為重要的應急手段，缺少相應的信息管理規范和要求。整體上看，處于轉型調整中的應急管理體系和國防動員體系在NCP疫情防控中發揮作用有限。

三、互聯網動員下的信息管理建議

整體上看，在應對此次NCP疫情中，暴露出互聯網動員中存在的諸多信息管理問題。政府和各界要重視互聯網動員的“雙刃劍”作用，要充分發揮其在危機管理中化解沖突和矛盾、緩解社會壓力、促進社會治理、傳遞弱者聲音等方面的積極作用，抑制其制造并推動矛盾升級的消極影響。各級政府部門要不斷提升網絡高速傳播背景下信息管理與應對能力。

一是加強頂層規劃，完善信息管理相關政策法規。以《突發事件應對法》《政府信息公開條例》等相關法律為依據，在“一案三制”的應急管理體系下，不斷完善各級預案針對互聯網動員的信息管理要求。具體明確及時準確公布信息的內容、程序、方式、時限等，并針對緩報、漏報、瞞報、謊報建立獎懲機制。以更高效的應急機制、更高級的科學防范、更扎實的應急預案，提升突發事件應急預案體系的可操作性。其中，尤其著力完善針對公共危機事件初期及時準確采集信息的相關法規制度。加強對重大突發事件輿情風險源頭研判，強化內生性的超強度、超大規模危機的風險預估。

二是厘清管理體制機制，推動政府信息公開權力下放。一方面，要更加明確應對突發公共危機事件時的主管部門，建立有效的橫向溝通機制。厘清各部門職責，打破條塊分割的管理體制，促進橫向溝通，避免信息相互割裂，推動實現信息對流、共享，提升決策支持信息的完整性，提高政府應對危機的決策效率與決策質量。另一方面，要理順縱向信息暢通機制，放寬基層政府發現和應對危機時的決策權力。即便《突發事件應對法》總則中規定：“突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報”，但“越級上報”也僅限于原則性規定，未設立相關的獎懲機制，并沒有實質改變現有體制下通過行政體系內部逐級申報的方式。要在實踐中推動中央和省級政府把信息公開的權力逐步向基層下放，推動基層主動把控最佳應對時機，因地因時制定應對措施，提升危機應對中信息精細化管理程度，提高突發事件響應效率。

三是合理保障網絡表達權，提升社會信息運用效率。要從制度上尊重和保障網絡表達權，政府在此基礎上再進行合理引導和限制。在互聯網動員中信息管理要重視社會信息的采集、利用與互動。突出信息需求，及時發出權威聲音，盡可能全方位、立體式、全透明地展現社會和政府信息，及時傳遞政府行動和態度。突出解疑釋惑，直擊社會關切點，最大程度凝聚社會共識。突出政民互動，充分匯聚民情民智，形成反映問題、收集信息、解釋疏導、轉辦交辦、反饋磋商的“閉環”管理機制，注重有效疏導負面情緒，樹立政府誠信形象。

四是加強輿情技術監控，開展國內外多方合作。一方面，針對互聯網動員是以互聯網技術為手段的動員，具備傳播途徑多樣、宣傳形式靈活、通信技術變化快、用戶連接隱蔽等特點，傳統的輿情監測技術捉襟見肘，要綜合運用大數據和信息技術，采用網絡內容分級和過濾技術、追蹤溯源打擊技術、監聽技術、防火墻與訪問控制技術、身份識別與鑒別技術、內容偵察與偵察控制技術等多樣化手段加強監控。另一方面，在世界各國公共性事務相互連接的今天，互聯網動員的跨國性不可忽視。進行互聯網動員信息管理，既要吸納國內多元主體的參與，加強非政府組織、網絡運營商、自媒體與政府之間的信息合作互動，形成與互聯網動員特點相一致的扁平化、多元化、網絡化管理模式，也要加強國際合作交流，共同應對危機，在全球范圍內降低治理成本。

五是加強回應機制和辟謠機制建設。互聯網動員中輿論走向受到媒體報道的牽引，官方媒體平臺發布不當內容、媒體對政策解讀不到位、部分自媒體為吸引流量進行選擇性報道、話語體系差異等影響下，可能引發輿論偏焦、網絡圍觀。尤其謠言容易在社會化媒體中加劇傳播范圍和速度，產生消極連鎖反應。一方面，互聯網動員信息管理中要建立多層次多渠道的回應機制。綜合采用當事人回復、有關部門官方正式發言、網友身份披露等方式回應。另一方面，要加強網絡辟謠機制建設。針對網絡媒介“零時滯”的謠言傳播速度，要拓寬辟謠渠道，除運用政府網站和傳統媒體的權威聲音外，綜合利用政府微博、公眾號以及與其它自媒體合作的方式。同時，創新辟謠形式，由傳統的公文回復向召開新聞發布會、權威專家發言、網絡意見領袖引導等形式擴展，推動實現高時效、多渠道、全方位辟瑤。

（作者單位：國家發展改革委經濟與國防協調發展研究中心）