沈陽市支持國有企業創新創業“增量型” 業務混合所有制改革不斷推進老工業基地國企改革走深走實

為增強國企競爭力和活力，打造符合現代企業制度的公司治理體系，國家推出了新一輪以“混合所有制”為重要內容的國資國企改革。各地在推進混改進程中，需要依據國有企業發展歷程、發展現狀及產業前景，“一企一策”，量身制作混合所有制改革的路線圖。

在全面創新改革試驗中，沈陽市針對主業處于重要行業和關鍵領域的國有企業，大力推動創新創業，針對“雙創”開拓出的新的業務增長點引入社會資本，進行混合所有制改革，采用市場化債轉股模式、限制性股權激勵模式、新注冊引入社會資本的混合所有制下屬公司模式等，形成“雙創”衍生的“增量型”業務混合所有制模式。

一是推動內部員工“雙創”。打破傳統“大而全”的企業結構和生產經營行政化傳遞方式，以企業內部訂單孵化雙創小微企業，員工由傳統企業雇員轉變為自主經營、自主決策的創業者，與企業實現價值分享，提高創業員工收入、激活企業生產力、提高企業資源利用率，實現員工與企業的“雙贏”。

二是推動實現股權多元化。《關于沈陽市國有企業混合所有制改革的實施意見》等文件中明確指出，競爭類國有企業實施混合所有制改革不設股權比例限制。通過創新股權機制，引入社會資本，追求資產保值增值，不囿于絕對控股的“混改”理念;健全公司治理模式，充分發揮國企、民企各自優勢，創新更為靈活的經營機制，將成熟先進的市場化管理模式、商業模式、創效模式全面融入國企。

三是構建“3+1+N”運營體系。沈陽市建立“3+1+N”的國有資本投資運營體系，即組建3家國有資本投資運營公司，1家資產管理公司，N個產業投資平臺。強化頂層設計，出臺國有資本授權經營管理辦法，對國有資本投資運營公司進行授權，明確產權管理、資本運營等方面權限，提高資本配置和運營效率，構建“市國資委—國有資本投資運營公司—國有企業”三級管理體制，由“管資產”向“管資本”轉變。

四是創新激勵機制。建立“對標先進、結果導向”的業績評判標準和“創造分享、干到給到”的全新激勵機制，明確各項工作考核激勵辦法，分階段、分層次、分專業按照創造效益來分享效益。針對公司管理層和核心骨干，實施限制性股票激勵計劃，真正將公司管理層和核心骨干的利益與企業利益綁定在一起。

沈陽市持續發力國資國企改革，混改率從2017年的23%提高到2018年的54.8%。2018年27戶市屬國企主營業務收入較上年增長14.9%。同時，也深化了國資改革，搭建了“3+1+N”國資運營平臺，完善了國資監管，形成了“1+20”政策體系和“國資委—平臺公司—企業集團”三級監管格局，完成53戶市直單位所屬企業脫鉤和105戶經營性事業單位轉企，市屬國有資產基本實現了集中統一監管。化解歷史包袱進程加快，139個中央和省直企業“三供一業”項目全部分離移交，245戶“僵尸企業”處置提前完成，427戶廠辦大集體改革啟動實施。