振興鄉村的一支重要力量

近年來，一批又一批熟悉了市場需求、掌握了生產技能、積累了經營經驗的外出務工人員，在政策推動、鄉情感動、項目帶動下，踏上了回鄉創業之路，信陽勞務輸出正經歷從“走出去”到“引回來”的歷史嬗變。信陽的現象并非孤例，而是傳統勞務輸出地普遍存在的趨勢，組織引導和幫助扶持一些有實力、有能力、有抱負的返鄉人員運用自己掌握的資金、技術、人脈，來興辦實業、發展產業、帶動就業，對勞務輸出省份來說，是一條切實可行的鄉村振興路徑，有必要進一步打好親情牌，搭好創業臺，唱好家鄉戲，有針對性地破解資金、人才、土地等制約因素，吸引更多外出務工人員返鄉創業，在鄉村振興中大展身手。2019年年底，新華社黨校秋季班調研組到河南信陽的平橋區、新縣、光山縣實地考察外出人員返鄉創業的情況。

一、三個返鄉創業典型案例

（一）美麗鄉村里的“城歸”莊主

胡濤，“80后”，信陽市平橋區郝堂村人。15歲離家闖蕩，2008年，在上海創辦工廠，每年銷售額達千萬元。

2013年，郝堂村成為住建部首批美麗宜居村莊，家鄉的蛻變讓胡濤既高興又驕傲，鄉情的感召在游子心底泛起，胡濤回憶說：“我當時告訴自己，我要回去，而且還要帶著錢和項目回去。”

2014年秋天，胡濤揣著272萬元人民幣離開上海回到郝堂，開始了二次創業。2016年，他的“上山下山”農家樂和“百了一宿”鄉村酒店正式開業，村里人戲稱他為“莊主”。這兩家店雇傭十幾個村民，每年工資支出近50萬元，實現了部分村民在家門口掙錢的愿望。

胡濤的工廠仍在經營，但他將主要精力放在了郝堂村的發展上。他發起了村里首屆長街宴，2019年夏天還和通航公司合作搞起了直升機低空游，他親自登機擔任解說。“讓更多人喜歡我的家鄉，讓家鄉人有更多收入，比我自己在城里掙錢更有成就感。”

（二）大山窩里走出的鴨脖達人

周黑鴨，主打城市白領人群，山區小縣城還不多見。不過，調研組這次在大別山區腹地的信陽新縣卻嘗到了足以媲美周黑鴨的鴨脖。

潘敬和，新縣人，長期在武漢打工，深受那里鴨脖文化的熏陶。“有一家小鴨脖店，每次看到都幾十人排隊，我排了一個多小時，確實美味，就想往這方面發展。”潘敬和說。

學會鴨脖制作技術后，2010年，他回到新縣縣城開了一家小店，生意穩定，逐漸有了積蓄。2017年，返鄉創業的大潮更加洶涌，在地方政府的支持下，他注冊商標，建立加工廠，開起連鎖店。

他的廠房在一個搬遷小區旁，年產值達到600多萬元，雇傭了30多名貧困群眾，直營店開了20多家，已經走出新縣，走向信陽。

（三）卯上荒山的油茶堅守者

51歲的光山人陳世法1983年外出打工，燒炭、賣菜、做早點……走南闖北20多年，最終，靠著在西藏承包工程項目賺了錢。

2008年，他返回家鄉看到大片撂荒的山頭心疼不已，便乘著國家發展油茶產業的東風，承包幾萬畝荒山種植油茶，并將自己的公司命名為“聯興”，寓意“聯合眾人之力，興旺一方產業”。

然而，由于投資大，見效慢，還有資金、技術等難題，最初的合伙股東紛紛退出，只有他認準，油茶這么好的產業，既能造“綠水青山”改善環境，又能變“金山銀山”惠澤群眾，說啥也要堅持做好。

2019年是陳世法投身油茶產業的第10年，他重點建設的油茶精深加工廠即將投產，生態康養旅游項目也已開始規劃，度過最初的艱難后，他逐漸步入收獲期。

二、為返鄉創業群體“畫像”

（一）主體多元化

調研發現，返鄉創業主體囊括了企業家、農民工、大學生、復轉軍人、下鄉科技人員等，創辦的市場主體涵蓋個體經營、家族管理、合伙運營、法人公司、股份合作等多種類型，其中“家族制”“合伙制”“公司制”最為典型。

信陽市統計顯示，在所有返鄉下鄉創業人員當中，農民工占91.1%，大學生、復轉軍人和下鄉科技人員等占8.9%。在創辦的各類市場經營主體當中，企業占11.9%，個體工商戶占71.5%，專業合作社（家庭農場）占10%，其他領域占6.6%。農民工和個體工商戶占比最大。

農民工返鄉創業，多數靠血緣、親情共同創辦家族式企業。例如，平橋區龍井鄉南雷村的張蕓、雷本章夫婦成立了公司，專業從事稻草工藝品制作，主要為生態園、美麗鄉村、旅游景區、商業活動提供稻草工藝系列產品的主題策劃、生產制作、造型布景等整體服務，每年能“吃掉”稻草5萬噸，環保和經濟效益明顯。

還有一些在外面已經創辦了企業的返鄉人員，回到家鄉多是創辦公司制企業。光山縣人匡禎超在武漢有自己的茶葉銷售公司，2012年，他返鄉創辦了賽山悟道生態茶業科技有限公司。他先后累計流轉土地4200余畝，建成3600平方米的現代化、標準化茶葉加工車間和4條自動化生產線，打造集茶苗培育、茶葉種植、茶葉加工、茶產品開發和銷售于一體的茶業全產業鏈，推動家鄉茶產業轉型升級。如今，公司茶葉年產量已達650噸。

（二）業態多樣性

以前返鄉創業集中在建筑建材、餐飲服務、種植養殖等行業，主要以傳統的農副產品加工銷售或簡單的代加工、種植養殖等為主，創業區域主要集中在鄉村地區。近年來，返鄉創業領域更加廣泛，在農業綜合開發、鄉村旅游、休閑農業、電子商務、現代物流、電子產品制造等新興產業領域都一展豐采。

例如，新縣張思恩回鄉創辦西河農耕園合作社，結合當地優越的生態環境，以及豫風楚韻傳統民俗，以“綠色”引領，借“古色”添彩，全村旅游綜合收入近千萬元。光山縣張斌從廣州返鄉創辦三元光電科技有限公司，研發、生產、銷售新型環保設備和節能電熱電器，獲得54項國家專利，被評為國家級高新技術企業。

（三）形式多樣化

返鄉創業形式多種多樣，有品牌帶動型，不少地方利用當地已經形成的品牌優勢做文章，發揮這些品牌的影響力、帶動力，吸引外出務工人員回歸創業。例如，“光山羽絨”是全國唯一的羽絨地理標志證明商標，大學生向滿余返鄉投資創辦了電子商務公司，以銷售本地生產的羽絨制品為主，年銷售額在千萬以上。

有產業轉移型，利用沿海地區勞動密集型產業向內地轉移的機遇，回鄉創業。例如，新縣陳店鄉人陳儉平回鄉創辦新縣德龍玩具有限公司，將深圳的加工廠轉移回家鄉，一頭連著山區的留守婦女，一頭連著歐美國家的超市;一頭連著深圳的研發基地，一頭連著老區的工廠生產線，吸納了1000余名農村勞動力就業。

有技術創新型。不少返鄉創業人員都是所從事領域的“行家里手”，有一定的知識和技術積累，有較強的市場意識和豐富的經營管理經驗，帶動了本地產業轉型升級。例如，鄭州春泉節能股份有限公司董事長楊東返回家鄉新縣投資建設智慧能源產業園，可為新縣智慧城市建設提供技術和人才保障，提升了新縣高技術產業的水平。

三、返鄉創業潮的背后

（一）返鄉創業潮的成因

信陽市統計數據顯示，全市農民工等人員返鄉下鄉創業累計人數由“十二五”初的不足1萬人增加到2018年年底的12.4萬人，其中，2018年新增農民工等人員返鄉創業22101人。這些人累計創辦各類市場經營主體7.5萬個，帶動當地農民就業近70萬人。

河南省統計數據顯示，截至2019年4月份，全省返鄉創業累計130.23萬人，帶動就業813.57萬人。近三年來，全省每年新增返鄉創業人數都在20萬人以上。

新縣田鋪大塆的韓光瑩2012年到韓國一家造船廠打工，在異國他鄉，韓光瑩十分思念親人和家鄉，經常上網了解家鄉的消息。2014年，他通過網絡得知老家田鋪大塆入選中國第三批傳統村落名錄，隨后田鋪大塆被列入河南省美麗鄉村建設試點項目，政府先后投入兩千多萬元，幫助村民修繕房屋和完善基礎設施，既保留了傳統村落的原始風貌，又改善了村民的生活環境。

韓光瑩敏銳地感覺到返鄉創業的機會來了。2016年初，韓光瑩帶著打工掙的四五十萬元回到田鋪大塆，將自家老宅翻新改造成村里的第一家民宿，命名為“老家寒舍”。剛開業時客人并不多，經人指點，韓光瑩在攜程網和途家民宿網上發布了“老家寒舍”的照片，漸漸的，鄭州、武漢、信陽等地的客人來了，600元住一天，連續住幾天的也有。

剛從韓國回來時，韓光瑩動員大家一起做民宿，苦口婆心，費盡口舌，但沒人愿意做。如今，那些原本不看好韓光瑩的村民心動了，10余名在韓國打工的村民回來改造了宅子，目前村里共經營著15家民宿，還有4、5家正在改造，爭取2019年底達到20家。

韓光瑩的案例體現了外出務工人員返鄉創業的幾個因素。他們經過多年在外打拼，不少人不僅賺了票子、蓋了房子，還蹚了路子、換了腦子，開闊了眼界，增長了見識，積累了人脈，熟悉了技術，適應了市場，掌握了資源，具備了創業發展的能力。

另一方面，經過這些年的發展和各項支持“三農”政策的落實，農村的基礎設施越來越完善，交通物流越來越便捷，資源優勢越來越凸顯，服務保障越來越有力，家鄉具備了創業的環境和條件。

同時，不少外出務工人員雖然長期在城市務工但并沒有在城市安家，住在城市而不能成為城市居民，建設城市而不能享受城市服務，家里上有老下有小，有著照顧家庭的要求，在賺了錢后，特別是看到一些人成功返鄉創業后，愿意回鄉創業發展。

最后，政府的支持引導也發揮了重要作用。河南省政府成立了推進農民工返鄉創業工作領導小組，定期召開專題會議，研究重要政策，解決重大問題。每年在返鄉創業工作成效突出的市縣召開現場推進會，交流經驗，部署工作，建立了創業服務、創業政策、創業保障“三個體系”。省直有關部門相繼出臺了《河南省農民工返鄉創業投資基金實施方案》《財政支持農民工返鄉創業20條政策措施》《農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作實施方案》等政策文件，在資金支持、創業場地、項目孵化、融資擔保、技能培訓等方面出臺了一系列政策。

（二）返鄉創業潮的效應

河兩岸古樹參天，河盡頭遠山如黛，150余間古民居隔河相望、錯落有致……新縣周河鄉西河村，是一個有著700多年歷史的古村落，在城鎮化工業化浪潮中曾一度凋敝落寞。

2013年初，只剩下39人的西河村被確定為新縣美麗鄉村建設試點。為此，新縣專門成立了西河古村落景區管委會，負責西河村改造。

周河鄉干部三赴北京，邀請外出人才張思恩回鄉創業，在他的帶動下村民開辦農家樂和民宿旅館50余家;新加坡返鄉能人張澤成在村里創辦了糧油文化博物館，祖輩都是榨油工匠的他，不僅還原了豫南傳統木榨茶油工藝，如今推出的“西河良油”產品也遠銷海外。

2017年初，曾在華為做過工程師的匡建新申請到西河創業，成為西河第一個非本村創客。不到三年時間，匡建新通過引進現代營銷理念，先后培育起毛尖、陽荷姜等多個帶富鄉親們的特色產業。其中，“貳兩毛尖”消費會員達到5000多個，陽荷姜網上年銷售近70萬瓶。

西河村的實踐表明，返鄉創業人員在實現自身夢想的同時，也架起了城鄉互動的橋梁，成為農村發展的帶動者、城市文明的傳播者，為城鄉融合開辟了新途徑，為鄉村振興注入了新要素。

截至目前，西河村88戶原住村民全部返鄉，人口也從39人增加到350多人。由此衍生出西河特色小吃、鄉村柴火飯、根雕手工藝品等豐富的創業形態，年接待游客超過30萬余人次，實現旅游綜合收入3000萬元。

返鄉創業還帶動了農村環境改善。信陽一批返鄉創業人員圍繞當地山水資源，整治臟亂差的村莊環境，打造了一批同西河一樣各具特色的古村落，實現了“美麗鄉村”到“美麗經濟”的蝶變。

平橋區郝堂村80%的年輕人返鄉創業，不挖山，不填坑，不扒房，不砍樹，以獨特的自然環境、古老村落、民俗風情為村魂，讓村莊融入大自然，實現了“田園變公園、農區變景區、農房變客房”，入選全國美麗宜居村莊。

返鄉創業也為鄉村治理注入了新力量。近年來，河南各地在農村基層組織建設中，有意加強引導，積極創造條件，讓返鄉創業人員進入農村基層組織，把返鄉創業優勢轉化為黨的基層組織優勢。目前，全省有3875名返鄉創業人員當選村黨支部書記和村委會干部，還有3583人當選人大代表、政協委員，成了農村發展的主心骨、基層組織的領頭人。

最后，返鄉創業開辟了就業增收渠道。據統計，截至2018年年底，河南全省外出務工人員返鄉創業累計帶動18.92萬名貧困勞動力實現了就業，已經成為轉移就業脫貧的新生力量。

（三）返鄉創業潮的障礙

調研發現，隨著返鄉創業漸成潮流，返鄉創業人員面臨的一些共性問題，尤其是資金、人才、土地三方面的制約，亟需通過改革創新加以破解。

返鄉創業人員創辦的市場經營主體中，小微企業和涉農企業占絕大多數，融資難、融資貴是制約其發展壯大的第一道枷鎖。

信陽市人社局務工服務辦公室副主任易援民說，返鄉創業企業規模一般比較小，國家雖然有支持小微企業的政策，但是資金支持方面，沒有達到預期，金融部門和返鄉創業者之間缺乏信任度，很多返鄉創業者無法提供足夠的擔保，信用體系建設也不健全，考慮到安全性，銀行不敢放款。

從事特色農業種植的返鄉創業者對融資難問題體會更深切。投身油茶產業10年的陳世法說，油茶種植投入高、回報慢、融資難，導致他每年都要靠自己在外地的工程公司賺取利潤給油茶園輸血。由于土地和油茶園無法抵押擔保，他無法從商業銀行獲得貸款，只能個人向親友融資2000萬建設煉油廠拉長產業鏈。

種植茶葉的匡禎超、種植油茶的陳勇等返鄉創業者面臨和陳世法相同的難題，由于無法從商業銀行獲取貸款，他們都只能靠個人投資，通過外地產業的“輸血”來熬過漫長的“無回報期”。

高素質人才的缺乏是返鄉創業者面臨的又一道枷鎖。創辦“鴨至臻”鴨脖的新縣返鄉創業者潘敬和說，我們要想走出信陽，必須有高素質人才，但是外面的人才很難引進，我曾花每個月2萬元請個高管，但待沒多久就走了，因為看不到跳槽加薪的前景。

新縣中小企業公共服務中心的負責人陳艷婷曾在廣州網易公司工作，她返回信陽老家后又到新縣為當地企業提供一站式創業服務，實現企業和政府部門之間的有效銜接，還幫助企業搭建電商平臺，打造統一品牌，拓寬銷售渠道。不過，陳艷婷說，像她一樣愿意從信陽來到新縣的人并不多，新縣當地還是缺乏熟悉政策、了解電商的人才，從而也制約了很多創業企業發展壯大的步伐。

土地政策是制約返鄉創業的第三道枷鎖。雖然不少地方已經試點農村土地制度改革，但由于農村土地政策調整涉及面廣泛，農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度、宅基地改革、承包地三權分置改革等，都處于探索之中，很多地方仍在觀望等待階段。

很多返鄉創業者反映，農村土地三權分置改革后，承包地經營權抵押、宅基地使用權抵押等推進情況還不樂觀，許多從事特色農業、家庭農場等的新型經營主體依然很難通過經營權抵押獲得融資，土地政策的不確定性影響了返鄉創業人員的積極性和未來預期。

四、一條切實可行的鄉村振興路徑

隨著鄉村振興戰略的深入實施，對中西部勞務輸出省份來說，從“走出去”到“引回來”的歷史嬗變已經到來，外出人員返鄉創業既是大勢所趨，也是機遇所在。以河南為例，全省約3000萬農村外出務工人員，如果能夠把其中10%有創業能力、經驗和愿望的人員引回家鄉創業，就是300萬的龐大創業主體，一帶十、十帶百，以創新帶動創業，以創業帶動就業，這個群體就會匯聚成一股鄉村振興的強大力量。

在這一歷史進程中，政府絕不能袖手旁觀、順其自然，而應該積極組織引導和幫助扶持一些有實力、有能力、有抱負的返鄉人員運用自己掌握的資金、技術、人脈，來興辦實業、發展產業、帶動就業，有必要進一步打好親情牌，搭好創業臺，唱好家鄉戲，有針對性地破解資金、人才、土地等制約因素，吸引更多外出務工人員返鄉創業，讓他們在鄉村振興中大展身手，探索出一條切實可行的鄉村振興路徑。

（作者單位：新華社河南分社。調研組成員：李來房、李亞楠、李春惠、陳曉娜、張展鵬、魯鵬、蘆龍軍、熊永傳）