云貴貧困地區教育精準扶貧現狀及對策分析

王小方

摘 要：云南省和貴州省是全國教育精準扶貧脫貧攻堅戰的前沿重地。目前，云貴兩省雖然在教育精準扶貧中取得了一定成效，但也存在一些問題。針對出現的問題提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：云貴貧困地區;教育精準扶貧;可持續

文章編號：1004-7026（2020）09-0029-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

2015年10月，習近平總書記在湘西考察時首次提到精準扶貧。在中共中央國務院出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，以阻斷貧困代際傳遞。要想加快云貴貧困地區的經濟發展速度，就需要實施教育精準扶貧。而教育精準扶貧在云貴貧困地區的實施面臨識別機制模糊、執行過程出現偏差、扶貧主體投入單一等問題。從云貴貧困地區教育現狀出發，研究實施教育精準扶貧存在的問題，分析解決問題的對策，可以促進云貴貧困地區的可持續發展。

以云貴貧困地區作為研究對象，在2019年8月—2020年3月對曲靖、安順、長順、遵義、凱里開展社會調查，主要以電話訪談和實際走訪的方式對這些地區的精準扶貧相關人員進行調查，希望通過走訪、約談、調查問卷、文獻資料等方法了解這些地區教育精準扶貧的實施情況。

通過不同地區之間政策及教育現狀的對比發現，在我國脫貧攻堅的大環境中，云貴貧困地區的教育建設存在共性問題，例如師資短缺、個人觀念落后、社會參與度低等。在借鑒貴州省望謨縣集中連片貧困地區村寨精準扶貧發展的基礎上，將理論研究與實踐活動相結合，找出云貴貧困地區教育精準扶貧面臨的問題，給出相應的改善建議和應對策略，以推動云貴貧困地區教育精準扶貧的深化和提升。

2? 研究結果

2.1? 云貴貧困地區教育發展現狀

2.1.1? 個人觀念落后

調查研究發現，精準扶貧建檔立卡家庭的孩子，在思想觀念存在兩級分化。一些孩子趨向于要努力學習，通過學習提升自己的能力和以后的生活質量。新課程改革提出了學生是發展中的人、獨特的人，有獨立的意義，具備獨立的思考能力，不以教師的意愿為轉移。孩子自身的學習意愿也不是學校和政府能夠引導的。相當一部分貧困學生有著通過學習去提升自己不如放棄學業，選擇適合的工作來賺錢養家的想法。可見貧困地區的部分學生還沒有完全理解教育的真正概念和意義。素質教育倡導全體學生在德、智、體、美、勞5方面全面發展，但是目前除了家庭沒有足夠的經濟實力來支持孩子的全面發展之外，也有些家長認為注重全面發展會影響孩子的成績，在以應試教育為主的社會，成績大于一切。

2.1.2? 家庭經濟收入低，教育支出少

以傳統的農耕或者體力勞動為主要收入來源的家庭，收入較低，而且不穩定，每個月的生活支出占總收入的比重較大，導致其無法承擔孩子更多的教育支出。有的家庭子女較多，同時還需要贍養老人。父母不僅要考慮家中老人的贍養問題，還要考慮孩子的教育問題，這無疑增加了家庭的生活成本。

一些家長為了獲得更高收入，選擇去經濟相對發達的地方打工。這時，留守兒童問題便逐漸凸顯出來。在這種情況下，產生的“隔代教育”問題尤為嚴重，出現情感慰藉缺失、家庭教育缺位、安全保障缺乏、心理健康缺護等問題[1]。

2.1.3? 學校教育存在較大差距

教育是有目的、有組織的培養人才的活動，是實現教育發展的主要途徑，在人的身心發展中起主導作用。學校教育，尤其是基礎教育對個體發展的影響不僅具有即時價值，還具有延時價值。即時價值是教授科學文化知識，延時價值是學生在未來利用這些知識可以服務社會，有利于自身發展。而貧困地區的學校教育往往只注重學科知識的傳授，以應試教育為主，僅以學習成績來衡量學生的學習能力。

教育需求與辦學條件不匹配。隨著教育扶貧的不斷發展，貧困地區兒童的教育需求也在不斷提高。貧困地區的教育資源和辦學條件從質量和數量上都無法滿足學生日益增長的需求，普遍存在學校人數過度飽和，甚至出現復式教學的情況。貧困地區教師很難進行有效、有針對性的教學。經過教育精準扶貧，部分農村貧困地區學校的硬件設施已經得到了較大程度的改善，但能夠支撐貧困地區義務教育的其他條件，如師資力量卻依然較為短缺。在教育扶貧過程中，教育資源的增長還未達到有效阻止貧困兒童失學的程度，特別是中學階段師資力量短缺，使貧困地區適齡兒童難以完成義務教育，以及義務教育后繼續升學。師資方面的差距反映出貧困地區義務教育的后續發展潛力較弱，貧困兒童接受高層次教育的機會較少[2]。

同時，分級辦學體制直接導致城鄉教育發展不平衡。優質的師資力量和教學資源向城市傾斜，城鄉之間的教學質量相差較大。無論教師還是學生，都期望去教育基礎設施好的城市，而政府也往往根據教學成績和績效考核分配資源。在云貴貧困地區，升學率往往是評判教學質量的唯一標準。升學率高的學校，能夠獲得更加豐富的資源，優質的生源也往往被這些學校壟斷，導致城鄉之間的教育差距越來越大。

2.1.4? 社會參與度較低

云貴貧困地區是貧困情況最為嚴重和突出的地區，弱勢群體較多。“扶貧救弱”不是個人的事情，而是社會的責任。但云貴地區缺少優秀的社會工作者和社會民間組織，政府對于社會工作的投入遠遠不足以應對如此龐大的貧困人口的需求。地區需求與組織、人才供應出現不均衡的局面。

2.2? 實施教育精準扶貧取得的成效

2.2.1? 貧困兒童的教育問題不斷改善

教育扶貧是實現教育均等化的重要手段，能為脫貧工作奠定基礎。近年來，云貴貧困地區緊緊圍繞脫貧攻堅工作，在教育扶貧上下工夫，不斷將教育資源向貧困地區傾斜，進一步推進教育政策的落實，為落實國家學生資助政策提供了有力保障。

貴陽市作為貴州的省會城市，大力推進教育扶貧，縱深“教育立市”概念，深化教育改革和發展，共享優質教育資源，幫扶帶動貧困區縣的教育發展。與此同時，貴陽市以“校農合作”幫扶帶動區域社會經濟發展，以“2+9+N”幫扶體系帶動區域教育邁向優質均衡，踐行省會城市擔當，與六盤水、銅仁、安順等地建立市與市、縣與縣、校與校的教育合作幫扶關系，全面開展組團式幫扶[3]。

另外，學前階段兒童的教育救助機制也在不斷完善。根據貴州省安順市人民政府下發的文件《省政府辦公廳下發關于實施農村學前教育兒童營養改善計劃的意見》，按照“政府主導、整體推進、分步實施、因地制宜”的原則，在全省集中連片特困地區整體推進實施農村學前教育兒童營養改善計劃工作[4]，大力發展學前教育，達到脫貧攻堅的目標，為教育精準扶貧的扎實對接打下基礎。

2.2.2? 加強師資隊伍建設

扶貧先扶智，扶智先強教。云貴兩省應不斷加強師資隊伍建設，大量引進人才。以平壩區為例，平壩區教科局副局長認為，貧困村學校師資隊伍建設問題一直是教育扶貧工作中的短板。因此需要積極鼓勵教師到貧困村從教，切實加強貧困村學校師資隊伍建設。

2.2.3? 教育水平得到提升

近年來，云貴貧困地區無論是硬件還是軟件都得到了極大改善，貧困地區的基礎辦學條件不斷提高，沙地操場變成了塑膠跑道操場，還有乒乓球桌、籃球場等配套設施，但部分地區的學校綠化環境還有待改善。義務教育學校實行標準化建設，在改造農村中小學校舍和推進義務教育信息化過程中，要優先改善貧困村學校的基礎辦學條件，學校管理和校園文化建設工作也不斷加強，教育基礎設施建設不斷完善，教育水平得到提升。

2.3? 實施教育精準扶貧政策面臨的主要問題

2.3.1? 識別機制模糊

由于識別機制模糊，許多教育扶貧項目并未精準到教育扶貧對象。建檔立卡的貧困系統數據不精準，導致扶貧中“扶富沒扶窮、扶農沒扶貧”的現象突出。云貴兩省在2014年開始實施精準扶貧，由于當時程序不規范、時間緊迫以及工作量較大，導致符合條件的部分貧困戶沒有進入建檔立卡的貧困系統，不符合條件的部分農戶卻進入貧困系統。例如一個村有10個精準扶貧指標，有10戶被認為貧困的家庭被納入精準扶貧戶，但后續沒有跟進調查貧困戶的實際情況，這些貧困戶就一直存在精準扶貧的系統中，導致其他更貧困的家庭沒有得到資助。

2.3.2? 執行過程出現偏差

扶貧政策的制定立足于貧困對象，但在具體的執行過程中往往會出現偏差。例如對貧困對象識別不精準和遺漏，導致精準幫扶不到位。在云貴貧困地區，義務教育與學前教育在教育精準扶貧整體規劃下不協調，許多家長沒有早教概念和意識，政府對幼兒的教育扶貧機制也不完善。一方面，政府對教育扶貧的管理不到位，動態更新不夠及時，被幫扶對象信息、發展情況掌握不夠全面，扶貧人員沒有及時讓已經脫貧的人退出幫扶體系，沒有與新的扶貧對象建立扶貧關系。另一方面，扶貧體系內部制度不完善，針對性不強，各部門之間缺乏協同性，導致教育扶貧工作缺乏執行力，降低了工作效率。

2.3.3? 扶貧主體投入單一

云貴兩省目前在落實教育精準扶貧政策的過程中缺乏社會扶貧主體參與，往往以自上而下的政府單一主體推動為主，社會組織參與教育扶貧的意識尚未形成。要想完成教育精準扶貧，既要推動各級扶貧主體組織和社會各方面的積極參與，也要不斷創新改革扶貧機制和扶貧方式。只有多元主體的共同參與，才能實現教育精準扶貧效益最大化[5]。

2.3.4? 扶貧對象的思想觀念保守落后

近年來，云貴貧困地區快速發展，年輕人大多選擇外出打工，中老年人在家務農。受傳統觀念的影響，中老年人對新發展模式和新事物有一定的排斥，對除了傳統農業之外的新興產業和新鮮事物都持有懷疑態度，思想保守、教條，不敢嘗試，導致項目落實和實施時遇到阻礙，影響了整個地區的發展。

3? 提升云貴貧困地區教育精準扶貧的對策

3.1? 產教結合，推動教育事業的發展

經濟是發展教育事業的基礎。云貴貧困地區家庭收入較低，因此需要建立具有內生力、有活力，能夠讓貧困人口通過勞動脫貧致富的長效機制。云貴貧困地區擁有得天獨厚的生態優勢，大力發展產業，打一場產業扶貧開發戰，用產業變革鏈接企業、村寨、農戶3方發展，通過就業實現脫貧致富。同時，不斷深化農村改革，充分發掘和利用資源，加強區域間合作，優化產業布局。不僅要抓集體經營，還要優化產業結構。但通過勞動脫貧致富僅能暫時解決當前的貧困問題，要想實現長遠的發展，應將教育脫貧和勞動脫貧相結合，育人才、做品牌。

人類不僅是文化的創造者，更是文化傳承的載體。為了培養貧困人口自我發展的能力，使其在脫貧后不再返貧，當前應大力發展集中連片貧困地區的義務教育，提高貧困地區兒童和青少年的入學率。通過學校教育，使他們擁有正確的人生觀和價值觀，然后將這些知識傳授給長輩或其他村民。通過文化傳遞方式，實現從前喻文化向同喻文化、后喻文化的轉變[6]。

3.2? 加強思想教育，矢志脫貧攻堅

抓好經濟并不等于奔向小康，還要與文化建設協調推進。基層干部及村支書圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，積極開展宣傳活動，讓群眾體會到黨的關懷，并積極配合扶貧工作。同時要加強思想教育，讓群眾愿意聽、聽得懂、聽得進，從而激發群眾的意志，使自身發展與經濟社會發展相適應，讓群眾從精神上矢志脫貧攻堅。

要想加強扶貧工作，必須在“輸血”的時候，不忘“造血”。讓先富帶動后富，樹立脫貧致富的信心，熱愛勞動，實現脫貧致富奔小康，以加快云貴地區教育發展。對民族地區實施教育精準扶貧戰略，發展教育“拔窮根”，阻止貧困代際傳遞[7]。

3.3? 大力發展社會組織，扶貧主體多方參與

強化社會政策在脫貧攻堅中的作用，重新規劃政府參與教育扶貧的范疇，明確政府參與教育扶貧的參與機制。同時，加大各方幫扶力度，強化幫扶責任。加大社會組織、企業、個人等扶貧主體的扶持力度，給教育帶去更豐富的資源和更好的平臺，形成多方參與的扶貧格局。

3.4? 設置過渡期，保持脫貧攻堅政策穩定

2020年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵年，在2020年之后應設置一個脫貧不脫政策的過渡期。連續的教育扶貧政策和體質是穩定脫貧成效及持續發展的關鍵。教育精準扶貧不應是表面工作，而應扎根底層，真正做到為人民服務，滿足貧困人民的需求。消除教育資源與其他公共服務資源發展不均衡，促進云貴貧困地區教育均衡化，提高群眾的自身發展能力，穩定脫貧攻堅政策，從而不斷提升教育扶貧的實施效率。

4? 結束語

教育精準扶貧需要物質與精神層面的同步推進，兩者相輔相成、相互促進。以志扶貧是實現共同富裕的前提，以智扶貧是阻斷代際貧困傳遞的基礎，以質扶貧能提升教育精準扶貧的成效。扶貧先扶志、扶貧必扶智、扶貧需抓質，只有做好“志”“智”與“質”的結合，才能實現長效發展。

參考文獻：

[1]曹桂玲，趙映川.精準扶貧政策背景下農村留守兒童教育問題研究[J].科教論壇，2016（17）：269-271.

[2]余應鴻.鄉村振興背景下教育精準扶貧面臨的問題及其治理[J].探索，2018（3）：170-177.

[3]劉娟.縱深推進“教育立市”——貴陽教育事業發展步穩蹄疾[J].當代貴州，2019（43）：44-45.

[4]省人民政府辦公廳關于實施農村學前教育兒童營養改善計劃的意見[J].貴州省人民政府公報，2016（13）：40-42.

[5]陳斌.扶貧先扶智，扶智先強教[N].安順日報，2018-07-18（01）.

[6]賀海波.貧困文化與精準扶貧的一種實踐困境——基于貴州望謨集中連片貧困地區村寨的實證調查[J].社會科學，2018（1）：75-88.

[7]楊定玉，秦紅平.論教育“精準扶貧”[J].亞太教育，2016（5）：112-113.