糧食安全視角下黑龍江省糧農企業籌資問題研究

李維剛 王寶東

摘 要：糧食安全與糧農企業發展水平及籌資狀況密切相關，合理有效的籌資渠道對保障地方糧食企業發展至關重要。基于糧食安全視角，分析黑龍江省糧農企業籌資問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：糧食安全;糧農企業;籌資

文章編號：1004-7026（2020）09-0001-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.11;F326.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 糧食安全概述

在布朗博士發表《誰來養活中國》的文章之后，中國糧食安全問題引起社會廣泛關注。中國糧食安全問題成為研究熱點，國內學者對此問題展開了多方面的論述。國家糧食局調控司在2004年發表的一篇文章中對糧食安全問題進行了概述。從本質上說，糧食安全是一個國家滿足糧食需求和抵御各種潛在突發事件的能力，其主導性因素是糧食生產、消費能力以及消費水平[1]。

黨的十九大報告提出，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全，為糧食流通改革指明了方向。國家糧食局組織“深化改革、轉型發展”大討論活動，圍繞糧食行業“轉觀念、轉職能、轉方式”建言獻策，積極探索履行“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”行業使命的路徑。

2? 黑龍江省糧農企業資金籌集現狀

2.1? 地方儲備糧食規模

2018年，黑龍江省緊緊圍繞當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，推動全面振興發展，在糧食流通工作中取得了較好成效。

據《黑龍江日報》報道，截至2019年4月1日，黑龍江省計入統計企業購進糧食584億kg，占國家審批的750.5億kg糧食產量的78%，同比增加54.5億kg，增幅為10%，首次改變了多年以政策性收購為主導的格局。國家政策性糧“去庫存”成交量465億kg，成交額687億元，均創歷史新高。

黑龍江省糧食加工企業經營呈現出穩定增長態勢，其中玉米、大米、大豆3個主要品種以及食品加工原料充分獲利。加工原糧總量723億t，同比增長31%，產品達到銷售總收入的1 036億元，首次突破1 000億元，同比增長27%。2020年，黑龍江省糧食局下發《關于切實做好疫情防控期間全省糧食市場供給保障相關工作的緊急通知》，各級糧食行政管理部門迅速貫徹落實，確保糧食市場平穩運行，全力服務疫情防控大局。

2.2? 地方儲備糧食輪換貸款方式

現階段國內糧價處于下行期。為有效防控風險，中國農業發展銀行將地方儲備糧食輪換貸款由信用貸款方式調整為抵押擔保方式，導致地方儲備糧食輪換貸款有一定的獲取難度。受輪換糧食購銷價格倒掛影響，糧農企業為節約資金成本、減少虧損，大多采取先銷后購的方式，利用銷貨款進行采購，少數企業通過內部拆借方式解決[2]。

這對糧農企業提出了更高的要求。一是積極引導糧食生產企業適應市場，大力發展特種玉米、適口大米以及食用大豆的生產。二是建立有機糧食生產基地，保障優質糧、糧食儲藏和產品銷售的基礎。

2.3? 市場化糧食收購資金籌集情況

中國農業發展銀行黑龍江省分行要全力做好糧食收購資金的農業政策供給工作，全面、及時保障中央儲備貸款資金需求，全力支持政策性大米最低收購價，并做好地方儲備糧增儲、輪換收購所需資金的供應管理。

截至2018年底，中國農業發展銀行黑龍江省分行累計發放糧食收購貸款522億元，幫助糧農企業收購糧食160億kg。為充分貫徹落實糧食安全保證基金政策，投放市場化糧食收購貸款25億元。其中18億元提供給78家企業，開展多元化主體共同參與收購，在一定程度上緩解了“賣難”的問題。

為支持糧食加工企業結構性改革發展，中國農業發展銀行黑龍江省分行向五常大米等15家企業提供7億元貸款，用于企業收購原糧和促進加工，保障糧食產業鏈持續發展。

糧農企業利用自有資金和職工集資約1億元，商業銀行貸款約6 000萬元，使用庫站倉容及場地等條件與客戶達成合作，由聯營客戶提供適量資金。結合糧食期貨交易，預付15%履約保證金，鎖定低成本貨源，延長籌資時差。

3? 糧食安全背景下影響籌集資金的主要問題

3.1? 農業發展銀行貸款審批程序繁雜

黑龍江省地方儲備糧輪換糧源主要來自河南、安徽、陜西、內蒙、新疆，以委托當地糧食經紀人收購或從國有糧食購銷企業購進為主。由于收購季節市場糧價波動較大，在糧價較低時，急需保證收購資金，盡快鎖定優質糧源，爭取時間效益。

3.2? 農業發展銀行收購貸款調整限制了國有糧農企業

從2016年開始，中國農業發展銀行糧食收購貸款全部改為抵押擔保貸款。國有糧食購銷企業資產狀況不佳，土地多屬無償劃撥土地，不能作為抵押物，而倉庫等房產建筑物必須與土地使用權一并抵押才能生效。這使擔保條件難以落實，貸款不能按計劃如期投放，導致延誤商機，貸款使用效率較低。

3.3? 商業銀行貸款籌資情況不佳

多數糧農企業資產狀況差，運營水平低，資產負債率高。糧食資金占用周期長，變現性較差，經營成本高、風險大、利潤低，對外來資金吸引力弱。由于歷史原因，糧農企業和商業銀行合作較少，即便合作，利率在基準利率上最少上浮10%～30%，且取得貸款額度相對較小。黑龍江省部分市縣級儲備糧貸款來自商業銀行，部分利率高達9.2%。糧農企業連續3年爭取中信銀行授信1 000萬元收購資金，但利率上浮10%且授信額度較小，不能滿足收購需要。

3.4? 缺乏專業的糧食擔保機構

目前，黑龍江省沒有成立糧食擔保公司，也未設立政府糧食擔保基金，而其他社會擔保公司保費高、合作難，導致糧農企業很難突破商業銀行籌資業務。中國農業發展銀行作為服務于“農業、農村、農民”的國家政策性銀行，具有穩定、豐富的政策性信貸基金，但不能提供及時支持，缺乏有效的資產抵押貸款或信用擔保。糧農企業通過銀行和商業項目募集資金不利，嚴重限制了糧農企業發展。

4? 糧食安全背景下糧農企業籌資的對策思考

4.1? 地方儲備糧輪換貸款和收購貸款以信用貸款發放

黑龍江省多數糧農企業積累少，底子薄，自有資金匱乏，糧食收購和輪換資金主要通過中國農業發展銀行貸款或者系統內拆借解決。中國農業發展銀行糧食收購貸款要求向農戶收購，而現階段黑龍江省內倉儲企業直接對農戶收購所占份額很小，大部分是依靠糧食經紀人收購或從省外購入。

4.2? 設立專業糧食擔保公司和擔保基金

為適應市場化新形勢和新要求，糧農企業突破現有融資瓶頸迫在眉睫。國家糧食局需要對各地設立的糧食擔保機構、擔保基金予以明確，以便提高各級財政資金對設立糧食擔保機構、擔保基金的支持力度，充分吸收社會資金，解決糧農企業籌資難、籌資貴的局面。要為糧食產業鏈中各類糧食加工企業提供金融貸款擔保。服務范圍包括糧食產業鏈中的所有環節，如生產、物流、倉儲、食品加工設備制造及營銷等。服務目標是糧食生產、糧食運輸、糧食儲存、糧食和食品深加工、設備制造、糧食銷售等企業，以及上市后備企業和供應鏈中的其他相關企業。

4.3? 設立糧食銀行進行區域經營

借鑒產糧大縣糧食銀行運行的成功經驗，積極開展為民、便民的糧食“五代一換”業務，加強網點布局。繼續擴大與其他省份的糧食貿易規模，加強產業合作、資本聯合，建立產銷一體的糧食異地倉儲、銷售基地，繼續推進“黑龍江優質糧”專項營銷活動。

4.4? 探索新的籌資方式

在省局直屬單位推廣實行“統一管理、信息共享、有償調劑”的資金籌集模式，最大限度降低資金成本，減少資金閑置，解決糧食收購企業的籌資難問題。以省內儲備糧管理中心為依托，整合局屬各單位存量資金，探索建立內部銀行、財務公司等，實行資金集中統一管理，減少融資成本，提高資金效率。

4.5? 建立新型銀企關系

引導糧農企業改善自身籌資環境，規范財務制度，提高經營管理和財務管理水平，增加企業效益，提高信用等級和經營素質，滿足銀行信貸條件，建立新型銀企關系。加強銀企合作，在原有貸款合作業務基礎上，爭取成為銀行優質客戶，提高信用評級，增加貸款額度。

擴大商業銀行業務橫向延伸，與糧食經濟相關產業融合發展。將商業銀行產品縱向輻射到糧食產業上下游、物流園區建設、推進黑龍江糧食“走出去”以及糧食市場化信用保證基金等重大建設項目上，逐步推進鄉村振興戰略發展新格局，深化糧食流通產業改革，開創糧農企業轉型新局面。

4.6? 推進企業產權制度改革

進行資產確權及不動產登記，加快土地變性步伐。利用土地抵押進行貸款，建立現代業務體系，使糧農企業可以自主經營、自負盈虧，真正成為市場主體。

5? 結束語

基于黑龍江省糧農企業發展現實情況，分析了糧農企業面臨的籌資問題。提出解決籌資難的對策建議，為解決地區糧農企業籌資問題提供一定參考。希望糧農企業能夠早日實現健康、可持續發展的目標，為實現農業現代化和保障糧食安全提供幫助。

參考文獻：

[1]楊彩虹.糧食安全視角下糧食主產區糧農增收問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[2]李蕾，張帥.國家經濟安全視角下的糧食安全：“十三五”前期監測和后期預警[J].蘭州大學學報（社會科學版），2018（5）：132-141.