渾源縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資主要做法與成效

劉昀

摘 要：自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，為貫徹落實中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，渾源縣把清產(chǎn)核資作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進經(jīng)驗，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施推動工作落實，按時保質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。分析了渾源縣在清產(chǎn)核算中取得的成效，并給出了下一步的發(fā)展規(guī)劃，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;成效

文章編號：1004-7026（2020）09-0042-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻標志碼：A

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快脫貧攻堅步伐的強大助力，是提高村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。渾源縣按照省、市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義。全縣各級相關(guān)部門自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，克服畏難情緒和無所作為的思想，切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作[1]。

截至目前，已全面完成全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個行政村的清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，渾源縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為5.07億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.99億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.08億元，負債總額為1.94億元，所有者權(quán)益為3.1億元，待界定資產(chǎn)0.011億元;集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）15.12萬hm2，其中農(nóng)用地9.52萬hm2，建設(shè)用地0.73萬hm2，未利用地4.87萬hm2。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

省市驗收組對渾源縣較好地完成了清產(chǎn)核資任務(wù)給予了充分肯定。驗收組表示，渾源縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作各項指標均符合驗收標準，縣、鄉(xiāng)、村三級清產(chǎn)核資工作材料準備充分，清產(chǎn)核資工作走在了大同市前列，通過驗收[2]。

1? 取得的成效

1.1成立組織機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照大同市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案的要求，渾源縣成立了由縣委書記任組長，縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管農(nóng)經(jīng)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各行政村支部書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

同時，各村也成立了由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村黨支部書記、村委會主任等人組成的村級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、分工協(xié)作的原則，扎實有序地開展對各村的“三資”存量、分布、結(jié)構(gòu)以及效益等情況的盤查工作。定期組織召開縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題[3]。

1.2? 強化宣傳教育

按照上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的安排，縣政府召開了清產(chǎn)核資工作專題會議，對清核工作進行了具體安排，制定了《渾源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》和《渾源農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，對改革的目的、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程作了詳細說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

同時，通過召開動員會、懸掛橫幅、入戶發(fā)放宣傳頁、廣播宣傳等多種宣傳形式，向全縣干部群眾宣傳清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，做到家喻戶曉，擴大了清產(chǎn)核資工作的影響力和知曉度，為后續(xù)工作開展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

1.3? 規(guī)范操作流程

為確保清產(chǎn)核資工作真實性及結(jié)果可靠性，制定了規(guī)范的操作方案和工作程序。嚴格按照實施方案要求，全面清查村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，充分聽取各方意見，履行規(guī)范的操作程序。因村制宜，認真核對，查漏補缺，確保清產(chǎn)核資賬證相符、賬實相符。縣產(chǎn)改小組不定期指導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時跟蹤反饋，下發(fā)整改清單，跟蹤督促及時進行整改，并對工作進度嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存、歸檔工作[4]。

1.4? 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)清產(chǎn)核資辦公室利用周例會、群眾代表大會、縣清產(chǎn)核資培訓(xùn)會等會議，對各村參與清產(chǎn)核資的工作人員進行專題培訓(xùn)，傳達有關(guān)清產(chǎn)核資工作的文件和會議精神。通過對每張表格、每項內(nèi)容的分析說明，確保了工作人員業(yè)務(wù)熟練、政策明晰。在工作開展期間，分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊逐村進行指導(dǎo)培訓(xùn)，強化工作意識，提高業(yè)務(wù)水平，為渾源縣按時限要求高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資工作打下了基礎(chǔ)。

1.5? 強化督促檢查

為確保清產(chǎn)核資的真實性，建立工作督導(dǎo)機制，強化監(jiān)督，嚴格考核。對清產(chǎn)核資時故意評估不實、虛報損失、低價變賣轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使集體資產(chǎn)流失等違紀、違法行為進行嚴肅查處[5]。

1.6明確集體資產(chǎn)所有權(quán)

通過對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，解決了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問題，明晰了集體所有權(quán)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立了“三資”臺賬，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和促進集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用的資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進一步優(yōu)化了集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

1.7? 推進農(nóng)村干部廉政建設(shè)

通過清產(chǎn)核資，提高了村財務(wù)的透明度，形成了有效的監(jiān)管機制，使干部更加廉潔自律。進一步提高了村干部的經(jīng)濟責(zé)任意識和財經(jīng)法紀意識，促進了基層廉政建設(shè)。

1.8? 健全了相關(guān)的規(guī)章制度

通過此次清產(chǎn)核資，各村集體建立起了完備的資產(chǎn)清查制度。同時，落實了各項資產(chǎn)管理責(zé)任制，規(guī)定村委會主任為村資產(chǎn)直接責(zé)任人，并且對全村的資產(chǎn)負責(zé)，每年年末由村清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對村組進行清理清查。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作今后將成為經(jīng)常性的工作。這樣可以有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，杜絕了暗箱操、違規(guī)操作，使村級財務(wù)、村級資產(chǎn)、資源管理更有序，收支清晰，能有效遏制集體資產(chǎn)流失。

1.9? 促進社會和諧

通過農(nóng)村集體“三資”清理，妥善清收村級債權(quán)，公開處置集體“三資”，使“三資”管理變?yōu)椤瓣柟庑姓保?有利于規(guī)范收入分配制度，解決歷史遺留的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明問題，化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。同時，盤活集體資產(chǎn)，還產(chǎn)于民、還權(quán)于民，用集體資產(chǎn)投資、經(jīng)營的利潤向大家分紅，維護廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，有利于維護農(nóng)村經(jīng)濟的公平公正，使農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

2? 發(fā)展規(guī)劃

2.1? 提升思想認識

加大培訓(xùn)力度，對村組干部進行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，提高大家的業(yè)務(wù)能力和工作效率。村組干部要把改革作為一項政治任務(wù)，不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地生效。

2.2? 查漏補缺

組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資資料再次進行全方位、多角度地梳理排查，及時解決出現(xiàn)的問題，確保結(jié)果真實準確、科學(xué)有效。

2.3? 加強部門配合

清產(chǎn)核資工作涉及的內(nèi)容較多。縣農(nóng)業(yè)、財政、教育、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)計等相關(guān)部門要密切配合，多方聯(lián)動，落實工作措施，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。

要建立工作聯(lián)系制度，可利用微信、QQ等工具，定期將工作進度、有關(guān)問題以及相關(guān)工作經(jīng)驗向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報，及時解決工作中的問題，減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾，提高工作效率，加快清產(chǎn)核資工作的實施進度。

2.4? 加強宣傳督導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳，使廣大農(nóng)民理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。加強問題查處，農(nóng)委可以聯(lián)合相關(guān)部門適時組成督查組赴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行督導(dǎo)調(diào)研。對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處，涉及違規(guī)違紀的應(yīng)移交相關(guān)司法機關(guān)處理。

2.5? 加強經(jīng)費保障

清產(chǎn)核資時間緊、任務(wù)重。工作宣傳中的宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、資料打印、勞務(wù)補助等費用占很大比例，必須保證相關(guān)經(jīng)費及時撥付，避免影響工作進度。縣財政要將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入財政預(yù)算當(dāng)中，并做到足額撥付，不增加村組負擔(dān)。

2.6? 加強信訪維穩(wěn)工作

清產(chǎn)核資工作要尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。及時受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，積極化解矛盾糾紛，確保清產(chǎn)核資穩(wěn)妥有序推進。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資可以有效地保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。因此，必須要切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，攻堅克難、真抓實干，為深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作、推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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