廣安市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

唐宇翀

摘 ? 要 ?在四川省廣安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會作為服務(wù)“三農(nóng)”的基層組織，在提高農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商品化和實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在發(fā)展過程中也存在一些問題亟待。為促使廣安市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會更好地服務(wù)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對當前現(xiàn)狀和問題提出了一系列發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 ? 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會;作用;發(fā)展建議;四川省廣安市

中圖分類號：F306 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.10.005

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱農(nóng)技協(xié)）是一種具有中國特色的新型專業(yè)化技術(shù)服務(wù)組織。它在推動農(nóng)村商品生產(chǎn)、傳播與推廣技術(shù)、開展科普工作等方面發(fā)揮了重要作用。1993年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中指出：“農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支新生力量。”2015年、2016年的中央一號文件也都明確提出“發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱農(nóng)技協(xié)）的作用”[1-2]。為此，本文調(diào)查分析廣安市農(nóng)技協(xié)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并探討促進其發(fā)展的對策，必將促進廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧致富和鄉(xiāng)村的振興。

1 現(xiàn)狀

目前，廣安市共有農(nóng)技協(xié)350個（其中，運作較好的有60余個），會員31 112人（戶）[其中，武勝縣會員約11 000人（戶）]，會員年齡70%在50歲以上，學(xué)歷層次主要為初高中。目前，廣安市形成了“農(nóng)技協(xié)+公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+超市+基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技協(xié)”“村委+農(nóng)技協(xié)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+高校+基地”等模式的農(nóng)技協(xié)服務(wù)體系。近5年來，廣安市有近50家農(nóng)技協(xié)獲得省內(nèi)各類表揚，獲得補助資金600多萬元。近年來，農(nóng)技協(xié)積極助推廣安市“363”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、生產(chǎn)規(guī)模化與標準化等方面起到了不可替代的服務(wù)作用。

1.1 舉辦技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)

各個農(nóng)技協(xié)結(jié)合實際采取實地操作和科普講座等形式開展實用技術(shù)培訓(xùn)，以切實提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。近5年來，廣安市農(nóng)技協(xié)共組織舉辦各類科技培訓(xùn)和開展各項科普活動2 000余期（次），有數(shù)十萬農(nóng)民接受了技術(shù)培訓(xùn)和科普教育，培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人上百人。從調(diào)研情況來看，農(nóng)技協(xié)內(nèi)技術(shù)骨干不僅自身掌握了本領(lǐng)，成為了實際生產(chǎn)中的技術(shù)能手，更發(fā)揮了示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)戶掌握技術(shù)、提升技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了核心人才支撐。

1.2 多形式組織協(xié)調(diào)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

將農(nóng)技協(xié)作為龍頭，通過“農(nóng)技協(xié)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+超市+基地+農(nóng)戶”等形式將基地和農(nóng)戶聯(lián)系起來，形成利益共同體，聯(lián)系訂單銷售，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如：在廣安市拳頭產(chǎn)業(yè)——蜜梨的發(fā)展上，四川歐陽農(nóng)業(yè)集團有限公司作為廣安蜜梨種植行業(yè)龍頭企業(yè)，成立了廣安蜜梨協(xié)會，通過協(xié)會領(lǐng)先的三大技術(shù)（SOD生物技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、棚架滴灌栽培技術(shù)），成功帶動了周邊上萬農(nóng)戶參與梨業(yè)生產(chǎn)，種植區(qū)農(nóng)戶人均年增收1萬元以上，促進了蜜梨產(chǎn)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

1.3 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商品化

農(nóng)技協(xié)通過準確把握市場需求、會員及農(nóng)戶的需要，及時地、有針對性地開展“三統(tǒng)一銷”（產(chǎn)前統(tǒng)一購買農(nóng)資、產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)標準、產(chǎn)后統(tǒng)一質(zhì)量標準與銷售價格、集中銷售）等科技、經(jīng)濟、市場一體化的服務(wù)。例如：武勝縣水產(chǎn)協(xié)會通過內(nèi)聯(lián)養(yǎng)魚戶，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種;外聯(lián)市場，搞好營銷服務(wù)，組織廣大會員有組織地向重慶、南充、遂寧水產(chǎn)品批發(fā)市場銷售成魚，使水產(chǎn)品生產(chǎn)標準化達到90%，商品率達到85%以上。又如：安泰公司與武勝縣蠶桑協(xié)會合作，安泰公司投資約2個億，蠶桑協(xié)會指導(dǎo)建立666.67 hm2高標準、高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)蠶桑示范基地，帶動項目輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶或業(yè)主發(fā)展1 333.33 hm2優(yōu)質(zhì)桑園，年養(yǎng)蠶11萬張，產(chǎn)繭4 500 t，繭款收入2億元，蠶桑產(chǎn)值2.6億元以上，助推了廣安市桑蠶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 促進技術(shù)合作，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化與標準化

農(nóng)技協(xié)通過“協(xié)會+高校+基地”的方式，大力開展與高校、科研院所的合作，引進新品種、新技術(shù)，建立了“產(chǎn)學(xué)研”科技示范基地。例如：前鋒區(qū)雙核葡萄種植協(xié)會與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在科技示范基地上建成了以“雙膜覆蓋、綠色防控、水肥一體化”為核心的葡萄栽培示范基地20余公頃，生產(chǎn)的果品獲得了農(nóng)業(yè)部綠色認證，形成了以葡萄產(chǎn)業(yè)為核心，帶動本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成多種收入經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)。

2 存在的問題

雖然農(nóng)技協(xié)堅持“以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以效益為中心”的發(fā)展方向，堅持走專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化相結(jié)合的路子，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中起到了越來越重要的作用，為鄉(xiāng)村振興作出了積極的貢獻。但是，通過對廣安市農(nóng)技協(xié)基本狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)在發(fā)展中還存在不少問題，亟待認真研究解決。

2.1 人才資金不足，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

由于農(nóng)技協(xié)主要扎根農(nóng)村基層，受地理位置所限，區(qū)位優(yōu)勢較差，難以吸引高級專業(yè)人才入會。農(nóng)技協(xié)普遍以各類“土專家”為核心，高層次專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏。受農(nóng)村人口老齡化影響，農(nóng)忙時節(jié)，雇傭年輕勞動力困難，老齡化的勞動力工作效率不高，農(nóng)村勞動力資源缺口較大。同時，由于大多數(shù)協(xié)會不收取會費，協(xié)會開展技術(shù)交流和服務(wù)又是無償服務(wù)，導(dǎo)致許多活動無法正常開展，農(nóng)技協(xié)也無法有效承擔(dān)會員或農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。現(xiàn)有生產(chǎn)普遍規(guī)模偏小，雖然有擴大生產(chǎn)規(guī)模或延伸產(chǎn)業(yè)鏈的想法，但迫于資金不足，限制了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容局限，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

當前，農(nóng)技協(xié)組織的培訓(xùn)分布在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體操作技術(shù)為主的第一產(chǎn)業(yè)上，而且經(jīng)過多年的培訓(xùn)和實際生產(chǎn)，農(nóng)技協(xié)內(nèi)的“土專家”已完全掌握技術(shù)要領(lǐng)。但是，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來看，要求第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合，以及從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。從調(diào)研情況來看，農(nóng)技協(xié)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容涉及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少;農(nóng)技協(xié)內(nèi)骨干成員的思想還不夠解放，前瞻意識還不足;信息化培訓(xùn)建設(shè)滯后，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 三產(chǎn)不全，未達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局需求

目前，廣安市大部分協(xié)會自身所對應(yīng)實體暫無深加工功能，主要依靠售賣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生收入，收益率相對較低。在服務(wù)內(nèi)容上，偏重于水果、蔬菜、養(yǎng)殖等常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)和具體操作技術(shù)指導(dǎo)。重生產(chǎn)輕流通，很多農(nóng)技協(xié)產(chǎn)后服務(wù)（特別是銷售領(lǐng)域的服務(wù)）相對滯后。在對接廣安市“363”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，還未體現(xiàn)出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流這兩大支持產(chǎn)業(yè)上的服務(wù)布局。

2.4 支持力度不大，農(nóng)技協(xié)發(fā)展環(huán)境有待提升

目前，廣安市農(nóng)技協(xié)基本上是與農(nóng)民專業(yè)合作社通過“兩塊牌子，一套人馬”開展工作。合作社有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律保護，可以得到較多政策、資金的支持。而農(nóng)技協(xié)屬于公益性民間組織，按照《社團登記管理條例》進行管理，法律保障不足，政策支持力度不大，無經(jīng)費來源。這使得農(nóng)技協(xié)的工作缺乏效益和活力，制約了農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，農(nóng)技協(xié)成員工作環(huán)境亟待提升。

3 發(fā)展建議

農(nóng)技協(xié)是科協(xié)面向農(nóng)村開展科技推廣和科普服務(wù)的重要平臺和載體，要突出問題導(dǎo)向;增強農(nóng)技協(xié)在打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全面建成小康社會。

3.1 加強組織管理

國家高度重視“三農(nóng)”工作，各級黨委和政府要切實抓住當前的良好機遇，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和增強黨的執(zhí)政能力的高度來認識農(nóng)技協(xié)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。把促進農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級納入中長期規(guī)劃，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，設(shè)立農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級專項資金，納入經(jīng)費預(yù)算管理，完善管理制度，建立農(nóng)技協(xié)組織管理考核機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級工作[3-7]。同時各級科協(xié)要堅持從實際出發(fā)，加強對農(nóng)技協(xié)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)在組織體系、利益分配、內(nèi)部管理、激勵和約束機制等方面加以規(guī)范，建立科學(xué)的組織體制，合理的利益分配機制、有效的風(fēng)險保障機制和監(jiān)督制約機制，增強抵御風(fēng)險能力[4-6]。同時定期評估農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級進展情況，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整措施，全力推動農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加強科技平臺和人才建設(shè)

四川省科協(xié)為更好地開展科技服務(wù)工作，花大力氣建立了“天府科技云服務(wù)”平臺。各地要借力打力，主動做好宣傳推廣“天府科技云服務(wù)”平臺工作，完善廣大科技工作者（團隊）科技“所能”與廣大企事業(yè)單位科技“所需”數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)和人才搭建服務(wù)橋梁，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中缺少高級專業(yè)人才和技術(shù)的問題，使得服務(wù)不再受時空限制。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引有專業(yè)技能的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，主動學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，逐步成為農(nóng)技協(xié)發(fā)展的骨干和帶頭人，為農(nóng)技協(xié)后續(xù)發(fā)展提供人才保障。

3.3 引導(dǎo)培育新型農(nóng)技協(xié)

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵當前現(xiàn)有農(nóng)技協(xié)的服務(wù)向資金融通、農(nóng)資供應(yīng)、加工儲藏、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域拓展延伸，加大對此類農(nóng)技協(xié)的培育、發(fā)展力度，加強管理和資金投入，著力打造1～2個具有示范帶動作用的集研發(fā)、育種、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等于一體的服務(wù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的聚合領(lǐng)航農(nóng)技協(xié)，以示范引領(lǐng)，帶動農(nóng)技協(xié)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)技協(xié)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都有新的作為。同時，加強農(nóng)技協(xié)信息化建設(shè)力度，建立集種養(yǎng)技術(shù)、價格監(jiān)測、供求發(fā)布與智能匹配等一站式信息化服務(wù)平臺，滿足時代發(fā)展需求[1]。

參考文獻：

[1] 吳娟，盧勇，袁燦生.江蘇省農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（22）：358-361.

[2] 鄭陽，馮慧敏，郭暢.新世紀以來“三農(nóng)”問題的政策思路與內(nèi)容探析——基于對2004年以來中央“一號文件”的文本解讀[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2019（4）：40-45.

[3] 曹漢家.農(nóng)技協(xié)的地位作用及發(fā)展對策[J].科協(xié)論壇，2014（4）：48-52.

[4] 陳青霞.國家治理理論下農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展思考[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2016，32（5）：91-92.

[5] 杜成龍.關(guān)于加快煙臺市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展的幾點思考[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2016（7）：193-194.

[6] 宋啟超，丁春蓮，梅步俊.巴彥淖爾市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].河套學(xué)院論壇，201，10（4）：23-26.

[7] 宋旭超，崔建中.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展對策研究[J].品牌研究，2014，27（12）：32-32.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）