鄉村振興背景下影響鄉鎮企業發展因素分析

高松 焦惠霞

【摘 要】黨的十九大報告中提出的“鄉村振興”戰略是新時代我國重大的決策部署，為農業經濟發展指引了方向。制約鄉鎮企業發展的瓶頸主要有融資難、吸引人才難、產品銷售渠道建設難，而“鄉村振興”戰略的提出，為鄉鎮企業優化經營環境提供了政策保障，鄉鎮企業應對影響經營環境的各項因素、政策進行充分分析，以便把握機遇，加快企業的發展。

【關鍵詞】鄉村振興;鄉鎮企業;影響因素

1 “鄉村振興”戰略概述

1.1 “鄉村振興”戰略提出背景

黨的十九大報告明確提出，我國近些年得到了快速發展，正處于發展新時代，我國社會的主要矛盾，從人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這種發展不平衡不充分的問題在“三農”領域表現尤為突出，既突出表現為城市和鄉村之間發展的不平衡，又明顯體現在不同地區之間農村發展的不平衡。為適應社會主要矛盾的變化，黨和政府提出了“鄉村振興”戰略。

同城市發展相比，廣大農村地區的發展差距較為明顯。除了經濟發展滯后、農民收入偏低、農業基礎不牢固之外，在社會事業方面的發展也同城市的發展差距也較為突出。例如，一些優質的教育、醫療資源尤其是公共服務設施，主要集中分布在城市，很多農村地區尤其是西部農村地區幾乎體驗不到。處于不同地區的鄉村之間存在十分明顯的發展差距。東部地區靠海，依托豐富的海洋資源，鄉村漁業較為發達，比較受國家重視;中部地區生產較為單一，主要依靠種植;西部地區較東部與中部地區來說資源相對較少發展比較緩慢。地域資源分布差異化也是影響地區之間農村發展不平衡的原因。為適應社會主要矛盾的變化狀況，黨和政府對“三農”問題提出了一個新的解決思路——“鄉村振興”戰略。

1.2 “鄉村振興”戰略實施內涵及意義

“鄉村振興”戰略是一個全方位的振興戰略，它涵蓋農業、生態、文化、經濟、生產等多方面的全面振興，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出堅持城鄉緊密結合，完善現有的農村經濟體制，調整農業種植養殖結構，優化現有農村產業結構，引進優秀專業人才等發展策略，不斷加深農業農村現代化進程。實施“鄉村振興”戰略，是解決“三農”問題的根本途徑，是縮小城鄉差距、全面提升國民經濟發展質量的重大戰略部署。

在社會發展的新時代里，要想從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業農村優先發展，堅持走中國特色的鄉村全面振興之路。根據“鄉村振興”戰略的內涵，我們應當從農業優先發展、重點實現產業振興、推動農村一、二、三產業融合發展等方面理解并實施好這一戰略。同時，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系，不斷加深農業農村現代化進程。實施“鄉村振興”戰略，是破解城鎮化發展進程中農村發展困境的根本途徑，是城鄉協調發展政策演進的必然結果。

2 影響鄉鎮企業經營環境的有利因素

2.1 “鄉村振興”戰略從政策上促進鄉鎮企業健康發展

“鄉村振興”戰略的實施使得鄉鎮企業的經營環境優化，使原來扎根鄉鎮的企業獲得發展的利好政策環境，也將帶來一大批有志青年返鄉創業。制約鄉鎮企業發展的關鍵是人才，而原先在鄉鎮創業的企業主多是傳統農民創業者。振興戰略的實施，將鼓勵大批掌握農業技能的專業人才、大學畢業生返鄉創業，同時大批金融企業也將隨之推出各類有利政策，便于鄉鎮企業融資等。

2.2 農村電子商務的興起拓寬了鄉鎮企業的銷售渠道

“鄉村振興”戰略促使農村電子商務的全面推進，既改變了交易模式，開辟新交易渠道，也推動了農業現代化轉型升級。近年來，隨著電商的駐入，很多農村地區建立起電商服務平臺，將農村優質農副產品面向全國更大的市場銷售，并隨之建立起完整的供銷產業鏈，相應的配套設施也逐漸建立了起來，這不僅有利于鄉鎮企業的發展，也對改善鄉村面貌起到極大的促進作用。

2.3 農業科技的“下鄉”使鄉鎮企業有了發展新動力

“鄉村振興”戰略的實施，促使眾多科研成果轉化下鄉，原先停留在實驗室、科研報告中的新科技成果紛紛自找門路，主動與鄉鎮企業對接。這不僅極大地促進了鄉鎮企業農副產品科技含量的提升，也提升了鄉鎮企業的市場競爭力，必將帶動農業向高質量、高產量發展，同時帶動農村經濟飛速增長。

3 影響鄉鎮企業經營環境的不利因素

3.1 國家政策落實不到位

近年來，國家一直在推動城鄉融合發展、消除城鄉發展差距過大的問題上做努力，為此提出了不少有利于鄉鎮企業發展的政策，但是鄉鎮企業發展起來仍然很困難。其中，最大的困難是市場準入審批制度，國家在社會主義經濟發展初期建立的審批制度已經漸漸不再適應社會經濟發展需要，甚至有些已成為影響企業發展的體制性障礙。

雖然近年來政府已經著手解決鄉鎮企業的市場準入問題，簡化鄉鎮企業手續辦理流程，并積極鼓勵鄉鎮企業創新發展，但是審批難、政府干預多仍然是束縛鄉鎮企業發展的主要因素。

3.2 鄉鎮企業發展的動力不足

鄉鎮企業發展目的是帶領農民脫貧致富，以一企帶動一村發展，其人員構成主要是農民、投資者和政府部門。企業要想得到長遠發展就需要不斷去調動農民的生產積極性和政府關注的熱情，而農民“小富即安”的傳統觀念和政府只要政績不要業績的思想極大地限制了鄉鎮企業的長遠發展，企業的經營范圍局限在本地，個別地區的貿易保護政策也使得鄉鎮企業拓展業務范圍變得難上加難。

3.3 農民契約意識較差

企業與農戶之間訂立產品收購合同時，時常會出現一些生產農戶棄約的現象，原因就是市場收購價格比簽訂合同的企業收購價格要高，收益要好。這個時候，一些農戶就會選擇棄約，從而轉向市場。出現這種現象的原因，一是農村地區的誠信體系不完善，二是一些農民缺乏市場經濟契約意識所致。長期以來，我國的農業發展都是靠天吃飯，處在自給自足的自然經濟、家庭經濟階段，與市場的鏈接非常少，因此農戶對市場經濟的運行規則不太熟悉，也不了解契約合同的法律意義。農戶的這種行為嚴重損害了企業的生產利益，久而久之，企業便不愿意與農戶簽立訂購協議，這無形中為鄉鎮企業帶動農村發展設置了一層障礙。

3.4 中小型企業抗風險能力及信貸能力較弱

優勝劣汰的市場法則，推動著資源向優質企業流動，中小型企業在規模、人才、資金、技術等多方面處于市場競爭的劣勢地位，在大企業的擠壓下，中小企業一直在夾縫中生存，其產品結構單一、技術含量低，經營風險較大。同時，中小企業的創新能力較低，產品更新換代速度慢，規模一般較小。基于各種原因，中小企業抗風險能力弱，其信貸能力也就較弱，企業發展所需資金往往籌措無門，這也極大地限制了中小企業的發展。

4 對改善鄉鎮企業經營環境的幾點建議

4.1 政府主導，營造合理公正的市場環境

政府不僅要在規范市場競爭、引導鄉鎮企業健康發展上有所作為，還要減少對鄉鎮企業的行政干預，簡化中小型企業辦理手續的流程，提高辦事效率。市場環境的好壞主要看政府在哪一點發力，如果政府在規范市場、服務企業上發力，環境就會向好，如果政府在干預市場競爭、只重政績忽視企業實際需要上下功夫，市場環境就不可能好。

人才是決定鄉村振興成敗的重要力量，鄉鎮企業出現人才留不住、引不來的現象，極大地限制了企業的發展，要解決這個問題，一方面，鄉鎮企業要為留住人才創造有利條件，另一方面，政府要發揮積極作用。

4.2 鼓勵金融機構到鄉村拓展業務

“鄉村振興”戰略為鄉鎮企業發展規劃了宏偉藍圖，也為金融企業到鄉村拓展業務提供了政策指引和保障。新農民、新農村、新農業將為金融企業提供廣闊的市場。金融機構到鄉村，一要著眼農村資源，促進農村資源的開發、轉化、利用;二要著眼農村新市場，支持現代農業、發展庭院經濟、建立特色小鎮、完善農業設施等;三要著力開發新的金融產品，向廣大鄉鎮企業提供更多、更好的金融服務，促進鄉鎮企業發展的同時，也促進金融企業的發展與壯大。

4.3 培育新型職業農民，夯實農業基礎

農業是生存之本，是一切生產的首要條件，也是鄉鎮企業健康發展的基礎。當前，農村人口外流，勞動力嚴重缺失，不僅使得“田無人種”，也使得許多鄉鎮企業無工可雇。因此，培育新型職業農民，加大農村基礎設施和基本建設的投入力度，提高規模種植補貼的力度等來快速推進職業化進程使農民能安心種田，不僅有利于農業的發展，也必然會促進鄉鎮企業的發展。

4.4 提高農民契約意識

創新普法的方式和內容，使其更加貼近農民生活實際，農民可以更好地理解和接受;加大誠信教育力度，讓農民明確違約、不守信的成本和后果。同時，加大對鄉鎮企業誠信經營的監管，嚴肅處理侵害農民利益的行為，使企業、農民形成良性互動。

參 考 文 獻

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[2]王婧美.吉林省通化縣專業人才調研分析[J].人才資源開發，2019（7）.

[3]何迪.推動長吉圖消費性服務業轉型升級[N].吉林日報，2019-04-06（004）.