行政區劃簡冊編審淺析
——以《福建省行政區劃簡冊》為例

◎王永超

（福建省地圖出版社有限責任公司 福建 福州 350002）

行政區劃是行政區域劃分的簡稱。省級行政區劃簡冊是介紹某一省行政區劃現狀的工具書，主要內容包括行政區劃名稱、政府駐地、行政區劃代碼、人口面積、政區概況等。隨著社會、經濟的快速發展，我國地方行政區域變化較大。本文以《福建省行政區劃簡冊》（以下簡稱“福建簡冊”）為例，簡要闡述省級行政區劃簡冊編審中的一些問題。

一、主要內容與結構設計

福建簡冊主要包括行政區地圖、行政區劃統計表、行政區劃代碼、行政區劃調整明細表等內容；記載了全省9個設區市、85個縣(市、區)的地理位置、面積、人口等情況，匯集了鄉(鎮、街道)的面積、人口、地址、建制村、居委會等資料。簡冊內容、結構力求精簡、實用。

（一）行政區地圖

行政區地圖是表示行政區域輪廓和地理位置的示意圖，能較直觀地反映一個區域的總體現狀，是行政區劃簡冊不可或缺的部分。福建簡冊中的政區地圖設計為16開本，共計11幅，主要介紹設區市及縣級行政中心、設區市界、縣級界、河流、湖泊、水庫、高速及快速鐵路、普通鐵路、火車客運站、高速公路、主要干線公路等內容。地圖部分如果存在行政區域界線勘界爭議點，須通過核查爭議雙方政府職能機構簽訂的有關確認邊界線的協議書來解決。公開出版或展示的地圖須經測繪地理信息主管部門審核，由主管部門出具地圖審圖號。

（二）行政區劃統計表

福建簡冊主體內容是行政區劃統計表。該表主要介紹本省行政區域法定的行政區劃建制單位名稱、駐地、行政區劃代碼等內容。福建省市縣級以上行政區劃統計表介紹的主要內容為：以文字說明方式介紹市縣區的名稱、行政區劃代碼、總人口、總面積等；通過表格方式說明市縣所轄鄉鎮街道的名稱、政府駐地、行政區劃代碼、面積、人口、社區和建制村名稱、社區和建制村合計數等。

（三）行政區劃代碼

行政區劃代碼也稱行政代碼，是國家行政機關的識別符號。編審時須注意按《中華人民共和國行政區劃代碼》順序排列。福建簡冊在組稿期間發現有的縣市在上報材料時未按此要求排列，簡冊編審時須及時更正。各級政府、各有關部門應按照國家行政區劃代碼規定排列政區順序。

（四）調整明細表

福建簡冊的行政區劃調整明細表主要介紹近三年以來福建省內行政區劃調整的情況。內容包括：行政區劃調整事項、批準時間、批準部門、文號、文件名稱、涉及地市等內容?？h級以上行政區劃變更以國務院批準時間為準；鄉鎮行政區劃變更以省人民政府批準時間為準；街道的設立和調整，若不涉及鄉鎮的，以地級市人民政府批準時間為準；若涉及鄉鎮的，以省人民政府批準時間為準。

二、基本要素的表示方法

（一）名稱表述

行政區劃相關的名稱表述須符合國家、地方的相關規定。如福建簡冊在組稿時發現，各地匯總來的資料中關于“村”的表述大多使用了“行政村”一詞?！吨腥A人民共和國憲法(2018修正)》第一章第三十條規定：中華人民共和國的行政區域劃分如下：1.全國分為省、自治區、直轄市；2.省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；3.縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。根據《憲法》規定，“村”不屬于法定的行政區劃建制單位，所以“村”不應稱為“行政村”，可以稱為“建制村”。

（二）政府駐地

有些鄉鎮、街道的政府駐地因行政區劃調整原因，劃歸至其他鄉鎮、街道等管轄，或因其他原因使駐地不在本轄區。若有此種情況，對其駐地表述時，為了讓讀者更易于理解，不能簡單表述為××村或××社區，應表述為××鄉鎮（街道）××村（社區）；如果出現跨區（縣）的情況，則其駐地應表述為××區（縣）××村（社區）。例如：福州市鼓樓區水部街道的政府駐為地“元一社區”，“元一社區”在行政區劃上屬于福州市臺江區管轄，對水部街道駐地表述應為：“臺江區元一社區”，如表1。

表1

（三）機構排序

在行政區劃統計表中，“行政區劃代碼”一欄是按《中華人民共和國行政區劃代碼》順序來排列。按規定入編的行政區劃建制單位在統計表、圖書目錄等處的排序應按其行政區劃代碼的順序排列。行政區劃統計表中的“社區和建制村名稱”一欄，在排序時應把屬于政府駐地的社區或建制村等排在第一位，如表2。

表2

（四）面積與人口

面積包括陸域面積和海域面積，人口統計口徑主要有常住人口、戶籍人口等，各地在統計面積與人口的數量時要確保統計口徑一致。相關統計數據一般保留兩位小數。

（五）特殊區域

自然保護區、農場等大多分布在各個鄉鎮，若在行政管理方面獨立于鄉鎮之外的自然保護區、農場等區域，我們暫稱之為特殊區域。關于解決特殊區域面積、人口的歸屬問題，建議特殊區域在一個鄉鎮區域內的，可以在該鄉鎮的面積、人口統計數處注明所包含特殊區域的面積、人口數量；特殊區域跨兩個以上鄉鎮的，可以將其面積、人口等資料單獨列出，在特殊區域所在鄉鎮的行政區劃統計表的表注處做情況說明，情況說明一般應包括特殊區域名稱、位置、性質、成立時間、行政歸屬、面積、人口、變更情況、現狀等。例如將樂縣龍棲山（原名隴西山）國家級自然保護區，1969年經批準成立“隴西山農牧綜紙綜合場”；1998年經國務院批準為國家級自然保護區；2000年成立龍棲山保護區管理局，現轄里山、外山、余家坪、小沛、龍井、田角、上地、石排場、沙溪仔9個自然村。該保護區獨立于其他鄉鎮之外，隸屬縣人民政府，面積156.93平方千米，人口0.13萬人。

三、結語

行政區劃簡冊主要是依據各地民政部門匯總其所轄區域的行政區劃資料來組織編纂工作，編審時須注意是否存在統計口徑不一致等問題，注意相關要素是否根據國家相關規定及行業標準進行表述，對一些特殊的區域在表述時可以進行靈活處理。簡冊編纂應力求圖書內容準確可靠、結構科學合理。