論事業單位績效管理下的平衡計分卡應用

郭敏珉

摘要：行政績效管理是一種商業管理概念和模式，這種模式在一些海外國家的運用方面已經取得了較為優秀的經驗。不過因為政治和體制的不同，再加上我國事業單位目前績效目標的不穩定或績效數據難以取得、績效評估手段存在缺陷等等，導致行政績效管控相關工作的開展遏到了不小的困難。同時行政績效管理在歐美國家的發展也仍然處在持續改進和優化的道路上。國內事業單位績效管理是隨著事業單位內部管理改革而產生的，過程中只有部分地方事業單位開始采用一些績效管理方法，基本都處于嘗試和試驗的步驟，距離成熟完善的績效管理模式差距較大。本文從績效管理入手，探討管理會計的技術手段和目前的困境，希望可以幫助國內事業單位開展績效管理時借助管理會計手段來提升內部管理質量。

關鍵詞：績效管理;事業單位;管理會計技術

因為事業單位不是營利單位，所以績效管理方面比較復雜。即使如此，事業單位還是應該將績效管理當作管理會計的核心部分，績效管理對于打造高效廉政的事業單位必不可少。

事業單位的績效管控有著多重目標。

事業單位績效管理有些漏洞，主要是缺乏事業單位的戰略思想。事業單位目前的內外因素處于不斷變化中，這種不穩定的情況就需要各個事業單位結合戰略思想來打造科學的績效管理辦法，才能夠幫助事業單位的績效提升。

一、事業單位績效管理的理論分析

事業單位績效管理基本階段。一是績效目標體系計劃。事業單位績效目標體系計劃首先需要確定戰略和意義。按照戰略目標明確事業單位的KPI，再將它拆分成下一級部門和組織的KPI，再將它拆分成更加細節性對應各個崗位的KPI，借助目標細化拆分來打造組織績效目標系統，讓所有成員在開展工作時都能夠奔著相同的事業單位戰略目標而努力。二是績效信息匯總。事業單位計劃的績效目標最后要借助績效評估來判斷好壞。因此相關工作者的績效數據匯總是十分關鍵且核心的工作。該項工作中需要匯總評估評價數據的初始信息，能夠幫助之后的績效評估帶來有利的參考信息。三是績效評估。績效評估是針對績效結果開展計算并評價的工作，為的是要將實際結果和制定的目標進行比較，看是否達到了預期結果，假如沒有達到，就需要判斷造成影響的因素，為未來的工作提供參考，確保事業單位和各個工作人員不斷進步。績效優化是績效評估之后的步驟，目的是督促工作者提高績效和工作水平，該步驟是績效管理最最關鍵的一環。

二、平衡計分卡技術的理論分析

平衡計分卡（BSC）是由卡普蘭和諾頓提出的一種評估企業管理績效的工具。主要根據財務、顧客、內部管理及工作人員的成長和進步作為參考與評價要素來評估企業業績。平衡計分卡也可以在事業單位績效管理中發揮作用，不過需要做一些調整。

平衡計分卡是用來評估績效的辦法，也是和戰略、薪水體系互相配合的戰略管理手段，讓單位能夠把宗旨和戰略作為目標評估手段。

三、平衡計分卡的作用分析

平衡計分卡是為了滿足社會的需求而創新誕生的事業單位績效管理手段，具有這些特點：

（一）把戰略當作重點。平衡計分卡不但給政府打造出一套創新績效管理體系架構，也給單位的戰略管理和績效評估兩者的系統融合開辟了新道路，把CFS和KPI融合起來設置績效管理體系，打造事業單位戰略架構。利用BSC四大關鍵指標存在的聯系來展現組織戰略管控，并達成績效考評、績效完善、戰略實施和戰略完善的效果。

（二）結果績效和過程績效相結合，過程到最后的目標實現應該開展全程監管。考評不但是針對最終數據和結論的考評，還需要針對過程中的情況開展考評。BSC不但在意經濟目標的實現情況，也在意對經濟社會目標實現的全過程，不僅借助GDP這類數據指標開展針對事業單位工作狀態的綜合情況實施管理;同時也把最終目標實現道路上的因果關系鏈作為參考，設立購買方、預算、內部管控和發展與發展非產出情況開展針對事業單位目標實現流程的管控工作。

（三）滯后指標與領先指標同時存在。結論指標存在落后、不完整、時間短的缺點。BSC不但繼承了過去的績效管理長處，同時也在此基礎上添加了顧客、內部管理和發展提升等數據指標來完善最初的產出指標。滯后指標基本上可以展現出事業單位目標的實現情況，前置指標則能夠指出事業單位的操作過程，讓事業單位可以有改良的機會來提高績效。

（四）短期目標與長期目標平衡。BSC借助非產出指標和因果關系鏈，可以讓事業單位找到幫助它達到目標的核心原因和對應的KPI。并且能夠明確事業單位能夠采取措施的長期戰略目標，讓它符合真實的情況，能夠順利開展相關工作。借助因果關系鏈把長期目標拆分成短期目標，讓實際操作更加細致有依據。

四、我國事業單位平衡計分卡應用分析

平衡計分卡在國內事業單位績效管理的實際操作主要有五個步驟。

第一步，設置事業單位平衡計分卡，首先需要確定事業單位的戰略定位。事業單位績效評估指標體系一定要展現出事業單位的戰略定位。國內的事業單位核心內容是經濟建設，根本的作用就是發展經濟。發展型事業單位業績的重點評估指標就是經濟成長水平。

第二步，平衡計分卡按照不同層面來評估事業單位績效，客戶層面體現了事業單位操作而導致的后果，屬于事業單位外在的部分。財務層面、內部流程、發展與進步屬于內在層面。四大層面緊密相連，屬于完整體。左右事業單位績效成長的關鍵點，用公式的方法表現為：公眾=F（財務、內部流程、學習與成長）。想要提升績效管理，就應該從財務、內部流程和學習成長作為切人點來研究社會服務的影響條件，借助影響條件尋找關鍵因素，得出調整方案。按照財務的觀點看，事業單位的責任是給社會帶來服務，不以營利為目的。因此事業單位的重點不在于提高收入，而應該是減少運營開支、增強工作效率、避免浪費情況等。事業單位想要成為績效突出的單位，就一定要用盡可能少的開支來完成盡可能多的任務。按照內部的業務步驟分析，左右事業單位給社會大眾帶來服務的關鍵點是：服務的效率高低、公共資源的使用質量、部門的調整水平、服務操作水平等。考慮到學習進步方面，左右事業單位給社會大眾帶來服務的關鍵點是：事業單位工作者的培訓與提升、信息系統優化、服務機構完善、優秀人才招聘。這些提升的關鍵點經由四個層面的因果邏輯融合為一體，客戶層面的績效水平想要提升就需要其他三個層面的提升作為助力。事業單位工作者和內部信息系統的發展幫助提高了內部管理的水平，管理步驟的優化給事業單位帶來收益上的提升，降低了運營開支，增強了資源的使用效率。

第三步，平衡計分卡在事業單位績效管理的實際工作中，要把四大考核關鍵點在事業單位管控內實施有效轉換。把平衡計分卡運用在事業單位績效評估中，操作的主體就順勢變成了事業單位績效。財務指標是企業效益的體現，也就代表了普通的利潤水平和企業的生存水平。人民大眾的利益由黨和國家領導，因此我們也可以說事業單位的股東是黨和人民。事業單位應該根據要求來落實好人民群眾給予他們的任務與職責，給社會創造價值，提升人民生活水平及社會效益。政府績效評估也運用了平衡計分卡，而財務因素就應該為事業單位各項崗位責任。對企業來說顧客是銷售的另一端和收入來源，而有關政府機關要給社會和人民群眾做好服務，關注群眾的需求，幫助群眾解決困難就是事業單位尊崇黨的教導和科學發展觀核心思想的重要任務之一。有關內部流程和學習成長兩大要素，企業和事業單位之間具有一定的共性，然而具體的細節存在差異。

第四步，平衡計分卡四個角度的具體指標構建。從顧客出發，事業單位的宗旨就是服務社會大眾，給人民群眾帶來優秀的公共資源和服務，把公眾的滿意程度當作評估指標，同時也要參考產品與服務的水準。內部流程來看，從獲得資源，到提升價值，給顧客帶來相關的活動作為一個完整流程。事業單位的內在步驟主要是開發新的流程，獲得社會大眾的認可與理解為根本。從崗位職責來看重點評估事業單位在包括科技、教育、文化、衛生、體育和各項基礎設施的發展水平。從學習與成長來看，重點放在單位能不能夠不斷創新并提高價值，評估績效主要參考工作滿意水平、工作人員培養情況、工作效率、信息系統發展水平等多方面因素。

第五步，平衡記分卡的應用。組織戰略和績效指標的明確給大家都明確了自己的任務并有了清晰的目標。在實際操作中，領導需要開展實時監督，按照內外部出現的突發性情況來做出反應。為了高質量開展工作，組織需要打造出積極高效的反饋模式，讓工作中出現的狀況可以在短時問內得到處理。每一年都應該按照績效的情況，從平衡記分卡的四個方面來衡量組織戰略的實施結果，對戰略的實施展開反饋討論，了解不同指標之間的因果聯系、驅動聯系等。針對績效評估的結論展開操作，按照實際結果開展獎懲。

五、事業單位實施平衡計分卡需要注意的問題

平衡記分卡可以在事業單位推廣并獲得不錯的成果，但也并不是完美的工具，還是存在一些漏洞和問題。第一，平衡記分卡的要求比較高。BSC不是評價手段簡簡單單的調整，需要整體管理水平達到一定的高度。現在國內的事業單位管理水平有高有低，內部管理存在不少的漏洞，缺少完整科學的戰略，所以實施平衡記分卡面臨著不小的困難。第二，平衡記分卡在事業單位績效管理的實際工作中會遭遇不少的困擾，包括BSC對事業單位非財務指標很難實施量化以及評估評價;BSC有效指標的設立困難;BSC績效評估標準的四大指標配比難以明確;BSC需要開展的工作繁多;BSC造成的開支巨大等。

想要去除上述平衡記分卡實施過程中的難點，事業單位必須開展以下工作：第一，改變現有的針對平衡記分卡的不正確認知。平衡記分卡需要在實際操作中持續改進和優化。評價要素、目標和戰略都需要根據內外情況的變化來調整，借助效果評估再按照需求來完善工作，打造出建設、操作、衡量、更改、再操作的優質循環，在過程中持續完善和成長。第二，持續優化信息系統。平衡記分卡對信息系統的要求很高，包括數據的匯總、篩選、歸納和用后的反饋等步驟都需要借助信息技術的力量。第三，鼓勵所有工作人員都加入平衡記分卡的相關工作中。增強所有工作人員的積極性和參與度可以利用單位領導的重視來打造出適當的獎懲制度。第四，嚴格管控成本開支。平衡記分卡是長期開展的工作，因此實際操作中會造成不少的開支，有概率造成不必要的浪費情況。所以，單位一定要設立科學且嚴格的成本開支管控制度，保證單位在設置和操作平衡記分卡的時候，成本開支能夠被合理管控。