深化民辦高校教學管理體制改革的研究

陳建華　陳東旭

一、引言

民辦高校是我國改革開放和高等教育市場化的產物，是我國高等教育的重要組成部分，為中國教育事業的改革和人才教育、就業等方面作出了重要貢獻，但教學管理方面依然存在一些突出問題。

目前我國處在一個高度發展和變革的時代，信息化、科技化進程日益加快，與國際的交流與合作日益豐富與頻繁，國家對于人才的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。

國家經濟的繁榮也為民辦高校開啟了一個全新的時代，民辦高校如何在新時代的發展中，準確把握機遇，突出特色，形成具有強大影響力和引領力的特色民辦高校，對新時代背景下民辦高校的可持續發展具有重要的深遠的意義和影響。

本文以肇慶地區民辦高校為例，通過調查，發現民辦高校教學管理存在模式僵化、思想落后、方法混亂及目標單一等諸多問題，在新時代背景下，唯有深化教學管理體制改革，創辦出民辦高校的特色，才能實現民辦高校高水平發展。

二、民辦高校教學管理存在的問題

1.教學管理模式僵化，不夠靈活

與公辦高校相比，民辦高校本該擁有較充分的自主性和靈活性，但在實際辦學管理過程中，卻很難發揮。原因在于目前大部分民辦高校的股東為了評估或升本的目的，大量聘用公辦院校的離退休高職稱人員擔任中高層教學管理崗位，但他們當中大部分只是把民辦高校當作自己發揮余熱的地方，不會把全部的精力放在工作上，即便真正去管理，也是套用公辦高校的管理模式。調查中發現，有的經常“發號施令”，有的經常“朝令夕改”，均表現為不同程度上的“官僚主義”“形式主義”，更談不上結合民辦高校的特點來發揮其優勢，這就造成教學管理模式僵化，不夠靈活。

2.教學管理思想落后，不夠創新

眾所周知，民辦高校的生源遠不如公辦高校，再加上公眾對民辦高校的認知度不夠，使得社會對民辦高校的教學質量存在質疑。有不少家長都認為孩子沒有考上公辦高校無奈才選擇民辦高校;甚至有個別家長認為孩子成績差且又難管教，只希望讓孩子混個文憑，不求孩子真正能學到什么。

在實際調查中的確發現有很多老師反映：講，沒人聽;問，沒人答;課堂紀律差;老師上課沒心情，學生聽課沒激情。總而言之，學生“聽不懂、聽不進、不想聽”，補考率很高。但從學生調查看，我們仍然發現有將近90%的學生都想好好學習，想掌握到真正的專業知識與能力。他們多數希望老師能細心耐心地教，給予足夠的理解與尊重，并能嚴管課堂教學，嚴把考試制度。在調查畢業論文設計（實習）時，學生希望在此期間老師能給予他們更多的關心與指導，而不少教管人員卻片面地認為學生已離校實習，意味著學生差不多畢業，就可以不用管理與指導。為何會出現如此差異？究其原因是我們的教學管理者沒有深刻認清“學情”，還保留著松散的課堂教學、傳統的課程考核、不嚴的考試制度及“放羊式”實習等落后的教學管理思想，不夠創新。

3.教學管理方法混亂，不夠規范

一是教學管理人員經驗不足。調查發現，30歲以下的教學管理人員（包括教師）占近60%，他們大多都是剛畢業的大學生，從課堂走向課堂，沒有教學工作經驗，只好照本宣科，只能簡單完成基本教學管理任務。另外，他們也難有機會參加專業崗前培訓。因民辦高校資金來源單一，很多院校并未設置專項的教育經費用于發展在任教師的進修和繼續教育，教師想要獲得專業技能教育只能自費，并且不一定有非常好的資源。結果是教師授課能力無法及時提升，也就很難去改進或創新教學管理方法。

二是教師待遇不公，責任心不強。《中華人民共和國民辦教育促進法》賦予了民辦高校教師和公辦高校教師同等的法律地位，但在現實中卻無法實現真正意義上的平等。

首先是基本保障方面無法和公辦教師享受同樣的待遇和公平的競爭機會。調查中發現，有個別民辦高校甚至連續8年沒有提高教師的基本工資待遇。

其次是養老保險、保障性住房及職稱評審，民辦高校教師也無法和公辦教師相比。特別是隨著近幾年中央、國務院大力提高公辦教師待遇，下放高校職稱評審權，但民辦高校取得評委資格有限，在評審時并不具備充分的話語權，這一系列政策都使得民辦教師和公辦教師的待遇差距越來越大。

以上情況均可導致民辦高校教師隊伍呈現高流動性，形成畸形的“優勝劣汰”，即優秀留不住，留住不優秀，也就很難潛心專研教學方法。調查表現出：要么素質不高，責任性不強;要么為了生計，四處兼職，分散精力。

4.教學管理目標單一，不夠有特色

在調查肇慶地區民辦高校過程中發現，他們的教學管理目標大多追求盈利性，功利化色彩濃厚。這往往造成民辦高校在市場化背景下儼然成了消費品，極易造成師生關系的不平衡不對等。

從經濟學的角度，消費者就是上帝，經營者要想有好的收益就要服務好消費者。民辦高校作為高等教育市場化的產物，經費完全自籌，沒有財政資金支持，其經費來源主要是學費收入，“以學養學”的模式占據主導地位，招生的數量直接決定學校的生存質量，學生的認知也決定著學校今后的招生數量，所以民辦高校無法真正發揮其公益性，也就成了一種消費品。

學生作為這個消費品的購買方，學生犯了錯誤，教師不能對其進行嚴格的管束和教育;學生有不滿意的地方，學校通常會選擇犧牲教師的尊嚴，以達到學生滿意，讓學校樹立好“口碑”，而不是就事情的真相給予師生一個客觀公正的說法，澄清是非對錯，這樣做顯然背離教育的初衷。

我國傳統文化教育的精髓在于尊師重道，但在營利性民辦高校中是很難遵守的。美國教育家赫欽斯曾言：“當一所學校為謀取金錢時而決定采取一些行動，它必定會喪失其精神。”在這樣的環境下，會造成學生價值觀的扭曲，學校很難辦出特色，很難培養高素質、高技能型人才，這不僅是對教師和學生的一種不負責任，也會對學校未來發展構成負面效應。

三、民辦高校深化教學管理體制改革的對策1.教學管理模式“去行政化”，探索第三方市場管理

我們要充分發揮民辦高校的自主性及靈活性，不可盲目照抄公辦教學管理模式，需因地制宜出臺教學管理政策，保證政策的適用性、前瞻性和連續性。在實踐中要給予教學管理人員充分的自主權，讓教師不受過多行政命令的干擾，可以潛心教學和開展科研工作。條件具備的民辦高校，可以嘗試在二級學院建立第三方市場管理，借助專業化管理與服務來提高教學管理的效率。

2.創新教學管理理念，給予學生更多的關愛與尊重

首先，組織教學管理人員集中學習民辦高校教育工作的性質、內容及作用，學習研究應用型人才培養方案，不斷創新教學管理理念，樹立正確的人才觀。

其次，在課堂教學管理過程中，教師要打破傳統授課思維，樹立正確的教學觀，應以學生為課堂主體，多了解他們的需求并有效滿足他們，讓他們體會到被關愛與尊重，這樣才能更有效地激發他們的學習熱情。

最后，樹立科學的考核觀，如在課程考核方面，平時成績與期末考核成績的比例可以根據學生的學習情況作出相應調整，讓學生體會到考核的“溫度”;與此同時，也要嚴肅考試紀律，提高考試違紀及作弊的成本，讓學生體會到考核的“力度”。

3.營造良好氛圍，塑造教學管理人員的責任感和歸屬感，規范教學管理方法

一是設置專項教育經費。強化教學管理人員的學習培訓，給予足夠的發展空間，培養出更多有素質、有能力的教學管理團隊。強化教師的教學能力培訓，增加外出交流學習的機會。比如鼓勵教師多參加公辦院校、兄弟院校的學習交流，以及高等教育部門組織的教學管理方面的學習和培訓，也可以聘請知名高校的管理人員和知名教師到校開展培訓。讓年輕教師學習先進的教學管理方法，創新性地應用到本職工作中，提高他們的業務水平和授課能力。

二是在福利保障上，充分解決教職工的后顧之憂，比如住房、子女教育、養老等。一所院校能否長期留住優秀人才就在于其是否有足夠的凝聚力和向心力，能否傾聽教職工的合理訴求。只有解決了教職工的基本需求，他們才能更安心地在教學管理崗位上做出自己的貢獻。另外，還可以通過入股的方式讓所有教學管理人員參與學校的管理和建設，從旁觀者變成參與者，強化他們的責任感和歸屬感，讓他們以主人翁的身份與學校融為一體。

4.注重教育本質，統籌教學管理目標，培養國家戰略型人才

教育的本質在于育人，教育學生樹立正確的人生觀和價值觀，讓學生明白什么是“真善美”。民辦高校雖是高等教育市場化的產物，但本質上還是我國高等教育的重要組成部分，理應擔負起培養社會人才的重任。這就要求民辦高校的管理者在追求經濟效益的同時，要兼顧社會效益，合理統籌好辦學目標。

一要科學設置專業。民辦高校設置專業要科學，要合理，要經過充分的調研和討論，要結合自身的辦學條件、師資隊伍、教學設備，塑造并挖掘出具有本校特色的專業，突出“小而精”。不要在申報專業時只是為了迎合社會上所謂的“熱門”專業，只追求招生數量增加，卻忽視師資力量，結果連正常的教學都無法保證。此外，還應根據市場和區域發展需求設置專業，在課程設計方面注重實踐操作，強化校企合作，培養學生的實踐能力。

二要注重辦學特色。現階段民辦高校首先應找準辦學定位，將自己定位于技能應用型高校，以適應新時期國家戰略發展的需要。其次應轉變辦學方向，從野蠻擴張轉向內涵式發展。要求民辦高校注重辦學質量，努力打造“精品”專業、“品牌”專業，培養出高端制造業、服務業發展所需的專業技能型人才。條件成熟的理工科類院校，可以精心培養各行各業的“能工巧匠”。然后堅持教育主業的同時，走多元化發展道路。有實力的民辦高校可以探索多元化發展模式，建立“產教融合”發展新模式;有條件的民辦高校還可探索社會融資，堅持走“半公益性”教育，最大程度發揮其社會效益。

三要盡可能爭取政策支持。第一是放寬對民辦高校的教學評估，注重對應用型教學成果的評估。第二是適當放寬對民辦應用型高校的教師職稱評定政策，可以考慮教學、教研及教改，不要過于強調科研成果。第三是招生政策上給予支持，爭取教育管理部門實行同一層次公辦、民辦高校同一批次招生制度，推動民辦和公辦高校公平競爭，以取得優質生源。還可以拓寬招生渠道，爭取能招到如退役軍人、在職青年農民工等優質生源。

四、小結

當前，整個國家正處于實現新舊動能轉換、創新驅動發展的良好機遇階段。民辦高校唯有繼續深化教學管理體制改革、推動職業教育融合發展，學習先進的教學管理理念、方法，著力解決好專業設置、課程改革、師資建設、職業教育人才培養等問題，塑造獨具特色的應用型民辦高校，提升核心競爭力，才能讓民辦高校在時代發展的高速列車中不被淹沒，而是散發出獨有的光芒，呈現出特別的輝煌，真正意義上實現民辦高校高水平發展。

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責任編輯 何麗華